京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在問題及解決途徑

郭巍 宋英杰

摘要：目前，京津冀一體化仍存在的突出問題有：一是尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展的利益共同體；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)比較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合度低；二是政府在引導(dǎo)區(qū)域合作方面存在偏差，關(guān)系混淆、思路搖擺；缺乏對京津發(fā)展戰(zhàn)略的跟蹤研究；三是區(qū)域發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大，在京津冀三省（ 直轄）市中，盡管河北經(jīng)濟(jì)總量最大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量最低，京津冀梯度差仍在加大。分析其主要原因：區(qū)域合作關(guān)系復(fù)雜，京津冀之間的經(jīng)濟(jì)合作摻雜著政治因素，無法像長三角區(qū)域那樣形成平等的省級單位之間合作；京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次不同和發(fā)展水平不同，區(qū)域功能整合難度大。區(qū)域市場化水平較低，立足于行政區(qū)劃、依靠非市場手段的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)痕跡較重。對于以上問題，筆者認(rèn)為可以從規(guī)劃推動、政策拉動、轉(zhuǎn)型帶動三個方面予以解決。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化；問題；途徑一、京津冀一體化存在的問題

（一）尚未形成區(qū)域分工與合作體系。盡管從趨勢上看，環(huán)京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系越來越緊密，但從現(xiàn)實看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分散化仍大于一體化，還未形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互借力、共贏發(fā)展的利益共同體。主要體現(xiàn)在：一是京津冀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)比較弱，產(chǎn)業(yè)融合程度低。二是河北與北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次不同、發(fā)展水平不同，導(dǎo)致區(qū)域功能整合難度大。北京正處于工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，而河北經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中期，城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平低的問題依然嚴(yán)重。河北無法適應(yīng)北京產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，無法適應(yīng)北京加速產(chǎn)業(yè)高端化和服務(wù)化的趨勢，不能有效填補(bǔ)北京在工業(yè)領(lǐng)域撤出后其高端市場的空缺，影響了京冀區(qū)域合作的進(jìn)程。

（二）京津冀區(qū)域市場化水平較低。與珠三角和長三角相

比，京津冀區(qū)域市場化水平較低。立足于行政區(qū)劃、依靠非市場手段的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)痕跡較重。政府的強(qiáng)勢，導(dǎo)致企業(yè)的區(qū)域合作受到限制，要素流動受到影響，環(huán)京津地區(qū)的行業(yè)協(xié)會和為企業(yè)服務(wù)的民間組織難以有效發(fā)揮作用。因此，如何通過政府推動、按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和法則來進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，如何打破長期延續(xù)下來的計劃經(jīng)濟(jì)時期的不合理、不平等的合作方式，實現(xiàn)多贏的目標(biāo)是環(huán)京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要解決的核心問題。

（三）區(qū)域發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大，是影響區(qū)域一體化進(jìn)程的焦點問題之一。張家口、承德的全部和保定的部分縣是環(huán)京津貧困區(qū)域，與京津的發(fā)展差距逐年擴(kuò)大。從農(nóng)民人均純收入看，張家口與京津的差距，由 2001年的 3638元、2560元擴(kuò)大到9143元和7682元，承德由3514元、2436元擴(kuò)大到8880元和7419元。京津周邊、集中連片、與京津資源環(huán)境關(guān)系密切的環(huán)京津貧困區(qū)域仍有180萬貧困人口，貧困人口比重高、生活水平低的狀況沒有得到根本改觀。

二、京津冀一體化存在問題的原因分析

（一）環(huán)京津區(qū)域合作關(guān)系復(fù)雜。與長三角平等省級單位間的區(qū)域合作不同的是，京津冀區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作還摻雜著政治因素。而且首都的因素和政治的因素起著重要作用，使京津冀間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更為復(fù)雜，依靠市場的力量無能為力。處于弱勢地位的河北不能與京津平等對話，從根本上影響了京津冀一體化的進(jìn)程。

（二）政府在引導(dǎo)京津冀合作方面存在偏差。從河北看，一是對環(huán)京津戰(zhàn)略的認(rèn)識存在偏差。河北省雖然提出了兩環(huán)戰(zhàn)略，但對兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略的本質(zhì)認(rèn)識不足。長期以來，在與北京的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)和政治是相互混淆的，思路也是左右搖擺。二是對與京津冀合作引導(dǎo)不利。河北省對京津的發(fā)展戰(zhàn)略沒有跟蹤研究，對京津的產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展也沒有深入細(xì)致的研究。

