中國污染場地土壤修復的現狀與治理對策（以無錫市為例）

徐金益　徐亮　胡玲

【摘 要】 隨著我國經濟的持續快速發展，城市規模不斷擴大，許多原來位于城區的污染企業從城市中心遷出，留下了大量的污染場地。本文概述了污染場地修復的現狀與存在問題，并建議通過“六大體系建設”，加強場地污染的防治及修復。

【關鍵詞】 污染場地 現狀 治理對策

【Abstract】 With the sustained and rapid development of economy in our country， the city scale expands rapidly， the polluting companies originally located in the urban area were moved from the city center，left a large number of contaminated sites. This paper outlined the present situation and existing problems of contaminated site remediation， and suggests that through the "six system construction"，strengthen the pollution prevention and control of the site， and repair.

【Key words】 contaminated site current situation remediation countermeasures

對污染場地先修復再進行開發利用已經在國際上成為共識。西方國家的污染場地修復起步較早，一些修復技術已進入商業化應用階段。我國在近年因污染場地急性中毒事件凸發而受到政府和公眾的重視，污染場地的修復正處于起步和試驗示范階段。

1 污染場地的修復現狀

1.1 國內污染場地修復的研究進展

2004年北京宋家莊地鐵站施工工人中毒事件，成為了中國工業污染場地修復與再開發的開始，當時采取的措施是將污染土壤抓出運走并進行焚燒處理。之后，北京又完成了化工三廠、紅獅涂料廠、焦化廠（南區）、染料廠等污染地塊的修復。上海專門成立了土壤修復中心，對世博會規劃區域內搬遷企業污染土地進行修復處置。重慶市主城區重污染企業搬遷后，開展了土壤污染風險定性評估和治理修復。浙江、沈陽、武漢等地也開展了污染場地的修復試點。

1.2 無錫市在土壤修復上的探索與實踐

無錫市污染場地修復工作起步較早，得到了政府的高度重視與大力支持。無錫市成立由市政府副秘書長牽頭，多部門組成的污染場地土壤修復工作協調小組；建立政府環境代理人制度，由市太湖湖泊治理有限責任公司擔任，統一實施修復。目前，已完成三個污染場地的土壤修復工作。原惠山農藥廠地塊采用化學洗脫和異位填滿等處理技術，對輕度污染土壤實行原位翻耕后添加有機料進行揮發和降解，然后綠化修復；對重污染土壤，全部深挖運到無錫市桃花山垃圾填埋場進行安全填埋。該修復成果，得到了國家環保部和江蘇省環保廳的認可。帝斯曼檸檬酸有限公司土壤修復工程采用的是美國猶他大學的專利技術，主要使用生物通風的技術，通過投加營養物質和提供氧源，用微生物對石油烴等有機污染物加強降解；同時采用淋洗的技術去除土壤中的重金屬等污染物。無錫市原胡埭電鍍廠地塊存在較為嚴重的重金屬污染，采用環保部南京環科所的土壤淋洗修復技術和固化穩定技術，對重度污染土壤采用淋洗修復技術，利用淋洗液使污染物與土壤顆粒分離，土壤清洗干凈后，再處理含有污染物的廢水或廢液；對輕度污染土壤采用固化穩定技術，利用固化劑、穩定化劑，將污染物固定或者將污染物轉化成化學性質不活潑的形態，阻止其在環境中遷移、擴散。除已完成的三個污染場地土壤修復工程外，無錫市還計劃對原無錫鋼鐵廠和原無錫焦化廠地塊進行土壤修復。

2 在土壤修復上面臨的主要挑戰

目前，我國土壤污染的形勢已相當嚴峻，土壤污染已經成為我國實現可持續發展的重大障礙。但是，我國土壤修復工作起步較晚，在許多方面還是空白，主要體現在以下幾個方面：

（1）法律法規不完善。沒有關于污染場地和污染土壤的專門法規，在場地污染責任追究、場地污染監控、污染場地無害化再利用等方面均缺乏相應的規章制度，對污染場地的管理非常薄弱。《環境保護法》對污染場地和污染土壤的要求不足，沒有建立針對性的管理規章，缺乏具體措施要求。

