新型城鎮化建設的金融支持

高新　吳全波

【摘 要】隨著十八大報告將新型城鎮化上升為國家戰略，新型城鎮化正逐步成為中國新的發展熱點。鑒于新型城鎮化的發展離不開金融的支持，因此有必要深入研究此類問題，提高金融支持新型城鎮化的效率，從而推進新型城鎮化的發展。

【關鍵詞】新型城鎮化；金融支持；金融體系

一、金融支持新型城鎮化的作用

（一）新型城鎮化的內涵

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

（二）金融對新型城鎮化的作用

1. 城鎮工業化離不開金融支持。發達國家的實踐經驗證明，一個國家、地區城鎮化水平的高低與工業化的進程之間呈明顯的正相關性，這是農村城鎮化進程中的一項基本規律。美國著名經濟學家 H.錢納里（1970）在其著作《發展的形式》中強調：“城鎮化的初期必須由工業化來推動，當城鎮化率與工業化率逐漸接近到大約 13%的水平以后，城鎮化開始明顯加速并最終超越工業化水平。在工業化的后期，最顯著的特征是制造業在 GDP 中所占的比重逐漸下降，工業化對城鎮化的邊際貢獻逐漸趨近于零”。從目前我國的實際情況來看，農業產業化水平較低，不但沒有起到對農村工業化的有效支撐作用，反而，在一定程度上制約著農村城鎮化的進程。因此，在今后及一個相當長的時期內提高對城鎮工業化和農業產業化的金融支持力度，將成為城鎮化過程中的一項重要工作。

2. 中小企業發展、城鎮基礎設施建設需要金融支持。目前，我國城鎮經濟的發展主要是依靠城鎮第二、第三產業中的中小企業，而城鎮中小企業的創立與發展需要大量的信貸資金支持。但是，近年來大量的研究結果表明，中小企業發展的主要障礙是融資困難，融資難已成為制約中小企業可持續發展的一塊“短板”。因此，今后城鎮經濟及城鎮中小企業發展水平的高低、發展速度的快慢主要取決于金融支持的力度。

3. 農民市民化過程中需要金融支持。當今，現代化的金融服務已經成為城市經濟生活中不可缺少的基本要素之一，使進城農民逐步學習和熟練運用各種金融工具，逐步提高他們的金融意識和在城市的生活水平，已成為金融支持城鎮化建設的重要任務。金融服務對促進進城農民生產、生活方式的轉變具有以下重要作用：金融支持可以滿足進城農民對消費信貸服務的需求；可以滿足進城農民對個人財產保險和醫療社會保障等方面的需求；可以滿足進城農民在自主創業，自謀職業等方面對銀行信貸資金的需求。

二、中國金融支持新型城鎮化建設存在的問題

（一）金融機構服務與新型城鎮化建設要求不相稱

新型城鎮化建設離不開金融機構的支持。就金融部門自身發展情況看，對城鎮化建設的支持存在多重矛盾，支撐能力相對薄弱，可能成為制約新型城鎮化發展的瓶頸。

1. 金融機構商業性與城鎮化建設公益性并存的矛盾。金融機構的首要屬性是商業性，依靠存貸差贏利生存。而在新型城鎮化建設中大規模的基礎設施和公共服務設施建設具有較強的公共產品屬性，項目的公益性和社會效益要遠大于項目的贏利性和經濟效益。

2. 金融機構市場定位與城鎮化發展戰略并存的矛盾。以支持小城鎮建設和農業產業化經營的農業發展銀行和農村信用社等機構，遠遠不能滿足城鎮化發展需求。而其他絕大部分金融機構的市場定位為城市市場，信貸營銷重點為大企業和優質項目，且多數金融機構沒有建立完善的城鎮化信貸操作制度和方案，配合城鎮化建設的專項貸款也較少。

3. 金融網點分布面窄與新型城鎮化建設面寬并存的矛盾。受資本逐利性影響，金融機構偏好在大中城市、主要城區設立營業網點，而在信用缺失、抵押擔保資源匱乏的農村地區營業網點極少，導致鄉鎮和農村地區長期處于金融服務鏈條的末端。

