高起點培養湖南省高技能人才的探討

謝高云

摘要：高技能人才的培養對湖南“四化兩型”、“四個湖南”的建設至關重要。文章分析了湖南高技能人才培養存在的問題，并結合婁底市高級技工學校建設實際，提出進一步加強高技能人才培養的對策與建議。

關鍵詞：湖南省；高技能人才；培養

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2014）07-0015-03

近年來，湖南省委、省政府多次強調，大規模、高起點培養高技能人才是湖南產業升級和產業鏈提升的人力資源保證，是增強湖南自主創新能力、推進“四個湖南”建設的重要舉措，是緩解就業結構性矛盾、提升勞動者整體素質的重要手段。

湖南省高技能人才培養取得的成績

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，并對社會做出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員。近年來，湖南省認真貫徹黨的職業教育方針，始終把發展職業教育，特別是高技能人才培訓擺在優先位置，將其作為教育強省和“四化兩型”的基礎性工程，傾注特殊感情，制定特殊政策，采取特殊措施，扎實推進，取得了令人矚目的成績。

政策保障機制基本建立多年來，湖南高度重視高技能人才的培養。2003年出臺了《湖南省人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》，對加強職業教育進行了重要部署。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步加強高技能人才工作的意見》后，湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳發布了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，2007年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，從政策層面確保對高技能人才培養工作的組織領導和經費投入，并在高技能人才培養、使用、激勵、保障等方面提出了明確要求。其后，又相繼出臺實施了《湖南省新技師培養帶動計劃實施方案》、《關于加快技工學校改革發展的意見》、《關于舉辦技師學院的意見》等一系列政策措施，高技能人才工作日趨規范，政策保障更加有力，極大地促進了高技能人才的培養。2012年，湖南省又印發《湖南省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，就湖南省高技能人才的培養工作做了總體規劃與部署。

職業教育體系初步形成一是根據湖南優勢產業、支柱產業、特色產業的發展需求，對應設立了高職院校和相關專業。到2010年，全省技工院校達到129所，其中技師學院5所，高級技校26所，國家級和省級重點技校32所；職業院校達到618所，其中高職院校66所，中職學校552所；技工院校和職業院校在校生人數達149萬人。此外，全省各類職業培訓機構達753個，就業訓練中心150個，高技能人才培訓基地50個，年培訓能力達到100萬人次。二是人才培養模式進一步深化。“十一五”期間，湖南省職業院校以校企合作、工學結合、“訂單式”培養為主要形式的人才培養模式改革得到進一步深化。積極推進模塊式教學改革，構建以職業能力為核心的課程體系。健全完善了職業院校學生技能競賽制度和學生專業技能抽查制度，促進學生多途徑、多方式掌握技能，涌現出更多的高技能人才。

經濟社會效益日益增強一是促進了學生就業。據調查，婁底地區職業院校畢業的學生人稱“金色藍領”，就業率達到99%以上。二是畢業生就業改善，為家庭增收提供了保障。三是促進了社會和諧。校企合作、產學研結合進一步密切，合作更加深入，學校培養技術人才的作用明顯得到發揮。

湖南省高技能人才培養存在的問題

當前，湖南省職業教育正處在從“勞務輸出主導型”向“服務地方產業主導型”、“規模擴張型”向“內涵提升型”轉型的關鍵時期。在此階段，由于歷史積淀、經濟滯后和自然條件等因素制約，湖南省職業教育，特別是高技能人才培養還存在發展失衡問題，必須高度重視，妥善解決。