從北京看，幾十年來，河北省在為首都服務(wù)方面作出了巨大犧牲，無償給了北京水資源和礦產(chǎn)資源等，張家口、承德等一些地區(qū)為了政治、軍事上的需要，不能發(fā)展工業(yè)。但是北京則認(rèn)為河北就應(yīng)該無償給首都提供水資源、礦產(chǎn)資源和其他資源。

從天津看，天津原來是河北省的一部分，所以與河北的合作由來已久。隨著濱海新區(qū)的開發(fā)開放，特別是國家 “ 十一五”規(guī)劃將天津濱海新區(qū)列為國家戰(zhàn)略，天津加快了發(fā)展。但是，由于天津的港口與河北港口屬于同一腹地，部分港口的功能類似，所以，從現(xiàn)階段看，天津與河北的競爭關(guān)系大于合作關(guān)系。

（三）綜合發(fā)展環(huán)境落后于京津。河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變緩慢，尚未實現(xiàn)從資源依賴向創(chuàng)新依托的轉(zhuǎn)變，沒有形成與首都產(chǎn)業(yè)的梯度差，沒有形成產(chǎn)業(yè)互動、鏈型發(fā)展的良性關(guān)系。從發(fā)展環(huán)境建設(shè)來看，河北省雖然具有土地、勞動力成本低的優(yōu)勢，但由于北京的政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境更為優(yōu)越，河北省的綜合環(huán)境較北京處于劣勢。近年來，河北省制定了許多優(yōu)惠的吸引外來投資的政策，在抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、改善軟硬發(fā)展環(huán)境方面下了很大的工夫，各級政府領(lǐng)導(dǎo)在招商引資上也做了較多的工作。但是由于作風(fēng)轉(zhuǎn)變非一朝一夕，有些權(quán)力部門為企業(yè)服務(wù)的意識不強(qiáng)、辦事效率低的問題沒有徹底解決。

三、加快推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的途徑

（一）規(guī)劃推動——加速京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。京津冀 “ 三地四方”的特殊關(guān)系決定了只靠三方很難解決區(qū)域問題，必須由中央政府牽頭，成立專門的機(jī)構(gòu)，建立三省 （ 直轄市）政府、部門之間溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，建立信息溝通平臺，推動解決京津冀面臨的共同問題。當(dāng)務(wù)之急是由國家部委牽頭，制定京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃，引入市場關(guān)系和市場機(jī)制來解決現(xiàn)實問題，針對區(qū)域內(nèi)存在的重大問題提出具體解決思路。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重大項目合作，支持和引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（二）政策拉動——消除環(huán)京津貧困問題。從國家層面，就是要在張家口、承德（以下簡稱張承地區(qū)）及保定的部分縣，即環(huán)京津貧困帶區(qū)域，實行特殊政策——建立京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)。通過體制與機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)改造、人口分布結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源優(yōu)勢再造、資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)和社會功能體系，形成區(qū)域一體化的資源共享、合理開發(fā)、高效利用與保護(hù)機(jī)制。目前解決環(huán)京津貧困帶加快發(fā)展的最現(xiàn)實問題的方法就是給予土地特殊政策。從張承地區(qū)的實際出發(fā)，呼吁國家給張承地區(qū)特殊土地政策，支持其加快發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

加大北京、天津?qū)Νh(huán)京津貧困帶的支持力度，出臺專門政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)外遷時優(yōu)先選擇向張承地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。從河北省級層面，第一，在一些事關(guān)環(huán)京津貧困帶與北京的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重大問題上，應(yīng)該深入研究，提出有理有據(jù)的解決辦法。第二，省里要出臺在資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面對環(huán)首都貧困區(qū)域的支持政策。

（三）轉(zhuǎn)型帶動——加快河北經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。胡錦濤總書記2011年在河北視察時提出了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中重點發(fā)展河北的思路，切中了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵點。河北發(fā)展水平的高低是影響和制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要因素。加快河北發(fā)展，首先，要抓住沿海規(guī)劃上升至國家層面的有利時機(jī)，推動全方位對內(nèi)對外開放，重點加強(qiáng)與東北亞的經(jīng)濟(jì)合作，深化與京津的對接融合，密切與華北、西北縱深腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，全面提高參與國際分工與合作的能力和水平。其次，充分利用國家賦予的先行先試的政策環(huán)境，努力消除體制機(jī)制障礙，爭取在曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)和秦皇島設(shè)立綜合保稅區(qū)，努力將其打造成為全省沿海對外開放的橋頭堡和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭區(qū)。最后，加快推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開放平臺建設(shè)。爭取在內(nèi)陸中心城市設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，力爭將廊坊出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，全方面打造內(nèi)陸中心城市對外開放平臺體系，提高內(nèi)陸中心城市承接國際戰(zhàn)略投資者吸引力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。

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