職業教育與區域經濟聯動的SMART思考

黃寶章

摘要：“SMART”原則源于目標管理，本文對其內涵進行創新界定，結合職業教育與區域經濟聯動，融入更符合主體要素的結構完備性（Structure Integrity）、匹配性（Matching）、適應性（Adaptability）、關聯性（Relevant）、時間限定性（Time Bond），在職業院校與區域經濟之間搭建有效的聯動通道。

關鍵詞：職業教育；區域經濟；聯動；SMART

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）09-0135-03

據《2013年中國大學生就業報告》（就業藍皮書）數據顯示，2012屆大學生畢業半年后的就業率為90.9%，其中，有55%的已就業畢業生對自己的就業現狀表示滿意。高職高專院校畢業生半年后的就業滿意度占51%。同時，全國2012屆大學畢業生有33%的人在半年內出現過離職現象。高職高專畢業生半年內的離職率高于本科畢業生，有42%的高職高專畢業生半年內有過離職現象。為何高職高專畢業生的就業滿意度低、離職率高呢？這引起本課題組所有成員的一致關注。

問題的提出

由麥可思研究院（MY COS Institute）提供的數據資料顯示，高職高專院校畢業生畢業半年后的就業率2007屆為84.1%，2008屆為83.5%，2009屆為85.2%。僅2009屆高職高專院校畢業生就業半年內的離職率為45%。離職的主要類型是主動離職（占88%）。2011年就業藍皮書指出，2010屆高職高專畢業生畢業半年后的全國總體就業率為88.1%。2010屆大學畢業生中，有60%的人認為目前的工作與自己的職業期待不吻合，其中高職高專占63%。2012年就業藍皮書指出，2011屆高職高專畢業生半年后的全國總體就業率為89.6%。2011屆大學畢業生中，有58%的人認為目前的工作與自己的職業期待不吻合，其中高職高專占60%。高職高專畢業生的職業期待不吻合趨勢降低。

“面向人人、面向終身”是職業教育的重要理念和發展方向。目前，職業教育的發展受到社會、經濟、文化、人口資源等方面的影響與制約，區域產業結構調整與技術升級已成為職業教育結構調整改革的重要依據。但勞動力資源近年來遠未達到有效配置甚至呈現閑置狀態。《2012年中國大學生就業報告》顯示：2011屆大學畢業生中，有82.1%的人畢業半年后受雇全職或半職工作。但仍有近57萬人處于失業狀態，10多萬人選擇“啃老”。藍皮書指出，2011屆高職高專畢業生畢業半年后有14.6%處于低就業狀態。來自“無業與退休”家庭的畢業生畢業半年后的低就業比例最高，高職高專占18.5%。這種勞動力的浪費對社會的、影響是顯而易見的。

當社會經濟發展到一定階段時，由于產業結構升級，加之高新技術和現代信息技術的廣泛應用，職業教育從單純追求數量、規模擴張開始向注重辦學質量、塑造品牌轉型，發展方式也由初期的合并、外延式做大向精簡、內涵式做強轉變。因此，協調好規模、結構、質量、效益的關系至關重要，強調個性發展、特色鮮明、品牌塑造和社會評價已成為職業院校生死攸關的問題。職業教育與區域經濟聯動研究刻不容緩。

職業教育與區域經濟聯動的理論依據

三螺旋理論 在知識經濟創新時代，制度環境的各要素——政府、企業與學校要以市場要求為紐帶創新聯結鏈，形成一種三種力量交叉影響的三螺旋關系，這就是所謂三螺旋理論。

區域競爭力理論 區域競爭力主要是指在經濟全球化環境中一個國家或地區經濟的國際競爭力。在國際競爭力八大要素中，科技競爭力、國民素質競爭力是核心競爭力。其中，科技競爭力的26項指標中有19項與教育相關，國民素質競爭力的44項指標中有22項與教育密切相關。

非均衡增長理論 以高等教育為基礎的“產業結構更新”是實現區域經濟梯度轉移的動力，即區域勞動力質量差異是影響區域經濟非均衡發展的一個重要因素。職業教育同樣具有教學、科研、服務三大職能，是區域產業結構升級、技術創新、勞動者素質提高的主要依托，是支撐地方經濟發展的動力源。實踐證明，對職業教育發展需求最大的是地方政府。因此，職業教育是實現區域經濟梯度轉移的關鍵所在。

教育外部關系規律理論 教育外部關系規律是指教育與社會關系的規律，即“教育必須與社會發展相適應”。“適應”反映在兩個方面：一是教育必須受一定社會的經濟、政治、文化所制約；另一方面，教育要為一定社會的經濟、政治、文化的發展服務。職業教育的出發點就是要遵循教育外部關系規律，適應經濟發展的需要，適應國家對人才培養的要求。具體來說，就是看其培養的學生是否有實踐動手能力，是否被社會所接受和歡迎。我們可以參考“六個對接”進行判斷，即培養目標對接、培養模式對接、課程體系對接、教學內容對接、考核評價方式對接、職業資格證書對接。“落地式”、“永久牌”實用型人才是區域經濟最需要的人才。