（二）服務于新型城鎮化建設的金融市場單一

我國金融市場以銀行業為主導，包括其他類型金融市場，如股票市場、債券市場、衍生品市場等，相對于銀行來說無論是規模上還是制度上都尚未發展成熟。新型城鎮化對于資金的需求有三大特點，即規模較小、成本較低、形式靈活多樣，這些特點銀行難以滿足（銀行以穩定的信貸為主營業務，偏好大額貸款，且成本較高）。因此，沒有多層次的金融市場，城鎮化所產生的金融服務需求也就難以滿足，進而制約新型城鎮化的發展。

（三）缺乏服務新型城鎮化建設的金融工具

我國金融工具正朝著多元化方向發展，然而欠發達地區對于新式金融工具的利用遠遠落后于發達地區，我國城鎮和農村普遍盛行的融資方式依然是信貸融資。城鎮經濟和農村經濟各不相同，單一的金融工具無法滿足他們多樣化的需求，如服務基礎設施建設的金融工具還有債權融資、非銀行業金融機構出資、企業直接投資等方式，農業的產品加工、土地流轉、生產周期過渡等都需要以特定的金融工具為載體，提高金融服務效率，僅憑信貸融資是無法滿足的。

（四）有關新型城鎮化的金融制度不完善

我國金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城鎮化的發展。從金融領域來看，金融自由化有利于新型城鎮化的建設，而金融自由化與金融制度是相對立的，我國金融制度建設尚未完善，在某種程度上限制了金融自由化的發展。

三、完善金融支持中國新型城鎮化建設的措施

（一）建立健全與新型城鎮化相匹配的金融機構

當前金融同質化競爭日趨嚴重，就金融機構而言，要想在小城鎮建設進程中發揮積極作用，并分得“一杯羹”，關鍵在于找準定位、明晰方向。各類金融機構要研究找準各自的著力點和方向，既能推進新型城鎮化建設進程，又能拓展市場空間。endprint

（二）創新和拓寬成城鎮化建設中的金融市場

1. 構建多層次的資本市場體系，促進城鎮產業經濟轉型。銀行業主導的金融市場體系可以為產業發展提供資金支持，但卻不能從根本上改變企業落后的生產、經營和管理。組織能力缺失是制約城鎮中小規模企業發展的主要因素，沖破這一枷鎖的辦法是改變企業的屬性，實施股份制經營，打造現代化的企業管理制度，最終實現上市融資的目標。而上市融資必須依托于資本市場，地方企業的發展水平和規模參差不齊，須構建多層次的資本市場，才能滿足城鎮地區眾多企業不同的上市需求。

2. 實施融資證券化策略。優化金融資產結構要想改變目前資本市場結構中間接融資比重偏大的局面，就必須抓住機會大力發展資本市場，逐步擴大證券化融資的份額。在經濟發展水平較高的地區可以借鑒國外城鎮化建設的融資經驗，嘗試實施以“基礎設施”為標的的資產證券化融資模式，通過施行“基礎設施”的資產證券化，一方面，可以利用這種新型融資方式從更多的籌資渠道中籌集到大量的資金，以有效解決城鎮化建設中的資金短缺問題；另一方面，可以促使建設者加快資金周轉速度，縮短投資項目的回收期，通過調整資本市場結構把投資項目的風險降到最低。

（三）拓展新城鎮建設中的金融產品空間

金融機構作用的發揮需要借助金融工具，金融工具是金融業與城鎮化之間直接互動的主要載體。按照城鎮化的基本要求來分析，首先，金融支持城鎮基礎設施建設不應只依賴高成本的信貸工具，增加政府財政負擔，應積極開發直接融資工具。

（四）完善新城鎮化建設中的金融制度措施

完善相關的金融制度，為新型城鎮化鋪平道路。相對于大都市來說，城鎮地區處于弱勢地位，制度的不平等往往會使城鎮地區成為被剝削的對象。我國金融制度存在的問題影響了新型城鎮化的發展，因此，完善金融制度是推進新型城鎮化所必須推行的對策措施。例如：（1）利率市場化改革與貼息政策并舉，支持新型城鎮化改革。（2）根據具體情況下放國有大型商業銀行的信貸審批權。（3）適度開放民營金融市場，使民營資本有機會參與到新型城鎮化的建設中來。

四、結語

新型城鎮化是我國最大內需潛力之所在，也是我國未來經濟增長的重要引擎。金融作為現代經濟的核心，必將在新型城鎮化發展中發揮關鍵作用。如何完善金融支持新型城鎮化建設的配套措施，用好、用活金融資源是當前迫切需要深入思考和準確把握的問題。

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