加強高校基層工會建設的思考

李春燦

[摘 要]要加強高校基層工會建設，就需要發揮基層工會作用，開展師德教育活動；明確基本職能定位，發揮橋梁紐帶作用；加強“職工小家”建設，增強教職工凝聚力；切實履行基本職責，維護職工合法權益；做好教代會提案工作，促進學校民主管理；加強自身組織建設，增強基層工會活力。

[關鍵詞]高校 基層工會 工會建設 思考

[中圖分類號] D412.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）14-0141-03

高校基層工會是高校工會密切聯系教職工的基層組織，是高校工會履行四項基本職能的具體實踐者，也是增強高校工會組織凝聚力和吸引力的主陣地。加強高?；鶎庸ㄔO，對于改進基層工會工作，調動教職工工作積極性，增強教職工凝聚力，切實維護教職工合法權益，促進高校和諧健康發展，都具有十分重要的意義。

一、發揮基層工會作用，開展師德教育活動

“教師是人類靈魂的工程師”，這是社會對教師這一職業的肯定和贊譽，說明作為教師，既要具備豐富的學識，又要具有良好的品德。教師兼具教書育人的重任，其自身行為的道德規范直接或間接地影響著學生，對學校的教學工作、人才培養、和諧校園建設、社會進步等都具有重要的推動作用。然而，隨著形勢的發展，受市場經濟的影響，少數教師放松或淡化了對崇高理想的追求，敬業樂業和無私奉獻的精神減弱，不重視個人修養；部分教師紀律觀念淡薄，集體意識弱化；更有個別教師追求享樂與自由，滋長個人主義和拜金主義，做出一些有悖于教師職業道德的事情，不僅損害了自己的形象，更損害了全體教師的形象，給教育事業帶來了不良影響。[1]因此，需要進一步加強師德建設。

要加強師德建設，除了學校人事部門、宣傳部門等開展的師德教育活動外，基層工會也要依靠自身優勢，積極開展師德教育活動?；鶎庸膬瀯菥褪墙處熓腔鶎庸臅T，是教職工自愿結合的群眾組織，是學校與教職工之間的橋梁與紐帶，基層工會開展的所有活動，教職工都身在其中，是活動的主體。要發揮基層工會的優勢，積極開展群眾性師德教育實踐活動，如組織開展師德建設演講、征文比賽，師德建設標兵評比，優秀教師、先進教育工作者評比，學生評選心目中的好老師，組織教師分批外出參觀考察，先進典型的宣講活動等。通過系列活動，提高教職工對師德建設重要性的認識，強化教職工的師德意識，逐步提高教師的師德水平。

二、明確基本職能定位，發揮橋梁紐帶作用

《工會法》規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”高校一般都是通過教代會的形式參與學校的民主決策、民主管理和民主監督。對涉及全校教職工切身利益的事情、學校長遠發展規劃及重大決策，都召開教代會進行討論，廣泛征求教職工意見。所以，基層工會的基本職能定位可以說是教職工聯系學校管理層的橋梁和紐帶，起到承上啟下的作用，它既是上級工會組織決議、方針及政策的執行者和實施者，又是反映和維護教職工切身利益、表達教職工愿望和要求的組織者、推動者。

因此，基層工會要發揮自身工作在教學、科研一線，可隨時傾聽到教職工訴求的優勢，能了解、掌握教職工的思想動態，了解教職工的困難和要求，能有針對性地開展工作，并能及時向校工會和有關校領導反映教職工的困難和要求，及時化解矛盾，解決教職工生活及工作中遇到的困難問題，進一步調動教職工的工作積極性，以促進校園和諧發展。同時，學校的重大決策、工作部署，也可通過基層工會向教職工傳達、宣傳、動員，使廣大教職工了解學校的發展方向和目標，形成相互信任的發展氛圍，增強教職工的凝聚力，以促進學校各項工作正常開展，充分體現教職工的主人翁地位。