（2）土壤修復標準及技術規程缺失。缺乏污染控制方面的標準；沒有污染場地的分類和分級控制標準；監測、修復、驗收等方面缺乏操作性強的技術規程。

（3）場地污染監測體系不完善。缺少專門管理污染場地的機構和人員，導致污染場地現狀的基礎數據嚴重缺乏，對污染場地的種類、數量、污染程度、擴散范圍缺乏基本的了解，其對人類健康和環境的影響的了解程度也非常有限。

（4）污染場地責任主體不明。很多污染場地無人治理、無人問津。我國污染場地的產生最早可以追溯到50多前的大躍進時期，當時多數工廠建在城市周邊地區。時至今日，這些工廠有的成了股份制企業，有的則轉成了民營企業，還有的已經倒閉，在所有制經歷變更的狀況下已難以追查污染責任。

（5）沒有穩定的修復資金來源渠道。由于目前我國法律、政策在污染場地修復管理方面的缺失，我們既無法向污染責任者追討修復費用，也無法向修復收益者索取修復報酬。目前的修復資金主要來源于財政資金，但此種資金籌措模式只能作為個案，而不能推廣到所有需要修復的污染場地。無錫市也嘗試過由污染場地修復收益者支付修復費用，即污染場地修復完成后，在土地招拍掛過程中，直接將修復成本算入土地拍賣成本中，但受制于目前的招拍掛制度，該方案也存在一定的不足。

（6）污染場地修復技術薄弱。與國外相比，我國在污染場地修復技術研究、設備開發和工程實施方面起步較晚，具有自主知識產權的修復技術和修復設備的研究開發和工程化應用方面，還有一定的差距。endprint

3 建議和結論

（1）構建場地污染修復監管體系。各政府部門應加強溝通，各司其職，形成監管合力。工業經濟主管部門要根據工業布局調整，及時向國土、規劃、環保等部門通報工業企業搬遷和關停并轉情況；環保部門要把工業企業原址場地污染狀況調查納入污染普查的重要內容，建立監測網絡，完善監管機制，為分類管理、科學處置奠定基礎；國土、建設、規劃、環保部門，要嚴把工業企業原址開發利用審批關。

（2）建設污染場地健康風險評價體系。污染場地健康風險評價應從人體攝取污染物的途徑及機理、污染物對人體產生不良效應的劑量、污染場地背景資料、污染狀況、毒性評估、污染風險估算等方面對污染場地的健康風險進行評價，計算基于健康風險的土壤污染修復限值，從而為建立相關修復標準提供依據。

（3）建立健全場地污染防治法律法規體系。完善我國場地污染防治立法，一是制定專門的場地污染防治法，著重解決場地污染的整治問題；二是修改完善現行不適應場地污染防治的相關法律法規；三是針對場地污染源的實際情況，制定新的污染防治單行法。

（4）制訂場地污染修復標準體系。將場地污染修復和土地再開發利用結合起來，根據土地的未來用途確定土地整治和修復的目標，建立適合不同土地利用類型的污染修復標準。地方政府可依據當地污染影響的實際情況，發布和施行更為嚴格的地方標準，加強污染場地管理。

（5）建立場地污染修復資金籌措體系。籌措體系應當包括土壤污染修復資金的籌集、管理、使用相關的各項規則。資金的主要來源應該是污染責任者和修復受益者。可借鑒美國《超級基金法》的經驗，建立由政府監管的“場地污染修復基金”，資金來源可包括收取污染排放稅、政府常規撥款、從污染責任者追討的修復和管理費用、罰款、利息及其他投資收入等。對于目前無法確定污染責任而又亟需修復的土地，可嘗試修復收益者出資的方式，即將污染修復成本包括在土地出讓金中。

（6）研發建立場地修復技術支撐體系。因國內的污染狀況較為復雜，實踐證明，通過簡單引進國外技術，并不能完全適用于國內污染場地的修復。需根據我國不同地區污染現狀，針對不同污染類型和不同污染程度的土壤進行不同修復技術的適用性研究，在此基礎上提出一套修復技術集成，從而研發建立適用我國的土壤修復技術體系，為各地污染場地修復提供技術支撐。

參考文獻

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[3]無錫市環境保護局.關于我市已退役工業用地開展土壤修復的研究報告，2010年.endprint