談談無錫市社保市民卡應用及發展

摘要：社保市民卡深度融合了政府政務、社會保障、公共服務、公用事業服務、商業及金融服務等相關應用系統，為廣大市民提供社會保障、身份認證、小額支付、信息存儲和查詢等服務功能的“一卡通”綜合信息服務平臺，實現政府管理、公共服務和商業支付等應用領域的“一卡多用、一卡通用”。

社保市民卡給老百姓的日常生活帶來的變化可以說是革命性的。推行社保市民卡工作，適應黨和國家“以人為本、改善民生”的要求，以貼近民生、服務民生為宗旨，是一項惠民工程、政府工程，是為無錫人民辦的一件實事。社保市民卡通俗點就是“一卡通”，它通過各種資源的整合，可以實現多卡合一功能。有了這張小小的市民卡，市民今后繳水電費、看病、乘公交車、騎公共自行車，以及逛園林景點、教育繳費、用餐、商場消費等等都可以由它來完成。也就是說，凡是涉及市民日常生活應用和需求的支付，在這張卡上都可以逐步實現。

關鍵詞：發展現狀 存在問題 當前形勢 對策思路 重點工作

社會保障卡作為市民享有社會保障權益的重要標志，是政府為市民提供公共服務和實施惠民政策的重要載體，我市于2002年啟動了社會保障一卡通工程建設項目，并于2005年10月起正式發行具有銀行借記卡功能的社會保障卡，2009年底又融合了公交功能，開始發行社會保障？市民卡，至今共發放379萬張，基本涵蓋了無錫市所有人群，實現了社會保障卡在社會保險、勞動就業、金融等領域多功能應用的建設目標，提升了無錫市人社部門的社會化管理和為民服務水平。

我市社會保障卡是一張加載了生物指紋識別功能和二維條形碼信息的“雙核多界面”CPU卡，它的發行遵循了國家人力資源和社會保障部關于社會保障卡的應用規范和中國人民銀行關于銀行卡應用規范，通過社保芯片、公交芯片、銀行磁條、就診二維碼將身份識別、業務信息記錄、金融支付等功能集成在一張卡片上，卡面記載姓名、性別、社會保障卡號、銀行卡號、市民卡序號、發卡日期和有效期等信息，卡內除記載卡面相同信息外，還記載了身份證號碼、照片、指紋、郵政編碼等基本信息，二維碼記載健康檔案號和血型等信息，卡內可分別標識持卡人其他個人狀態如就業經歷、社會保險、職業技能資格、門禁標識、小額錢包額度等相關信息，提高了社保卡應用的多樣性、擴展性。

1 發展現狀

作為社保卡的延伸，市民卡走進了百姓生活。

我市的市民卡工程自2009年啟動以來，經過市民卡服務中心（以下簡稱“卡中心”）、市民卡公司（以下簡稱“卡公司”）、無錫農村商業銀行（以下簡稱“農商行”）以及相關單位的共同努力，發放人群不斷增加，應用范圍不斷擴大。市委、市政府提出了“一卡多用、多卡合用”的市民卡工程建設目標，旨在“為民、利民、便民”，立項時充分考慮并采納了前幾年一些市民提出的“各部門分別發放業務卡給市民帶來不便，希望能將眾多業務卡的功能合并在一張卡上體現出來”的建議。市民卡具體分為標準卡（即社會保障市民卡，以下簡稱“市民卡”）和衍生卡（以下簡稱“衍生卡”），構筑了以政府公共服務、社會事業服務及金融電子服務為主要功能的應用信息平臺，實現了“社保卡、交通卡、金融卡”為一體，具有社保、交通和金融三大基本功能。

1.1 市民卡發放工作順利推進。市民卡工程建設以來，連續三年被列為市委、市政府為民辦實事重點項目之一，至2013年底，市區共累計發放275萬張市民卡，已逐步覆蓋城鄉居民、參保人員、離退休人員等各類戶籍人員以及參保的外來人員和部分外籍人員。

1.2 市民卡應用不斷拓展。市民卡是一項惠民工程，也是打造“數字無錫”的一項重要內容，既涉及眾多政府職能部門政務信息的整合及市民個人信息的采集，又涉及到市民卡功能應用等。各共建部門本著為民辦實事的宗旨，利用所有服務網點，利用各種新聞媒體，加強宣傳動員，多渠道、多層次開展市民卡宣傳工作，使社會各界、政府公共事業各部門全面了解與認識市民卡的功能以及推廣應用市民卡在惠民工程中的重要作用，使市民卡深深融入市民生活中。

