我國西部農村教育公平的實踐與探索

何艷謙

摘 要：教育公平是社會公平的重要組成部分，在構建社會主義和諧社會的背景下，教育公平對促進社會穩定和發展具有極為重要的作用。西部農村由于教育基礎薄弱，師資短缺，教學設施簡陋，雖然政府投入了大量的人力、物力，農村義務教育依然經費不足，基礎設施建設未達基本需要。西部農村要實現真正意義上的教育公平，還需要下大力氣，從政策、資金投入以及手段上尋找突破口。

關鍵詞：西部農村；教育公平；實踐；探索

教育是一個民族、一個國家建設的長治久安之計。而和諧社會視野下的教育公平問題是當今教育發展中的一個熱點問題。近年來，許多學者及社會研究者對這一問題給予了極大的關注，教育公平問題已經成為當前我國亟待解決的社會問題和突出矛盾之一。近年來，國家建立了中、小學貧困學生助學金專款，青少年校外活動場所建設項目等均向少數民族和西部地區傾斜；對未普及初等教育的國家扶貧開發工作重點縣，向農牧區中、小學生免費提供教科書，推廣使用經濟適用型教材；爭取減免雜費、書本費、寄宿費，生活費等特殊措施，確保家庭困難學生就學；中央財政通過綜合轉移支付對農村牧區、山區和邊疆地區寄宿制中、小學生生活費給予一定資助；少數民族和西部地區各級財政也要相應設立寄宿制中小學校學生生活補助專項資金，以加快西部民族地區的教育發展。然而，隨著社會的進步，中國經濟社會的飛速發展給我國的教育事業發展提出了更高的要求。

一、西部農村教育存在嚴重不公平現象的表現

1.受教育起點上機會的不公平

由于教育資源配置不公，城市和農村存在較大差異，西部農村普遍存在教學條件差、校舍簡陋、教具奇缺，過去教育政策的“城市取向”，拉大了城市與農村教育的差距，這種教育資源上的不公平必然帶來教育機會上的不平等。目前，雖然受到政府和相關部門的重視，但仍未得到根本上的解決。

在位于貴州西南部的紫云苗族布衣族自治縣的大山中，有據國家旅游局考證稱之為亞洲最后的穴居“部落”——中洞的地方。2003年，為解決當地學生的讀書問題，在政府和社會的資助下，在洞內開辦了一所“中洞小學”。“學校”五間無頂木柱竹籬“教室”，中央掛著一個木版，上面寫著“上海交通大學捐助”，左側是一間辦公室和住有30多個學生的“宿舍”，他們多是農民工的子女，有的已幾年未見到父母。教室和辦公室中間的空地上還安置了一個班，用木架支著一塊黑板，上方吊著一盞電燈，20多張略顯破舊的桌椅整整齊齊地排放著。在這里讀書的孩子多是附近山里農民的孩子。2007年，學校還有6個班級，195名學生，7名教師，其中4名是代課教師，每月工資50美金，是由聯合國資助的。在《中洞小學撤并及學生分流情況報告》中了解到，2008年根據就近入學的原則及家長的意見，對中洞小學168名學生進行分流，其中只有31名到格凸寄宿制學校學習，其余130多名學生均被分配到非寄宿制學校就讀。從貴州中洞小學的變遷，可見我國西部農村貧困地區教育發展的狀況。寄宿制學校、教育資源配置與制度安排上還很難滿足當地教育的需求。這些地區的學生在受教育的起點上已經受到了不公平的待遇。

2.性別歧視

在農村女童教育問題上，西部農村表現突出，特別集中在貧窮落后的邊遠山區、少數民族地區，主要表現為女童入學率低于男童，文盲率女性高于男性。西部農村貧窮落后的少數民族地區女童早婚早育的現象還有存在。近幾年來，雖然女性教育在整體上有了很大進步，發展的態勢較好，男女童入學率差距在逐漸縮小。但由于我國西部農村教育受歷史條件所限以及封建思想意識的影響，與東部及城市相比還有相當的差距。