組織生命全息理論 任何社會組織都是有機的生命體。健康的生命體是一個開放的、有機的、全息的、自組織的、可遺傳的耗散結構系統。區域經濟是有機的全息生命體，由其基因（組織DNA）和生存環境（產業和市場）組成。區域經濟內部諸要素之間的聯系表現為區域內教育、經濟、科技的互動作用。不同的區域經濟在發展并形成自身經濟特色時，必然要求有與之相適應的職業教育系統。

職業教育和區域經濟的SMART構建

英國GNVQ職業教育模式、德國“雙元制”職教模式、美國社區學院職教模式、澳大利亞TAFE職教模式、日本企業職業教育模式、韓國政府職教“產學合作”法制化模式等無不說明，產業結構對職業教育層次、規模、專業結構調整起決定性作用。各國職業教育特色集中體現在積極適應產業結構調整的要求、服務本國經濟發展、促進本國產業結構優化和升級上。

目前，我國職教發展與區域經濟社會存在不和諧，主要表現在職業教育規模小、發展速度慢、缺乏層次、區域間不平衡。我們以江蘇為例展開調研，獲得的啟示為：作為經濟發展中最活躍、最具發展前景的產業集群——現代服務業對職業院校畢業生就業有著巨大的吸納作用；圍繞區域新興產業和商貿物流、服務外包類專業群，職業院校專業設置必須進行匹配性調整，培養大批加工制造業“灰領”人才；職業教育專業建設重心將由“偏硬”向“偏軟”發展，從關心設備購置、實訓廠房建設向關心人文、提升生活品質發展，以工科類為強勢的專業布局將向文科類、服務類轉移，最終通過專業設置實現高職院校與社會經濟的對接。

針對此特點，我們建議以區域為范圍，以行業為縱線，以時間為橫線，創新SMART研究思路，實施對職業教育的分段分類分項目管理，為職業教育與區域經濟聯動尋找路徑。

SMART模型內涵釋義

SMART原則源自目標管理，最早由美國現代管理學之父、管理學大師彼得·德魯克（Peter Drucker）提出。意思是說不能只顧低頭拉車而不抬頭看路，最終忘了自己的主要目標。職業教育服務區域經濟空說無憑，必須加強考核，建立考核指標，含目標與績效。（1）考核區域職教結構完備性（Structure Integrity），關鍵看區域職業教育結構的搭配和安排，研究區域內職業教育專業開設的狀態。（2）考核二者匹配性（Matching），關鍵看職業教育與區域經濟的配合或搭配，也就是常說的吻合度。（3）考核職教適應性（Adaptability），關鍵看職業教育在區域經濟這個生態環境中的適應能力，集中體現在職業教育服務區域經濟的績效評估。（4）考核二者關聯性（Relevant），關鍵看描述區域經濟結構調整對職業教育的影響。（5）考核時間限定性（Time Bond），關鍵考慮人才培養與區域經濟人才所需之間有一定的時差，通俗地說，從供給者到需要者之間有一段時間差，只有縮短時間上的距離，才能使人的可用時間增加，使物的獲得時間減少，在消費者需要時將產品送達。這里含三方面：一是縮短時間差創造效用；二是彌補時間差創造效用；三是延長時間差創造效用。

因此，應創新性地實施SMART，探尋職業教育服務區域經濟的途徑，研討構建政產學研四位一體的服務模式，促使職業教育發揮其重要功能，增強職業教育的活力與吸引力。

研究職業教育和區域經濟的SMART的意義

目前，職業教育提倡與社會需求接軌，接軌著重看三種能力：一是校企合作、工學結合的能力；二是專業群的基礎能力；三是學習者生涯規劃和自我適應能力。

為職業教育規劃提供導向——行為標準 通過調研比較，清晰地顯示職業教育結構完備以及與社會對接的匹配度，為職業教育規劃提供導向，增強職業教育與人才市場供需的均衡度。

為職業教育發展提供合理的評價尺度——評價標準 通過對比分析，職業教育在關注學生綜合素養能力提升的同時，更應關注其素質的全面發展，從公眾、企業、服務、回應、效率的職業教育績效評估價值角度建構職業教育服務區域經濟發展的評價體系。

為職業教育發展提供路徑——控制標準 通過比較分析、個案探討，研究處于產業結構調整時期的職業院校發展態勢，構建政、產、學、研四位一體的人才培養模式，探尋職業教育未來發展路徑，增強職業教育的服務能力，推動職教課程改革向縱深發展。

為區域經濟發展注入活力元素——相關標準 通過定量分析，研究產業結構、專業結構、就業結構，論證職業教育與區域經濟發展的適應性、關聯性，更好地促進職業教育與區域經濟發展密切結合，提高職教吻合度。

為政府決策提供支撐——時限標準 通過政府的主導作用，在培養主體職業院校與用人主體即區域經濟之間搭建有效通道，充分發揮人才效用，實現人才效用的最大化。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[R].2010.

[2]王維婷.區域專業設置與勞動力市場契合度分析[J].江蘇教育，2013（24）.

（責任編輯：楊在良）