卡中心、卡公司、農商行等部門在各自的職責范圍內，加強配合和協調，提升市民卡的服務效能，共同推廣市民卡在各領域的應用。卡中心進一步拓展市民卡在人力資源社會保障業務方面的應用，配合打造“15分鐘就業服務圈”的工作開展，推廣市民卡在自助服務一體機上的應用，推進市民卡在社保金融領域的應用。

自2010年8月以來，市區新辦退休人員已全部通過市民卡來領取養老待遇，而對于已退休人員，根據市社保中心的安排，正在分區逐步實現通過市民卡發放養老金。卡公司進一步完善“交通一卡通”功能，進一步拓展交通應用領域，啟動與軌道交通的對接；加快推動“園林一卡通”；結合市政府《2011-2015年無錫市市區農貿市場改造提升實施意見》，著力推進實施“感知菜場”項目；結合年審工作逐步將高齡卡、老齡卡、學生卡納入市民卡標準卡，進一步推動市民卡的應用。

農商行不斷加強市民卡的金融服務功能，方便市民卡用戶，金融服務網點逐步覆蓋全市區，農商行通過增設銀行網點、增加自動“柜員機”以及與江蘇銀行、工商銀行開通“柜面通”，通過銀聯柜面通實現與浦發、興業、華夏、光大、南京等多家股份制近20家銀行代理市民卡存、取款業務，方便市民辦理各項金融業務；實現金阿福借記卡全部功能以及與之配套的專用存折和對賬折；成功開通了水、電、氣、有線電視、固定電話等公共事業費用代收代付功能；可代發工資、社保金、困難職工補助、社保金代收；與無錫人民醫院合作推出“先就診，后付費”項目，方便市民卡人員就診，減少排隊付費時間，使市民卡用戶享受實實在在的方便。

2 存在問題

經過三年來的宣傳推動，市民卡發放工作得到有效推進，但在實際推進過程中也暴露出一些問題：

2.1 市民卡應用中問題。“一卡多用，多卡合一”本是市民卡建設的宗旨，但部分市民認為將各項功能都整合到一張卡上，反而給他們帶來了不便，特別是離退休人員認為將頻繁使用的公交功能與社會保障的醫療保障享受，養老待遇領取整合在一張卡上，安全性得不到保障。一旦發生遺失，辦理手續將非常繁雜，將影響到他們的切身利益。同時在具體應用上，市民卡的功能重疊導致的使用障礙已經給市民造成了不便，而這樣的“不便”也是不符合市民卡的發行的宗旨的。近年來已有多次市民給市領導反映此類情況，人大政協代表也有多次類似的提案。endprint

2.2 市民卡建設中問題。我市的市民卡采用的社保芯片、公交芯片和磁條復合在同一張卡上，與目前國家要求的社保和金融復合在單一芯片并采取隱性磁條的發展方向不一致，同時人社部對三卡合一將不再進行審批，因此我市目前的市民卡如需要升級到金融IC卡將無法通過審批。

2.3 市民卡收費問題。我市的市民卡目前初次領取是需要收取20元工本費的，與目前江蘇省政府提出的首次發放社保卡免費的要求是不符合的。

3 當前形勢

我市的市民卡是整合了原來的社保卡、交通卡和銀行卡等各類公共資源。近年來，國家對社保卡、銀行卡的管理逐步加強。

從人社部門來說，2011年7月國家人力資源和社會保障部、中國人民銀行聯合出臺了《人力資源社會保障部、中國人民銀行關于社會保障卡加載金融功能的通知》（人社部發〔2011〕83號），明確規定了從2013年起開始全面推廣社會保障與金融功能共用芯片的IC卡。為順應社保卡全國通用的發展形勢，人社部推出了社會保障卡新的技術規范。

2012年5月江蘇省出臺了《省政府辦公廳關于加快推進全省社會保障卡建設的意見》（蘇政辦發〔2012〕104號），明確提出了建立全省統一的社會保障卡發行和應用管理服務體系，目前正在蘇州進行試點。在應用管理中社會保障卡主要用于人力資源社會保障業務領域，在保持主要功能不變、標準規范不變、密鑰體系不變、管理主體不變的前提下，可向其他公共服務領域拓展，以主、附卡形式搭載其他公共服務功能。全省對社保卡合作銀行進行統一招標，確定入圍銀行，明確卡制作經費標準。

從銀行方面來說，2011年3月央行全面啟動銀行磁條卡向IC卡遷移工作。2012年底前，全國性商業銀行分步發行金融IC卡，2013年起實現所有受理銀行卡的聯網通用終端都能受理金融IC卡，2015年起普遍發行金融IC卡。金融IC卡可進入公交、便利超市、快餐業等小額支付和快速支付領域，可分為接觸式和非接觸式。

