對龍江縣草原保護與管理情況的思考

摘要：龍江縣草原面積達200多萬畝，是發(fā)展畜牧業(yè)的黃金地帶。目前，由于國家“一免兩補”政策的實施，使農(nóng)民種地的積極性空前高漲，加之農(nóng)民長期存在的“重糧輕牧”思想，使全縣毀草開荒、搶種退耕還草地塊現(xiàn)象又有所抬頭，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，致使草原面積急劇下降。要依法保護草原，完善管理機制防止毀草開荒和復墾現(xiàn)象再度發(fā)生。

關鍵詞：草場；管路；保護；思考

中圖分類號：S812.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-11-1

1基本概況

龍江縣草原面積達200多萬畝，是發(fā)展畜牧業(yè)的黃金地帶。特別是近年來我縣加大了草原管理力度，縣政府及畜牧部門加大退耕還草工作。2000年以來，全縣累計完成退耕還草38萬畝，人工種草8.4萬畝，封區(qū)育草20萬畝，從2002年開始，在每年的4月20日～ 6月20日，全面實行為期60天的草原休牧、禁牧制度，以行政手段打破農(nóng)戶單純依靠草原發(fā)展養(yǎng)畜的思維定勢，并引導農(nóng)民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、種植青貯，減緩發(fā)展畜牧業(yè)對草原的壓力。草原管理部門針對法律意識淡薄、違法行為愈演愈烈的現(xiàn)實狀況，加大了行政執(zhí)法工作的力度，通過對重點草原實施重點監(jiān)控、扣押用于違法開荒的農(nóng)機具、對違法人員實施經(jīng)濟處罰等措施，打擊違法開墾草原的行為。

2存在的問題

2.1毀草開荒呈上升趨勢，草原面積銳減

國家“一免兩補”政策的實施，使農(nóng)民種地的積極性空前高漲，加之農(nóng)民長期存在的“重糧輕牧”思想，使全縣毀草開荒、搶種退耕還草地塊現(xiàn)象又有所抬頭，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，致使草原面積急劇下降。此外，隨著“主副換位”、“牧業(yè)富民”進程的逐步深入，全縣牲畜飼養(yǎng)量不斷增加，草原載畜量已超過正常載畜量的4倍，過度放牧以及自然災害的影響，使草原退化、沙化、堿化問題日益突出，牧草質(zhì)量明顯下降。

2.2管理手段不完善，對毀草開荒案件缺乏應有的打擊力度

縣政府對《草原法》及相關法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，對破壞草原的違法行為還缺乏超前意識和完善的防范制約機制，往往是在違法行為發(fā)生后，對行為人予以處罰，對當事人的處理不痛不癢，沒有起到懲戒的作用，造成了比較嚴重的影響，給草原管理帶來了難度。

2.3部分領導干部責任意識淡薄，對草原管理工作缺乏足夠的重視

一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領導對草原管理工作還沒有擺上重要日程，鄉(xiāng)村兩級普遍缺乏草原管理保護利用的長遠規(guī)劃和推進落實機制，目標責任不夠具體，對縣政府制定的相關政策措施落實不力，退耕還草地塊退而不實。

2.4草原承包不夠規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管

我縣的草原多數(shù)已按草原法的要求進行了承包，但由于缺乏統(tǒng)一的指導，承包合同內(nèi)容不夠完善。包方的責任和義務沒有真正落實，有關部門對承包后的監(jiān)督管理檢查不夠，沒有形成有效的監(jiān)督管理機制。

2.5資金投入嚴重不足，草原建設步伐緩慢

近幾年，縣鄉(xiāng)兩級政府對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識程度不斷增強，但由于我縣草原管理工作歷史遺留問題多，草原“三化”面積大，用于草原建設的資金投入與現(xiàn)實需要存在較為突出的矛盾，草原抗旱排澇等基礎設施建設基本沒有投入，草原改良的進度抵不上草原“三化”的速度，現(xiàn)有草原仍處于“局部改善，總體惡化”的趨勢。

2.6林業(yè)、牧業(yè)用地存在矛盾，權(quán)責不清

一是部分草原被退耕還林所占用。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在無法完成還林任務的情況下，擠占草原用于植樹造林，以增加造林面積；二是國有林場與周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界地區(qū)，由于界限、權(quán)屬不清，責任不明，致使部分草原被非法開墾。林、牧之間的矛盾，也是草原面積減少的一個主要原因。

3幾點建議

3.1實施退耕還牧種草，恢復草原植被

嚴格落實龍政發(fā)[2005]22號《關于實行強制退耕還牧的緊急通知》精神。凡1994年以來擅自開墾的草原，無條件實行退耕還牧種草，并依法收繳草原建設補償費。對擅自耕種的地塊，應強行退耕還草、退耕還牧，恢復草原植被。建立檔案，由政府投資，在還草地塊種植優(yōu)質(zhì)牧草，對草原進行人工改良。

3.2嚴格落實草原承包責任制

按照公開、公正、公平、先內(nèi)后外的原則，對草原實行競價發(fā)包。全面清理已經(jīng)承包但未到承包期限的合同，廢止無效合同，重新組織發(fā)包。發(fā)包后的草原，由草原管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同對承包合同的履行進行監(jiān)督。

3.3加大打擊力度，嚴懲毀草開荒犯罪案件

公、檢、法三機關應切實負起責任，與草原管理部門建立協(xié)作機制，爭取在較短時間內(nèi)，對一批影響較大、后果嚴重的毀草開荒刑事案件依法予以打擊。對毀草開荒案件的責任人，畜牧部門要認真按照“草原法”的要求，予以處罰，對已作出處罰，當事人拒不執(zhí)行的案件，人民法院應該依法受理，并通過新聞媒體予以曝光，起到震懾和警示作用，以法律手段剎住私開亂墾、破壞草原的歪風。

3.4制定長遠規(guī)劃，依法保護草原

在對現(xiàn)有草原（包括退耕還草地塊）進行集中清理的基礎上，建立管理檔案，制定縣鄉(xiāng)草原管理利用長遠規(guī)劃。并對草原管理保護工作實行責任追究制度，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導鑒定責任狀，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

3.5加強組織領導，完善管理機制

建議成立由縣政府主要領導及各相關部門參加的草原保護管理領導小組，制定工作目標，完善工作措施，形成依法管理草原的高壓態(tài)勢，防止毀草開荒和復墾現(xiàn)象再度發(fā)生。

3.6加強宣傳，形成全社會保護草原的合力

要以各種形式宣傳《草原法》、《黑龍江省實施草原法條例》，宣傳草原管理的正面典型。公開曝光一批破壞草原的違法犯罪案件，通過警示作用，形成破壞草原違法必究的輿論氛圍。

作者簡介：馮艷，大專學歷，龍江縣頭站鄉(xiāng)畜牧站，畜牧師，研究方向：畜牧業(yè)發(fā)展。