政府對高技能人才培養的重視仍不夠一是認識存在偏差。目前，一些地方和部門領導沒有把發展高技能人才培訓擺上重要議事日程。二是相對于學歷教育而言，各級政府對職業教育，特別是高技能人才培訓的扶持力度還不夠。目前，湖南省的職業教育仍處于“初級、粗放”階段，政府未將高技能人才培養納入統籌規劃，對民營學校的扶持不夠。部分學校的辦學思想短視、粗放，把“職業技術學校”辦成了“打工學校”、“人力中介所”。三是缺乏合理引導，部門分割導致招生市場混亂。技工院校招生工作受到政府部門招生計劃等限制，“搶生源”、“買生源”現象嚴重。四是政府宣傳與引導不夠。社會上尊重勞動、尊重技能型人才的社會氛圍尚未形成。企業單位對人才實行“拿來主義”，不愿投入資金和精力培養人才。“學而優則仕”的觀念一時難以改變，部分學生觀念陳舊。

高技能人才隊伍基礎薄弱資料顯示，德國除了27%左右的青年上大學外，絕大多數年輕人選擇了職業學校。而在我國，至2010年底，高技能人才2 800余萬，僅占技能勞動者的5％。主要表現在：一是人才結構性矛盾仍然存在。隊伍結構與產業布局和經濟發展實際需求之間還存在差距；技能等級結構不夠合理，技師特別是高級技師比例較小；領域分布不夠合理，一些職業存在斷層危機，許多新興行業嚴重不足。二是人才開發投入尚顯不足。政府對基地建設的投入不足，許多院校與培訓機構設施設備陳舊。部分企業對高技能人才“重使用、輕培養，要求多、支持少”，培訓經費難以落實，投入嚴重不足。社會和個人進行技能投資的動力也不夠強勁。

職業教育師資、專業課程、校企合作等有待加強一是職校的師資隊伍建設重理論輕實踐，兼職教師管理不完善。二是“雙師型”師資人才匱乏。三是部分職業院校一味爭取擴大招生規模，盲目設置專業，專業結構與產業、就業匹配度不高。四是課程設置及教材開發落后于產業實際。目前，我省職業院校所開設的理論課與實訓課的比例為8∶2，甚至更高，導致畢業學生動手能力較弱，實踐經驗不足，缺少頂崗實習能力。五是很多職業院校“重招生、輕培養”，“重文憑、輕實訓”。六是不少“訂單”教育停留在勞務供求合同水平，對口就業率較低。七是企業不愿意接受學生對口實習實訓，不愿意接受教師頂崗實踐。八是不合拍。由于企業生產的非均衡性與職業教育嚴格按學制運行，容易導致學生頂崗實習與企業生產產生矛盾。

湖南省進一步加強高技能人才培養的對策

2010年，德國人口8 200萬，有各類職業學校9 727所，在校生高達260多萬人。綜觀發達國家高技能人才培養政策，它們大多制定了完善的法律體系，對高技能人才培養投入較大，構建了職業資格和學歷互相溝通的渠道，同時，高技能人才薪酬福利水平較高。

與發達國家相比，湖南的高技能人才培訓任重道遠。據《湖南省高技能人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》，到2015年，力爭全省高技能人才總量達到110萬人，到2020年，總量達到140萬人。為實現這一目標，當務之急是要舉全省之力，充分利用現有職業院校的優勢與資源，大規模高起點培養高技能人才，補齊“短板”，助推產業升級騰飛。

提高全社會，特別是各級領導對高技能人才培養的認識，加大扶持力度一是切實將職業教育與普通教育放在同等重要的位置。無論是教育系統辦學、勞動系統辦學還是其他社會力量辦學的學校都應一視同仁。鼓勵地方政府、企業、社會團體和個人多形式聯合辦學。二是將高技能人才培養列入政府領導和相關部門負責人政績考核的重要內容。建立職業教育聯席會議制度，形成齊抓共管格局。大力宣傳優秀高技能人才和高素質勞動者，形成良好輿論氛圍。三是全面落實、統籌職責。在全省實行資源整合，形成以特色專業為引導，緊密對接區域主導產業，錯位發展、優勢互補的專業布局。如婁底市可依托湖南技師學院（籌），加快建設“湖南省職業培訓公共實訓中心”。各部門應加強溝通協調，實現職業教育標準與職業資格標準相銜接。