3.農民工子女在入學條件上的不平等

隨著工業化、城鎮化進程的日益加快和市場對勞動力資源配置的要求，規模龐大的農民工涌入城市，人口流動量大增，農民工子女教育問題已成為經濟社會轉型期我們不得不面對的一個十分棘手的社會問題。隨父母進城的子女，即“流動兒童”的教育難題擺在了我們的面前。據相關調查發現，部分農民工子女不能適齡入學，存在到了入學年齡沒有接受義務教育、入學率低、農民工子女女童輟學率比較高等現象，農民工子女在流入地的“借讀費”等表現出在入學條件上的不平等。

城鄉教育的差距大還表現在幼兒（學前）教育階段。據調查，在貴州省貴陽市高級幼兒園每月學費1980元、特長班（學習歌舞、繪畫、樂器等）700元/月，住宿費50元/每晚，以月計算要少一些。沒有經濟條件的農民工子女就只能上一般的幼兒園，每月只交300~400元，學校基本不教任何知識，只是把孩子托付給園方看管。

4.留守兒童的教育問題

留守兒童的教育是當前社會的一道難題。在農村留守兒童中，有的孩子由爺爺奶奶照看，有的由親戚代管，還有少數只能自己獨立生活。他們年齡小，自理能力差，由于長期缺少父母關愛，容易導致親情缺失，產生性格缺陷和心理障礙，甚至養成不良的行為習慣。留守兒童心理健康引發了一系列的基礎教育問題。

5.學生輟學問題

西部農村貧困地區的孩子，由于在接受教育前期基礎不足，使其不能很好地適應后續學習，在日后的學習中總處于跟不上、不適應的被動狀態，學習中缺少快樂，對自己的學習能力缺乏自信而產生厭學，這是義務教育階段許多適齡孩子輟學的重要原因。由于缺乏謀生技能，加上社會的偏見和歧視，心靈扭曲，走上犯罪道路，給社會發展和人民群眾生命財產安全帶來了不穩定因素。

以貴州為例，貴州省教育廳中小學生學籍信息管理系統今年三月正式投入使用，截止四月底，學籍信息管理系統統計出全省義務教育階段共有輟學學生17755人，包括初中階段14171人，小學階段3584人。此外，共有疑似輟學學生25608人，其中初中階段15911人，小學階段9697人。

民盟貴州省委在《關注社會閑散青少年，促進社會和諧的建設》提案中報道：未成年犯管教所工作報告顯示，2009年該所關押罪犯2769人，其中未成年人1439人，14~17歲就有1134人，占41%。文化程度分別為文盲85人，占3.1%；小學806人，占29.9%；初中1544人，占55.8%。更為嚴重的是，近年來，未成年犯人數在逐步上升，而且農村未成年犯占較大比例。

2013年6月5日，《貴州都市報》綜合新聞版以《輟學六人幫向學生收“保護費”》為題，報道了6名少年輟學后，家中無人管教，混跡于網吧等場所，為了籌錢滿足他們吃喝玩樂的需要，竟向小學生收取保護費。如果不給或給得太少，就對學生進行毆打或搶劫，一個月作案40多起……這樣的案例經常發生。

二、西部農村實現教育公平存在的困難

我國地域遼闊，是一個多民族、多種文化形式并存的國家，由于歷史的原因和區域之間的經濟、文化、教育的發展不平衡，直接或間接造成東西部地區文化教育存在巨大差距。特別是我國已經實行的義務教育供給的不平等待遇在西部農村顯得更為明顯。