4 對策思路

根據江蘇省統一建設社會保障卡實施方案，我市作為已發卡地區，將采取過渡方式，在2015年底前逐步并入省統一發行體系。但是一旦需要變更卡面，或者采用金融IC功能則必須納入省統一發行體系。根據目前的形勢發展，考慮到百姓在實際使用過程中的不便，我們遵循“以人為本、實事求是、積極穩妥”的原則，提出如下建議措施：

盡快調整市民卡應用模式。充分考慮到社保卡發行量大，但使用量和使用頻率遠遠低于交通卡，建議將現有的“三卡合一”的市民卡調整為三卡合一和主副卡兩種模式，由市民（特別是離退休人員以及60周歲以上人群）自由選擇。

其中三卡合一是保留我市原有的模式，并由我市自行制發卡，保留至2015年省定過渡期結束。主副卡即A、B卡模式，A卡為搭載了金融IC功能，符合新的標準規范的社保卡，實現社保、金融支付等安全性要求高的功能，B卡主要功能為交通、園林、門禁等需要頻繁使用的應用功能，A、B卡實現個人基本信息統一，實名制管理。A卡的制作發放納入省統一發行體系，卡公司根據卡中心提供的制卡申請信息制作B卡。

5 重點工作

根據以上思路，接下去將重點開展以下工作：

5.1 實現銀行入圍。依據江蘇省社會保障“一卡通”建設實施方案，農商行應按照省統一服務協議要求與省人社廳實施對接，確認農商行作為無錫社會保障卡的入圍銀行。

5.2 變更收費標準。省政府文件規定，今后，社會保障卡首次發卡時實行免費，因丟失或損壞需要補發的，可收取一定的成本費。社會保障卡數據信息采集、制作發放和應用系統建設費用，可通過搭載金融功能，以省人社廳統一招標形式確定合作金融機構承擔。如需要制作三合一卡，需要明確相關公交卡的收費問題。

5.3 改造信息系統。卡中心需要在市民卡信息采集中增加相應的市民選擇信息采集功能，并根據省統一發卡體系建設要求，改造卡信息采集系統和數據交換系統，會同卡公司制定新的卡制作流程，做好卡的信息采集、制作和發放工作。

5.4 統一個人基礎信息入口。以市民卡發行為抓手，精確采集本市市民、外地來錫務工者、學生、兒童等參保、就業人員的基本信息，建立健全我市統一的人力資源社會保障個人基礎信息資源庫，通過市民卡管理系統與各業務系統之間有效對接，信息交換及共享，逐步實現我市社會保險信息管理系統、勞動就業信息系統以及其他人社部門應用系統的個人基本信息統一入口、統一管理以及勞動保障業務一體化建設目標。

5.5 加大信息整合力度實現資源共享。市民卡工程是一項跨部門信息共享、業務協同的工作。金保卡工程建設成果使我市人社部門信息資源庫以個人信息齊全、精準、唯一、覆蓋面廣等特點受到民政、公安、人口委、衛生、殘聯、工會、財政、稅務等政府部門的高度認同，通過信息比對交換和市民卡電子身份憑證、金融等功能，為政府各部門之間信息有效銜接和各項政策措施的實行提供了信息聯接、服務共享平臺，提供了安全可靠、百姓認可的服務介質。目前已通過市民卡為人口計生委發放退休人員獨生子女費累計達十幾億，無一例差錯；為衛生、殘聯部門建立居民健康檔案提供了標準基本信息等；漸進式輻射工會、財政、稅務等政府公共服務項目；實現市民卡“一卡多用、多卡合用”的建設目標。

市民卡在市民心目中已成為了他們與政府交往和享受政府和社會服務的一把“金鑰匙”，市民可以憑著這把“金鑰匙”很容易地、非常快捷地得到政府和社會為他們提供的多種服務。十二五期間，我市將圍繞國家、省社會保障卡建設總體目標，圍繞金保工程二期建設和公共服務長遠要求，統籌考慮人力資源和社會保障各業務領域信息化建設需求，將市民卡應用延伸到人才人事業務。并在認真總結我市市民卡建設經驗的基礎上，進一步發揮市民卡在人力資源社會保障信息系統的聯接、支撐作用，積極探索社會保障卡的跨地區應用，進一步健全安全信任體系，形成完備、高效的“一卡通”的技術保障環境，與其他政府職能、社會事務等部門進行跨行業合作，堅持為民、便民、利民的服務思想，確保將這項為民辦實事工程能真正落到實處。

參考文獻：

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[3]北青.我國社保卡將逐步實現全國通用[J].勞動保障世界， 2011（11） .

作者簡介：

嚴松鷹（1967-）男，江蘇無錫人，經濟師，無錫市人力資源和社會保障局信息中心，研究方向：社會保障。endprint