造林項目可持續發展影響因素研究

于金娜　姚順波　薛彩霞

摘要： 以2012年四川省農戶調研數據為例，從農戶的認知態度、農戶特征、地塊的自然特征、非農化程度、政策變量、林業生產經營特征以及經營林業的外部環境7個角度，探索造林項目可持續發展的影響因素。結果表明：7個變量均對造林項目可持續發展產生影響，其中農戶的非農特征影響最大。因此，為了實現造林工程的可持續發展，提出以下政策建議：政府要加強造林補貼政策、森林生態意識的教育宣傳工作；完善補貼激勵制度；保證良好的林業經營外部環境；繼續推進集體林權制度改革；加強農村基礎設施建設；開拓非農就業渠道。

關鍵詞：造林意愿；后續管理意愿；結構方程（SEM）；可持續發展

中圖分類號：F316.23文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0061-11

引言

當前，環境與發展已成為世界各國共同關注的焦點。而林業承擔著優化環境、促進發展的雙重使命，因此，在可持續發展中具有不可替代的作用[1]。私有林在各國發展中都發揮著重要作用，它不僅為社會提供大量林產品，而且產生巨大的生態效益，是實現林業可持續發展不可忽視的力量，并且逐步成為中國林業發展的主力軍[2]。因此，從19世紀70年代起，我國先后開展了一系列以改善生態環境、擴大森林資源、增強農業發展后勁為目標的造林工程，并給予補貼[3]，例如防護林工程、退耕還林及造林補貼試點等。這些林業工程在實施中，將其視為階段性任務，沒有把工程的后續管理列入規劃，造成了工程只注重造林投資和成林前管護，違背了政策初衷。而作為工程后續管理主體的農戶，由于大多不懂經營管理技術而導致了林分的低質低量，從而影響整個林業工程的效益[4]。

所謂林業生態工程的可持續性，是指從工程開始啟動、政策開始執行起，不僅階段性目標可以實現，而且最終目標也能實現。因此，中國政府推行的林業生態造林工程的目的不在于暫時性績效的獲得，而在于持續性績效的最大化。因此，除了農戶參與林業生態造林項目的意愿是造林項目可持續發展的關鍵因素[5]，農戶對于林業生態造林項目后期的維護意愿同樣也是關鍵因素[6]，即農戶后期維護管理的意愿與農戶的參與意愿均為影響生態造林項目可持續發展的重要因素。因此，如果政府想激勵農戶積極造林并維持造林成果，就必須首先了解哪些因素會影響農戶造林及后期管理維護[7]。已有文獻分別從項目參與意愿及項目維護意愿兩個角度分別進行研究，但將這兩個意愿結合起來研究項目可持續發展的較少。因此，本文嘗試將這兩者結合，探索造林項目可持續性的影響因素，以期實現造林項目的可持續發展。

摘要： 以2012年四川省農戶調研數據為例，從農戶的認知態度、農戶特征、地塊的自然特征、非農化程度、政策變量、林業生產經營特征以及經營林業的外部環境7個角度，探索造林項目可持續發展的影響因素。結果表明：7個變量均對造林項目可持續發展產生影響，其中農戶的非農特征影響最大。因此，為了實現造林工程的可持續發展，提出以下政策建議：政府要加強造林補貼政策、森林生態意識的教育宣傳工作；完善補貼激勵制度；保證良好的林業經營外部環境；繼續推進集體林權制度改革；加強農村基礎設施建設；開拓非農就業渠道。

關鍵詞：造林意愿；后續管理意愿；結構方程（SEM）；可持續發展

中圖分類號：F316.23文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0061-11

引言

當前，環境與發展已成為世界各國共同關注的焦點。而林業承擔著優化環境、促進發展的雙重使命，因此，在可持續發展中具有不可替代的作用[1]。私有林在各國發展中都發揮著重要作用，它不僅為社會提供大量林產品，而且產生巨大的生態效益，是實現林業可持續發展不可忽視的力量，并且逐步成為中國林業發展的主力軍[2]。因此，從19世紀70年代起，我國先后開展了一系列以改善生態環境、擴大森林資源、增強農業發展后勁為目標的造林工程，并給予補貼[3]，例如防護林工程、退耕還林及造林補貼試點等。這些林業工程在實施中，將其視為階段性任務，沒有把工程的后續管理列入規劃，造成了工程只注重造林投資和成林前管護，違背了政策初衷。而作為工程后續管理主體的農戶，由于大多不懂經營管理技術而導致了林分的低質低量，從而影響整個林業工程的效益[4]。