1.西部農村教育觀念落后，政府財政支持不足

西部相對東部，市場經濟發展滯后，在發展落后的農牧區、少數民族地區，受教育者自覺接受教育的傾向受到陳舊思想意識、價值觀念、行為模式、生活方式、道德觀念以及宗教、教育等因素的影響，或多或少地存在忽視教育或對教育公平認識上的誤讀。在一些偏遠山區和人口較少的民族地區，由于教育基礎薄弱，師資短缺，教學設施簡陋，雖然政府投入了大量的資金、人力、物力，農村義務教育依然經費不足，師資隊伍水平、生均校面積、生均圖書、生均儀器設備、計算機配備、寄宿制學校建設等仍未達到實現農村義務教育階段最基本的需要。尤其是在邊遠的貧困山區、農牧區、少數民族地區，由于學生分散，教學質量難以保證，普及義務教育仍存在極大的困難。雖然國家扶持少數民族地區發展教育事業這些規定無疑有利于保障教育公平原則的實施，為貧困地區、少數民族地區教育事業的優先發展保駕護航，但是，由于缺乏給力的政策支持及雄厚財力的支撐，要想改變西部農村教育現狀仍顯得舉步維艱。

2.西部農村基礎條件薄弱，教育資源配置落后

在解決義務教育階段西部農村地區實現教育公平的實踐中，政府及相關部門做了相當多的工作，也取得了一定的成績：為了大力推進免費義務教育和教育事業的均衡發展，基本上做到了不管貧富如何懸殊，孩子在義務教育階段都能有書讀；為使農村師資力量得到保障，實行了農村義務教育特設崗位計劃，招聘優秀大學畢業生到農村基礎教育學校工作；實行了義務教育教師國培計劃，讓農村教師和城市教師一樣有接受繼續教育的機會；對偏遠山區和少數民族地區實行免費師范生培養；師范院校實行免費招考培養，畢業后到特定崗位工作，為偏遠山區和少數民族地區輸送師資力量等。但是，由于西部基礎條件薄弱，教育資源配置上與東部地區比較仍存在很大差距，特別是教育者或受教育者在地區上存在的嚴重差異，給西部農村實現教育公平提出了嚴峻的挑戰。如何進一步推進西部農村教育均衡發展，鞏固現有成果，各級政府正以積極的姿態探索發展西部教育的新路子。以貴州為例，貴州省委、省政府正在全面實施教育“9+3”計劃（即鞏固提高9年義務教育和實行3 年免費中等職業教育），作為貴州與全國同步建成小康社會的重大民生工程。

三、提高農村義務教育的基本質量，實現教育均衡發展

2013年，貴州省政府1號文和貴州省政府辦公廳18號文中明確了實施教育“9+3”計劃的相關政策和重點工作，并確定每年的2月和8月為教育“9+3”計劃宣傳月，多形式宣傳“控輟保學”和中職招生政策，營造全社會共同支持和共同推進實施教育“9+3”計劃的良好氛圍。

1.加大政府政策扶持力度

善舉更要善為，一項政策要深入人心，政府仍需在政策的落實上加大力度。雖然教育不公平問題在社會轉型過程中有其存在的前提和必然性，但是教育是一個公共事業，政府應當承擔更多的責任和義務，尤其是在義務教育階段包括加強政策導向，健全法律法規，建立社會保障制度；加強組織領導，各級黨委、政府及各部門領導要強化機遇意識和責任意識；要有近期計劃和長遠規劃，制訂有力有效措施，明確工作目標，建立監管機制；充分發揮績效評優的監管作用，將責任明確到人并加強跟蹤及信息反饋，有效推動西部農村教育攻堅工作。

2.實現教育資源共享，加快推進教育信息化建設

所謂教育公平的原則，必須建立在滿足受教育者達到國家統一質量要求所需的教育投入的基礎上。為促進教育均衡發展，實現教育資源共享，加快推進義務教育階段教育信息化建設是有效提高西部農村落后地區教學質量、彌補教師短缺難題的手段。要充分發揮現代信息優勢，推進教育信息化，整合優勢教育資源；充分利用數字化教學，彌補西部農村地區教學基礎條件的不足，實現優質教育資源共享，讓廣大的西部農村教師能夠得到優良教育資源的輔導，廣大西部農村學生能聽到優秀教師授課。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。在西部農村要實現教育真正意義上的公平依然任重而道遠。而國家要發展，社會要進步，建設和諧社會需要教育公平。讓我們為實現西部農村教育公平發展共同努力吧！