三、加強“職工小家”建設，增強教職工凝聚力

基層工會“職工小家”建設，是工會組織密切聯系廣大教職工的重要平臺，是高校工會工作的出發點和落腳點，是增強基層工會活動的有效措施，也是新時期加強高校工會自身建設的有效方法。加強“職工小家”建設，既體現了工會工作的性質和全國總工會的工作要求，又體現了廣大教職工的愿望和要求，對學校和諧校園建設、師德建設、工會自身組織建設、增強教職工的凝聚力等都具有積極的促進作用。開展“職工小家”建設活動，可組織和引導廣大教職工立足本職工作崗位，激發工作熱情，調動工作積極性。

目前，我院“職工小家”建設活動，在學校黨委的支持和校工會的直接領導下，下撥了一定的活動經費，購買了一些活動設備，開展了一些活動，并進行了檢查監督，取得了一定的效果，受到了教職工的好評。但由于機制不夠健全，經費來源保障不足，再加上受場地的限制等因素的影響，與教職工的期望還有一定的差距，還需要進一步加強建設。要加強“職工小家”建設，一是領導要重視。領導重視可為“職工小家”建設提供制度和人財物的支持。二是明確建設目標。在校工會的直接領導下，制訂“職工小家”建設基本目標，通過扎實地工作，努力把“職工小家”建設成為思想教育的陣地、文化活動的樂園、業務培訓的課堂、民主管理的依托、維護權益的組織、團結互助的載體。[2]三是加強制度建設。制訂院系“職工小家”建設實施辦法，用制度來規范經費的投入，規范建設標準。四是加強指導監督。校工會要定期對院系“職工小家”建設進行檢查指導，對建設效果好的單位給予表揚、激勵，對建設效果差的單位給予批評并限期整改；對存在的不易解決的問題向校領導匯報，爭取學校領導的支持。五是創新“職工小家”建設的形式與方法。隨著形勢的發展，會出現新情況、新問題，因此，在建設“職工小家”的過程中，要與時俱進，加強與其他高校的交流、溝通，學習其他高校成功的經驗，結合自身實際，采取新的形式與方法，使“職工小家”建設的內容豐富多彩，形式靈活多樣，如建設“網絡小家”等，發揮好“職工小家”的作用。

四、切實履行基本職責，維護職工合法權益

《工會法》明確指出：“維護職工合法權益是工會的基本職責”。中國工會十五大報告指出：“堅持以職工為本，主動依法科學維權。中國工會是職工權益的代表者和維護者，其性質和地位決定了既要全面履行維護、建設、參與、教育等各項社會職能，又要突出維護職能。要著眼于保持黨同職工群眾的血肉聯系，切實把維護廣大職工群眾的利益作為工會一切工作的出發點和落腳點，依法維護職工群眾的勞動經濟權益、民主政治權利、精神文化權益和社會權利?！盵3] [4] [5]根據上述要求，高?；鶎庸枰鰪娯熑胃泻褪姑校袑嵚男芯S護教職工合法權益的基本職責。但由于制度不健全，或者制度執行不到位，工會組織領導設置上存在缺陷，責權利不一致，致使工會負責人不敢真正維護教職工的合法權益，只是口頭上說說而已。長此以往，導致基層工會組織只能是搞搞文藝、體育比賽，年終發發福利，失去了工會組織的吸引力和凝聚力，使教職工認為工會只是擺設，不能發揮應有的作用。

要改變這種局面，基層工會就要認真履行工作職責，切實維護教職工的合法權益。首先，要提高思想認識，建立健全工會組織的體制機制，明確工會的基本職責，責權利相統一，避免行政的過多干涉，以制度機制來保障工會組織履行基本職責。其次，要監督行政部門制定維護職工合法權益的有關制度。例如，建立教代會提案管理與落實制度、人事分配制度、二級管理及校內績效工資分配制度、黨務和院務公開制度等。而且，要監督其對制度的執行情況，從源頭上做好維權工作，以保證維護教職工的合法權益。第三，基層工會要積極開展維權工作?；鶎庸墙搪毠だ娴拇碚吆途S護者，要旗幟鮮明地開展教職工維權工作。在維權過程中要克服畏難情緒，要不等不靠，要積極主動，把維護好教職工合法權益作為衡量自身工作好壞的一項標準。

