在杭高校畢業生實習期間人身傷害的保障機制研究

李媛媛+裴曉宇+陳和健+李海波+崔慶

摘 要：畢業實習是幫助高校大學生由學生過渡為社會人的重要教學環節。由于我國法律對高校大學生畢業實習期間勞動者身份界定空缺，高校大學生在此期間遭遇人身傷害卻無法得到應有法律保護及賠償的案件時有發生。本文采用問卷調查法，通過分析浙江外國語學院科學技術學院2014屆畢業生對畢業實習期間人身傷害的基本認識、畢業實習期間的維權意識及對工傷政策的看法及建議，探討建立政府—用人單位—高校三位一體的在杭高校大學生畢業實習人身傷害保障機制。

關鍵詞：高校大學生；畢業實習；人身傷害；機制

近年來，我國大學畢業生人數不斷增加，2014年大學應屆畢業生人數高達727萬，就業形勢日益嚴峻。作為大學生走向工作崗位的重要環節，畢業實習日益受到重視。在校大學生為獲得就業機會主動聯系用人單位進行實習，政府和高校也通過建立實習基地等形式，為大學生提供實習機會。但大學生畢業實習期間人身傷害保障機制缺位給此類人身傷害問題的處理帶來很大難度，不僅給畢業生保護自己合法權益造成困難，也給提供實習機會的用人單位和學校造成不小困擾。因此，大學生實習期間人身傷害保障機制的建立，對發揮畢業實習的就業功能及促進大學生就業具有重要意義。

一、調查過程

為探究在杭高校大學生畢業實習期間人身傷害保障機制，課題組選取課題負責人工作部門浙江外國語學院科學技術學院的2014屆畢業生為調查對象。浙江外國語學院科學技術學院2014屆畢業生共有363名，其中本科畢業生288名，高職畢業生75名。課題組采用問卷調查形式開展調查，問卷由課題組共同探討設計，于2013年11月28日浙江外國語學院科學技術學院進行2014屆畢業生實習動員時，發放問卷363份，當天回收問卷327份，回收率90.08%。問卷共10題，其中1~3題調查畢業生對畢業實習期間人身傷害的基本認識，4~6題調查畢業生實習期間的維權意識，7~10題調查畢業生對實習期間工傷政策的看法及建議。根據學生實際答題情況，課題組對回收的問卷進行全面、科學地分析。

二、現狀分析

1.畢業生對畢業實習期間人身傷害認識模糊。據實際回收的問卷，75.26%的畢業生已參加畢業實習。對身邊人在實習期間是否遭遇工傷的情況，雖大多數參加調查的畢業生（54.61%）表示沒有工傷，還是有一定比例的畢業生（10.64%）表示其身邊的朋友確有發生工傷，這其中有78.25%表示該工傷是通過民事人身傷害進行賠償，只有15.78%表示該工傷是通過工傷保險賠償，由此可見至少針對本問卷調查對象身邊發生工傷的案例，畢業生在實習單位的勞動地位未得到認可，只能依據《民法通則》進行理賠。對實習過程中是否存在隱性傷害風險，非常不認同、不太認同及一般認同的總比例達58.86%，而非常認同及很認同的比例僅41.14%，顯示問卷調查對象對畢業實習期間潛在工傷隱患缺乏一定危機意識。

2.畢業生實習期間維權意識不高。對實習期間個人權益的相關政策，大多數受訪畢業生（73.76%）表示不太了解或不了解，而表示非常了解、很了解及了解的總比例僅26.24%，這一方面反映了政府及學校對實習期間權益政策的宣傳及教育力度不夠，另一方面也反映出畢業生本人對實習期間的權益意識淡薄。同時，實習期間未參加商業保險及不清楚是否參加商業保險的總比例高達92.92%，更凸顯政府及學校的宣傳和教育缺位及畢業生個人維權意識不高。假設實習期間發生人身傷害維權受挫，僅37.59%的受訪者表示會走法律途徑，53.19%及4.61%的受訪者表示會繼續與用人單位協商或尋求媒體幫助，還有4.61%的受訪者表示會放棄維權，可見至少對本問卷受訪的畢業生，他們對我國法律針對畢業生工傷保障的信賴度不高，在發生工傷時，認為其處弱勢，傾向將主動權交予直接或間接導致工傷的用人單位。