完善高技能人才培養的政策配套支撐體系一是需要財政、稅收、投資、金融、土地、人才等政策來支持和保障，現有政策有待進一步細化和完善，進一步加大國家、省財政性投資、稅收政策支持、土地政策支持的力度，落實職業教育津貼動態調整機制。二是健全經費投入機制。認真落實好法律規定的發展高技能人才的經費投入，依法設立職業教育專項經費，確保城市教育費有一定比例用于高技能人才培養，積極化解公辦職業院校債務，將其納入當地政府教育消赤減債計劃等。進一步完善以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體、社會獎勵為補充的獎勵體系。三是加大“走出去”力度，進一步暢通海外培訓渠道。定期選派一批一線優秀技工以及職業院校、技工學校名師到德國、日本、瑞士等制造業發達國家培訓和研修。

深化職業教育改革一是推進校企深度合作。建議省政府制定促進校企合作的相關辦法，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制。鼓勵校企合作，采取“訂單式”培訓，探索“工學結合、半工半讀”等培養模式。完善并落實頂崗實習意外保險、實訓耗材補貼等優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐。二是調整優化課程設置，加強技能訓練。探索實施彈性學制和學分制教學制度，緩解工學結合的時間矛盾。根據市場需要設置科研課題。三是建議省人大常委會加快出臺地方性法規，明確政府培養高技能人才的責任，為湖南高技能人才培養提供法制保障。四是加強基地建設。依托各類社會培訓資源，推進市場化、社會化的培訓工程。對一批生源差、市場需求量少的普通高等院校可適當考慮讓其轉型為職業院校或與職業院校重組、兼并，以形成更多的活力與更多的資源來辦好職業教育，特別是高技能人才培訓工作。五是完善職業院校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道。對于從普通高校畢業的大學生可要求其到職業院校進行為期半年或一年的技術培訓，增強動手能力、掌握專業技術，以造就擁有“高技”、“絕技”的高技能人才。六是建立健全職業教育質量保障和評估體系，同時吸收以行業企業為主體的第三方力量參與評價。

加強“雙師型”教師隊伍建設深化職業院校人事制度和分配制度改革，形成定編不定人、教師能進能出的制度。建立健全技能型人才引進機制，鼓勵引進具有豐富實踐經驗和一定教學能力的工程技術人員擔任兼職教師。切實減輕教師負擔，減少不必要的檢查、評比等活動，讓教師專心從事教學。完善“雙師型”教師培訓機制與激勵機制。加強國際方面教師互訪工作。開展自學與輔導相結合，學習教育教學新理論，并要求取得相應的高級技術等級證書。加快技師學院建設步伐，提供更多教學舞臺。到2015年，全省將設立15所技師學院。

完善多元投入機制，鼓勵企業、行業支持高技能人才培養一是完善職工培養培訓機制。企業可以實施“名師帶徒制度”，廣泛開展崗位練兵、技術比武和技能競賽活動。提供足夠的經費專項用于職工，特別是一線職工的教育和培訓。二是規范技能人才管理機制，促進高技能人才快速成才。三是健全保障機制，鼓勵崗位成才。企業應逐步建立職工憑技能和職業資格得到使用和提升的機制，提高高技能人才待遇，憑業績貢獻確定收入分配。

當前，高技能人才隊伍建設在經濟社會發展中的重要性和緊迫性日益明顯。這就需要我們全力以赴，不斷探索，從實踐中積累經驗，從經驗中提升理論，為湖南省乃至全國輸送更多的復合型高技能人才。

參考文獻：

[1]湖南省高技能人才隊伍建設中長期規劃

（2011—2020年）[EB/OL].http：//gov.rednet.cn/c/2012/07/27/2693616_1.htm

[2]畢結禮.高技能人才開發探索與實踐[M].北京：企業管理出版社，2005.

（責任編輯：楊在良）