淺談突發環境事件應急對應存在的問題

張增紅

摘要：國家突發環境事件應急預案編制的目的，就是建立健全突發環境事件的應急機制，以此提高政府應對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會的穩定，保障公眾生命健康和財產安全，以促進社會全面、協調和可持續發展為最終目的。

關鍵詞：環境事件 應急預案編制 可持續發展

新樂市正處于工業化、城鎮化加速發展時期，各種環境安全隱患、環境風險不斷加劇，突發環境事件的誘因更加多樣化、復雜化。就需要我們加強對環境事件危險源的監測、監控、監督的管理，以積極預防、及時控制和消除隱患，為了建立健全環境事件風險的防范體系，就需要我們盡可能避免或減少突發環境事件的發生，提高防范環境事件的處理能力，消除或減輕環境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康生活，這也是環境保護局重中之重的主要任務。

1 突發環保事件應急應用法律不足

突發環保事件立法的欠缺，一旦發生污染事故環保部門內部的法律、法規、規章、條例、地方性法規和行政規章缺少執行性和操作性。突發環境事件種類繁多，針對不同類型的環境突發事件，我們需要啟動不同的應急預案體系進行防范，如《大氣污染防治法》一是應增添新的章節，把現實中存在的大氣環境應急管理體制納入本法中來。二是第六章第六十一條的規定，該規定不適用于小城市地方人民政府環境保護行政主管部門的運用。企業規模小，總資產不到幾萬元，發生環境污染事故后，無法彌補造成的經濟損失，更談不上由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門根據所造成的危害后果處以直接經濟損失百分之五十以下罰款的規定了，導致了可操作性差，這就使得突發環境應急立法無法適應應急管理的實際需要，形成了立法容易執法難，守法有漏洞，個別企業鉆空子的現象。

2 環境管理體制存在諸多問題

《國家突發環境事件應急預案》中提到的國家突發環境事件應急組織體系主要是由許多相關部門的專業人員和指揮機構隊伍組成的。但是由于我市這些機構的組合，缺乏專業性強的領導班子、缺少經驗豐富及專業的環境事件指揮官、各種環境突發事件對應的專家咨詢平臺和應急救援能力的隊伍與統一性的體制，主要依靠臨時判斷和臨時發揮途徑去處置發生的環境污染事故，難以符合科學性和準確化的要求，如同無頭蒼蠅到處亂撞，撞對了口萬事大吉，撞不對口可能造成一些不可能發生的事故發生，從而嚴重地影響政府處理突發環境污染事件的效率，可見，環境保護管理體制的這種弊端必然限制突發環境事件的應急制度的有效建立。

3 突發環境事件應急監測現存的問題

首先，是應急監測技術設備不足、質量差。由于環境監測部門的人員在經費上的預算需要控制，因此在實際工作中，環境監測機構由于資金的短缺，無法配備大型的環境監測儀器，導致應急監測部門因為缺少專業的儀器和設備，不能夠滿足應急監測工作的需要。其次，環境污染應急監測工作是體力與腦力相結合的工作，也具有一定的危險性，因此就對應急監測部門人員自身的素質有更高的要求，就需要我們定期對應急監測人員的素質和要求進行培訓。因此，就需要我們從以下幾個問題進行改進：第一，就是環保部門由于缺少大量的高等院校的環境監測專業技術人才、現用的應急監測部門人員沒有經過系統的或者培訓不夠專業，沒有較強的針對性，加上應急監測人員大多數都是在環境污染事件發生后才總結經驗教訓，不能夠用積累的知識有效的預防環境污染事件的發生。其次就是由于長期缺乏必要的培訓，使檢測人員自我安全防護意識較差，導致很多檢測人員對防化服和防毒面具等安全設備都不夠了解，因此產生的工作效率較低，需要改進整體防護意識。

4 突發環境污染事件應急工作有待提高

首先是強化應急意識，加強內部應急制度建設。各地各企業的相關應急管理規章制度都需要完善，因此就需要應急響應機構建立健全應用預案體系，推進應急管理工作的制度化和規范化。其次是加強部門的協作，所有相關部門應該做好溝通，這樣才能提升應急隊伍的組織協調、協同作戰、密切配合以及應急處置的能力。三是實施網絡化管理。環保部門加強對企業安裝在線監測系統的監督，使得每個企業都有在線的監測系統。因此，就需要我們充分利用在線監控對企業環保設施運行的情況和污染物排污的情況進行檢查，確保企業的污染物排放是否達標。最后，就是進一步加強應急能力建設，加大監管力度，定期不定期地開展環境安全隱患大排查和環境監察大檢查工作，促使各行各業落實突發環境污染事件的應急預案和安全生產。為了提高應急預案的針對性和可操作性，就需要相關部門積極開展每年一次或兩次有針對性的突發環境污染事件的應急演練，還要加強應急物資的儲備，這樣才能提升應急處置的能力。促使企業自身排查內部存在的環境安全隱患，將環境安全隱患降至冰點不再發生污染環境事件，給大家一個良好的生活和生存環境。

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