我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究

田娜

摘 要：基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文主要就城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生與醫(yī)療以及就業(yè)等基本公共服務(wù)的不均情況等進(jìn)行了論述。并給出相應(yīng)的解決對(duì)策:轉(zhuǎn)變政府工作重心,逐步建立公共服務(wù)型政府;打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制;調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把更多的財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域;加大轉(zhuǎn)移支付力度,完善轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；公共服務(wù)；轉(zhuǎn)移支付；對(duì)策建議

近年來(lái)，中國(guó)加快了公共服務(wù)體系的建設(shè)，大幅度地增加了公共服務(wù)的財(cái)政投入。從2007年到2011年，教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化體育等方面的財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到了12.7萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)幅度是26.3%。這個(gè)增長(zhǎng)幅度大大高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。現(xiàn)在總體來(lái)看，我國(guó)基本公共服務(wù)的制度框架已經(jīng)初步形成了。

一、我國(guó)基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，人們?nèi)罕妼?duì)基本公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)，與當(dāng)前基本公共服務(wù)不到位、基本公共服務(wù)產(chǎn)品短缺之間的矛盾日益突出。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）義務(wù)教育方面的差異

農(nóng)村文化教育供給不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展要求。農(nóng)村教育發(fā)展水平與城市及全國(guó)平均水平相比還存在較大差距。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民在接受教育方面的機(jī)會(huì)先天的不平等，這就直接決定了城鄉(xiāng)居民的收入水平。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異

就公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來(lái)看,公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異可以說(shuō)是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電供熱設(shè)施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設(shè)施完善的娛樂(lè)場(chǎng)所、公共圖書館、藝術(shù)表演場(chǎng)所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴分析,我國(guó)多年來(lái)一直實(shí)行的是向城市傾斜的財(cái)政政策,近年來(lái)財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配更是如此,這種政策對(duì)公共服務(wù)的各個(gè)方面都有影響,但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面更明顯。

（三）社會(huì)保障方面的差異

我們所說(shuō)“社會(huì)保障”,一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會(huì)保障”的意思,主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面;對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),有獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度,差異也主要從這幾方面來(lái)進(jìn)行比較。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生方面的差異

“看病難”、“看病貴”問(wèn)題是2008年大眾媒體報(bào)道的一個(gè)焦點(diǎn),醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗使我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生為全國(guó)人民所詬病,但在這種整體糟糕的情形之后仍存在著城鄉(xiāng)差異。

（五）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不均等,城鄉(xiāng)就業(yè)差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)差距巨大,還表現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和歧視性的就業(yè)制度上,造成了城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)不均等,阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

三、積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化路徑的思考

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府

按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則,進(jìn)一步明確政府支出范圍。凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù),市場(chǎng)不能解決或不能有效解決的,財(cái)政就必須到位,沒(méi)有到位的應(yīng)當(dāng)逐步到位;凡屬于可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的領(lǐng)域,財(cái)政不應(yīng)介入,已經(jīng)介入的要逐步退出;介于二者之間的,財(cái)政要發(fā)揮杠桿作用,積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入,政府與市場(chǎng)共同承擔(dān)。同時(shí),充分考慮公共服務(wù)均等化進(jìn)程以及各地的財(cái)政能力,引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會(huì)管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)由全能型政府向管理型和公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（二）打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的主要原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,首先必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu),盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。認(rèn)真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（三）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把更多的財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政“公共性”的重要體現(xiàn)。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中,財(cái)政支出必須堅(jiān)持以人為本,把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求,讓更廣大的群眾共享改革發(fā)展成果。

（四）建立基本公共服務(wù)均等化績(jī)效考評(píng)機(jī)制

通過(guò)建立以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化對(duì)公共部門的約束引導(dǎo)，提高政府提供基本公共服務(wù)的效率和水平。要圍繞公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，將諸如入學(xué)率、社會(huì)保障覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民收入增長(zhǎng)率、人均公共綠地面積、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、刑事案件發(fā)案數(shù)、重大事故發(fā)生率及城鄉(xiāng)居民滿意度、幸福感等衡量公共生活質(zhì)量的重要指標(biāo)納入政府績(jī)效考核范圍。

（五）加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)

縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供基本公共服務(wù)的網(wǎng)底和基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，就要重心下移，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)增強(qiáng)基層的服務(wù)能力。

（六）動(dòng)員社會(huì)力量參與公共服務(wù)

要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸引各類慈善組織、基金會(huì)等民間組織和民間閑散資金共同投入和發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給能力。鼓勵(lì)市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)如物業(yè)管理公司、房屋中介、養(yǎng)老服務(wù)等，提供社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)，開展良性競(jìng)爭(zhēng)，提高社區(qū)公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。