所謂林業生態工程的可持續性，是指從工程開始啟動、政策開始執行起，不僅階段性目標可以實現，而且最終目標也能實現。因此，中國政府推行的林業生態造林工程的目的不在于暫時性績效的獲得，而在于持續性績效的最大化。因此，除了農戶參與林業生態造林項目的意愿是造林項目可持續發展的關鍵因素[5]，農戶對于林業生態造林項目后期的維護意愿同樣也是關鍵因素[6]，即農戶后期維護管理的意愿與農戶的參與意愿均為影響生態造林項目可持續發展的重要因素。因此，如果政府想激勵農戶積極造林并維持造林成果，就必須首先了解哪些因素會影響農戶造林及后期管理維護[7]。已有文獻分別從項目參與意愿及項目維護意愿兩個角度分別進行研究，但將這兩個意愿結合起來研究項目可持續發展的較少。因此，本文嘗試將這兩者結合，探索造林項目可持續性的影響因素，以期實現造林項目的可持續發展。

摘要： 以2012年四川省農戶調研數據為例，從農戶的認知態度、農戶特征、地塊的自然特征、非農化程度、政策變量、林業生產經營特征以及經營林業的外部環境7個角度，探索造林項目可持續發展的影響因素。結果表明：7個變量均對造林項目可持續發展產生影響，其中農戶的非農特征影響最大。因此，為了實現造林工程的可持續發展，提出以下政策建議：政府要加強造林補貼政策、森林生態意識的教育宣傳工作；完善補貼激勵制度；保證良好的林業經營外部環境；繼續推進集體林權制度改革；加強農村基礎設施建設；開拓非農就業渠道。

關鍵詞：造林意愿；后續管理意愿；結構方程（SEM）；可持續發展

中圖分類號：F316.23文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0061-11

引言

當前，環境與發展已成為世界各國共同關注的焦點。而林業承擔著優化環境、促進發展的雙重使命，因此，在可持續發展中具有不可替代的作用[1]。私有林在各國發展中都發揮著重要作用，它不僅為社會提供大量林產品，而且產生巨大的生態效益，是實現林業可持續發展不可忽視的力量，并且逐步成為中國林業發展的主力軍[2]。因此，從19世紀70年代起，我國先后開展了一系列以改善生態環境、擴大森林資源、增強農業發展后勁為目標的造林工程，并給予補貼[3]，例如防護林工程、退耕還林及造林補貼試點等。這些林業工程在實施中，將其視為階段性任務，沒有把工程的后續管理列入規劃，造成了工程只注重造林投資和成林前管護，違背了政策初衷。而作為工程后續管理主體的農戶，由于大多不懂經營管理技術而導致了林分的低質低量，從而影響整個林業工程的效益[4]。

所謂林業生態工程的可持續性，是指從工程開始啟動、政策開始執行起，不僅階段性目標可以實現，而且最終目標也能實現。因此，中國政府推行的林業生態造林工程的目的不在于暫時性績效的獲得，而在于持續性績效的最大化。因此，除了農戶參與林業生態造林項目的意愿是造林項目可持續發展的關鍵因素[5]，農戶對于林業生態造林項目后期的維護意愿同樣也是關鍵因素[6]，即農戶后期維護管理的意愿與農戶的參與意愿均為影響生態造林項目可持續發展的重要因素。因此，如果政府想激勵農戶積極造林并維持造林成果，就必須首先了解哪些因素會影響農戶造林及后期管理維護[7]。已有文獻分別從項目參與意愿及項目維護意愿兩個角度分別進行研究，但將這兩個意愿結合起來研究項目可持續發展的較少。因此，本文嘗試將這兩者結合，探索造林項目可持續性的影響因素，以期實現造林項目的可持續發展。