五、做好教代會提案工作，促進學校民主管理

《學校教職工代表大會規定》（以下簡稱《規定》）對教職工代表大會提案工作進行了更加明確、更加具體的規范?！兑幎ā分忻鞔_指出：審議學校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告，是教職工代表大會的一項職權；教職工代表有提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監督的權力。《規定》從法規層面上對教職工代表大會制度進行了規范，明確提案工作要對教職工代表大會負責，接受代表的監督和質詢，把教代會提案辦理工作列為規定動作。[6]這是對教代會提案辦理工作重視的具體體現，也是促進學校民主管理的具體措施。

各高校大多重視教代會工作，每年都召開教職工代表大會聽取學校工作報告、財務管理報告，討論審議學校發展規劃及涉及教職工切身利益的重大事項。但有些高校對教代會提案工作重視不夠，提案辦理存在敷衍應付現象。有些部門領導對提案的認識有偏差，認為提提案是對部門找難堪，出難題，是對本部門過不去；有些部門領導對提案辦理輕描淡寫，無實質性解決問題的方法，只是應付了事；還有些部門領導有畏難情緒，尋找各種理由來說明提案辦理的困難程度。這種局面長期發展下去，勢必影響教職工代表的工作積極性，辜負代表的工作熱情，也辜負廣大教職工的期望。于是，代表不再積極寫提案，不再為學校發展建言獻策，使人感到教代會提案只是擺設而已，甚至有些代表心生退意，認為當代表不能為教職工代言還不如不當代表，嚴重影響了教代會作用的發揮，使工會組織失去吸引力和凝聚力。要改變這種狀況，就要加強提案管理，提高提案辦理的質量。首先，要提高思想認識。要做好提案工作，必須從學校各級領導的認識上抓起。學校各級領導要充分認識提案工作的性質，提案不僅僅是提意見，更不是給某個部門找難堪，而是解決現實問題，促進學校各項事業進一步發展。有些代表所提提案是教職工關注的熱點、難點問題，有些是需要解決的現實問題，有些是促進學校長遠發展的問題及建議。這些提案大都是代表廣泛征求教職工意見，抱著解決問題、和諧發展、促進進步的目的，傾注了代表的熱情和責任，無論提案語言是否尖銳，都是對學校發展的善意表達。因此，學校領導都應認真研究，責成有關部門認真辦理。其次，完善教代會各項制度。完善制度是做好提案工作的基本保證。要根據《規定》精神，結合學校實際修訂完善教職工代表大會制度，提高提案工作的地位，如制訂“教代會提案工作實施細則”、“教代會提案工作委員會工作條例”、“優秀提案評選辦法”等。第三，明確提案工作職責。教代會提案工作應列入校黨委工作議事日程，對提案要重點布置，重點落實；工會副主席要親自抓提案工作，而且要選配好提案工作委員會委員。要選擇那些工作認真負責、熱心工會工作、工作能力強的部門領導、一線教師作為提案工作委員會委員。第四，進一步完善提案運行機制。抓提案的落實是做好提案工作的基礎。抓提案的落實需要規范提案的流程，建立提案工作網絡平臺，使提案管理工作指令化、透明化。第五，加強對提案辦理情況的監督檢查，重點跟蹤提案辦理的重點部門，如經常詢問提案辦理的情況，召開座談會了解提案辦理的困難及問題，與有關部門溝通、協調，共同促進提案盡快辦理。第六，建立提案辦理的獎懲機制。對優秀提案、提案辦理質量好的部門與個人，要給予表揚激勵，也可給予物質獎勵。而對于提案辦理拖沓、敷衍應付的部門領導，要進行誡勉談話、通報批評，在評先評獎時實行一票否決。這樣，用獎懲機制來促進提案辦理質量的提高，以推動學校民主管理進程，推動學?？焖俸椭C發展。