3.畢業生認為實習期間人身傷害政策需進一步完善。盡管維權意識不高，本次受訪者中認為完善大學生實習期間工傷政策非常重要及很重要的總比例高達97.87%，可見畢業生認為只有完善頂層設計，個人權益才能得到更好保障。對大學生實習期間人身傷害的主要責任人，63.83%的受訪者表示應是政府、企業及學校，其余受訪者認為該責任僅與企業或者企業與政府有關，這顯示出受訪畢業生對企業必須承擔責任的一致認同，也反映出大多數受訪畢業生更認同政府、企業與學校對工傷的共同責任，這在針對完善大學生實習期間人身傷害權益保護建議中也有體現，大多數受訪畢業生均在建議中對政府、企業與學校提出了一定建議。

三、在杭高校畢業生實習期間人身傷害保障機制探究

上文的現狀分析折射出在杭高校大學生畢業實習期間存在勞動地位未被認可的情況；面對潛在工傷，畢業生維權意識不高，缺乏對潛在工傷的危機意識，寄希望于頂層設計，希望政府、用人單位及高校共同承擔責任。因此課題組將從政府、用人單位、高校三方主體的視角，探討在杭高校大學生實習期間人身傷害保障機制的設計。

1.政府：完善頂層設計。通過研究杭州市人力資源和社會保障局關于工傷保險的政策，杭州市未出臺任何針對大學生就業實習期間人身傷害的條例，其工傷保險的政策主要以貫徹國家2004年1月1日新頒布的《工傷保險條例》為主。該條例定義的享受工傷保險的職工必須是意義上的勞動者且要與用人單位間存在勞動關系或事實勞動關系，而教育部在《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》中將畢業實習定義為教學活動，因此大學生在實習期間不是享受工傷保險的職工，對該類傷害杭州市依據《民法通則》及《學生傷害事故處理辦法》，按一般人身侵權處理。因此，課題組建議杭州市政府可結合地方實際且參考國際及我國其余地區的相關條例，對《工傷保險條例》做進一步解釋，認可大學生就業實習期間勞動者的身份，制定《杭州市高等學校大學生就業實習條例》且聯合各大高校加大政策宣傳，尤其在畢業實習動員期，以提高畢業生的維權意識。同時，在該條例中，政府應明確用人單位在面對該種傷害時應承擔的賠償責任及政府本身對用人單位處理該種工傷可行的監督方案，使該條例落到實處，保障大學生就業實習期的權益。

2.用人單位：完善責任設計。作為大學生就業實習勞動條件的提供者、勞動安排的指揮者和勞動成果的獲得者，用人單位應為大學生提供符合國家安全生產標準的勞動環境和勞動條件，做到定期、及時排查安全隱患。如發現安全隱患，應及時告知畢業生且在隱患排除前，停止生產活動。同時，在畢業生開始實習前，用人單位應承擔對其進行安全教育及崗前培訓的責任，使其了解工作中可能面對的安全威脅。當大學生在就業實習中確實發生工傷時，用人單位應依照相關法律條例，自覺承擔一定賠償責任。通過明確用人單位安全生產、安全教育及崗前培訓和自覺理賠的責任，可避免因用人單位工作環境及畢業生安全生產知識缺乏導致的工傷，同時也能保障畢業生在實習期間受到人身傷害時的權益。

3.高校：完善服務設計。根據教育部《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》，畢業實習屬教學活動，因此在畢業實習期間，高校仍是學生安全責任人之一。高校應在畢業實習動員期間，開設畢業實習期間人身傷害政策的講座，讓學生了解相關政策及維權途徑，提高其在面對工傷時的維權意識。此外，應強調盡快簽訂三方協議的重要性，保證學生在無法受《工傷保險條例》保護的情況下，得到合同法保護。在大學生就業實習期間，高校應通過學院—輔導員—班委定期了解其實習近況，保證及時跟進潛在工傷理賠案件。在發生工傷理賠時，高校應主動承擔一定責任，積極幫助學生與用人單位協商，維護學生權益。在無法協調的情況下，依據實習屬教學活動這一規定，按校園傷害事件，對受工傷的學生進行理賠。

參考文獻：

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