六、加強自身組織建設，增強基層工會活力

加強基層工會自身組織建設，主要包括基層工會干部隊伍建設、制度建設、工作創新等。首先，要加強基層工會干部隊伍建設，選舉好基層工會委員?；鶎庸瘑T會由教職工會員大會按照《工會章程》選舉產生，應該選舉那些愿意投身工會事業，熱心為教職工服務，有能力、有激情和具有奉獻精神的教職工擔任。基層工會委員應該做到分工明確，團結協作，并根據基層工會會員人數建立基層工會領導下的工會小組，為更好地開展基層工會工作提供堅實的組織保證。其次，加強對基層工會干部的學習培訓，不斷提高基層工會干部的思想政治素質和業務水平?；鶎庸刹恳獛ь^學習理論，帶頭搞調查研究，以理論推動工會工作創新。理論是行動的先導。在社會轉型的關鍵時期，社會矛盾錯綜復雜，社會各階層利益沖突加劇，各種矛盾凸顯，給工會參與職工維權、推進民主管理等工作帶來了新的挑戰，迫切需要進行改革創新。而要改革創新，必須理論創新，因為理論創新是體制創新、工作創新的前提，基層工會干部要履行好工作職責，開拓創新，增強基層工會活力，必須加強理論學習，以理論創新指導工作創新。通過理論學習，不斷提高基層工會干部的思想政治素質，增強服務意識，強化責任意識和角色意識。要定期開展業務培訓工作。業務培訓可采用專家講座的形式，也可以采用外出考察、學習的形式。無論采用哪種形式的培訓都要事先有計劃，中間有檢查，結束有總結，防止培訓走過場，力爭培訓取得實效。第三，加強基層工會制度建設，建立健全工會工作各項規章制度，用制度來保障工會各項工作順利開展，用制度來保證工會工作的科學化和規范化，以適應高校改革發展和建設的需要。第四，轉變基層工會工作作風。基層工會組織必須從等靠型向主動型轉變，要主動研究教職工需求，在深入調研的基礎上提出切合實際的工作計劃；要開展豐富多彩的工會活動，充分調動教職工的參與積極性，增強基層工會的活力；要主動維護教職工合法權益，主動參與院系民主管理。第五，要創新基層工會運作機制，以創建“職工小家”為契機，做到源頭參與，積極整合多方資源，爭取各方支持，促進基層民主管理，提高基層工會參政議政能力，最終實現高?；鶎庸ぷ鞯目茖W發展、和諧發展和創新發展。

[ 注 釋 ]

[1] 夢揚.談基層工會組織在學校師德建設中的作用[J].遼寧師專學報（社會科學版），2009（4）：115—116.

[2] 洪家如，王洪.建設職工之家，促進和諧發展[J].安徽理工大學學報（社會科學版），2011（4）：63—66.

[3] 王兆國.高舉中國特色社會主義偉大旗幟團結動員億萬職工為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗—在中國工會第十五次全國代表大會上的報告[J].中國教工，2008（11）：13—24.

[4] 王兆國.高舉中國特色社會主義偉大旗幟團結動員億萬職工為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗（摘要）—在中國工會第十五次全國代表大會上的報告[J].中國職工教育，2008（11）：7—12.

[5] 李智.加強工會自身建設強化工會維護職能深入開展“建家”活動[J].活力，2009（13）：291—293.

[6] 孫曉莉，張士杰.關于高校教代會提案工作的再思考[J].中國教工，2013（1）：36—37.

[責任編輯：鐘 嵐]