農民市民化與新型農村社區文化建設

摘 要：新型農村社區是農民市民化的重要場域，但目前我國農民市民化轉身存在著習慣于農村生活方式、非農化就業轉換艱難、對身份認同較模糊、市民人格的缺失等問題。社區文化設施、文化活動、制度文化教育和公共文化服務短缺是影響農民市民化的文化因素。加強社區公共文化設施建設、加強制度文化教育、開展多種形式的文化活動、延伸社區文化服務功能是助推農民市民化的重要措施。

關鍵詞：新型農村社區；農民市民化；文化建設；制度文化；公共服務

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）09-0070-03

基金項目：河南省2013年科技發展計劃項目“河南省農村綜合改革試驗區信陽市‘三化協調科學發展對策研究”（132400410809）階段成果。

作者簡介：厲有國（1966-），男，河南羅山人，信陽師范學院副教授，法學博士，研究方向：馬克思主義理論。

新型農村社區是“現代化城鎮體系的末端節點”。對農民來說，它是一個全新的場域，對農民身份的影響意義重大。關于農民市民化的研究，國內學者主要集中在有關農民工和失地農民的市民化上，而對新型農村社區文化建設對農民市民化轉身的影響研究則不足。因此，了解和考察這一群體的生活狀況及存在的問題，探討社區文化建設對社區居民身份轉化的作用有重要現實意義。

一、新型農村社區農民市民化存在的問題

“我是誰”是一個涉及到人的社會身份與角色的問題。農民生活的最大特點是日出而作，日入而息。而生活在新型農村社區的人住在樓房或獨棟別墅里，他們通過土地流轉或土地承包的方式脫離了與土地的聯系，從事建筑、服務等非農工作，與城市居民一樣，工資性收入成為主要經濟來源，家庭支出構成也與城里人大致相同，其突出特點是正在“去農民式生活”，但其市民化轉身仍然面臨許多障礙。

1.習慣于農村生活方式。新型農村社區擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區不同，與傳統村莊社區也不可同日而語。確切地說，它具有城市特質——高樓大廈、林蔭大道和現代公共設施。從公共服務設施等器物上看，如建設規模和社區公共設施的品種和質量而言，新型農村社區都不是傳統村莊社區的翻版，也不是舊村莊社區的再造，這類社區的硬件設施可以和城市社區相媲美。但由于生活在這里的農民對成為城市市民沒有充分的思想準備，加之習慣于自在自由的農村生活，這就使得散漫、規則意識缺失的農村生活習慣，在社區生活中隨時表現出來，如占用公共綠地種植蔬菜、在公共場地亂堆亂放、在公共場所隨意亂丟垃圾等等。這些不文明、不科學、不衛生的農村陳規陋習在新型農村社區隨處可見，在管理缺失時表現得特別突出，這都是他們還沒有適應新環境的表現。農村生活方式的慣性，是農民市民化轉身的重要影響因素。

2.非農化就業轉換艱難。新型農村社區的居民通過土地流轉或土地承包的方式脫離了土地，從事建筑、制造、加工、服務、修理等非農工作或成為農業工人，與城市居民一樣工資性收入成為他們主要的經濟來源。但是新型農村社區的農民大多學歷低、年齡大，轉崗能力差，導致他們的就業領域十分有限，且大多是工作環境差、待遇低、強度大、工作時間長的工種。新型農村社區的許多居民由于就業困難，不得不選擇設點擺攤，從事一些回報少、技術含量低，缺少可持續發展的工作。有的甚至不得不又回到農村，從事農業生產。巨大的城鄉差距，高昂的生活成本，艱辛的就業歷程，冷卻了農民的“市民熱情”，使他們難以融入城市生活，因此，很多人內心里并沒有認同自己社會身份的轉變。

3.市民身份認同比較模糊。在我國特殊的國情下，一般來說，從農民轉變到市民是一個社會地位向上流動的過程。但從實際情況來看，新型農村社區的居民對自己社會角色的認同卻并不一定如此。例如，他們對自己究竟是“市民”還是“農民”的看法就有疑問。盡管已經把新型農村社區作為城鎮化的最后一級的組成部分，制度設計的目的是使農民獲得與城市居民相同的社會身份和社會權利，但由于新型農村社區居民在養老保障、醫療保障等關系到自己切身利益的問題上，仍然游離于城市社會保障之外，與城市市民相比，他們的社會保障仍然是“低覆蓋、低標準、低起點”。由于這種保障對于他們來說與農民并沒有什么差異，因此，許多社區居民認為自己的社會地位并沒有發生什么變化。這種社會權利的“二元制”，在客觀上強化了新型農村社區居民社會層面的失落感，使他們在內心深處難以認同自己新的社會身份。

4.市民人格精神缺失。新型農村社區通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統居住格局，人口、家族結構異質化，形成了“大雜聚，小聚居”新的人際關系，并為人們提供了城市化的公共服務，目的是以城市性取代鄉土性、以現代性取代傳統性，逐步轉變農民的思維方式、生活觀念、行為習慣，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實的市民。但是，村莊社區的“社會關系及其殘余，不管是物質的、意識形態的或其他，都會對現今的社會關系產生約束”，[1]致使他們具有濃厚的農民情結，突出表現就是一些人拒交物業管理費，對城市文明生活難以適應，缺乏獨立性、自主性、責任性、組織性和紀律性，以及積極進取、勇于創新等價值觀和法治精神、自治精神。

二、影響新型農村社區農民市民化的社區文化因素

文化具有“以文化人、潤物無聲”的功能，新型農村社區文化建設的缺失，在相當大的程度上成為影響社區農民市民化轉身的重要因素。

1.社區文化設施、組織和人才缺失，影響了農民對新生活的預期。基礎設施是社區文化賴以存在的物質載體，沒有這些硬件設施，社區文化就無從談起。因為文化屬于精神范疇，在一定的載體下形成一種社會文化環境，并對生活于其中的人們產生同化作用。由于政府在規劃新型農村社區時標準低，準備不足，多將其定性為“安置社區”，沒有將其納入城市社區管理體系，導致新型農村社區文化建設缺少公共財政經費支持，文化建設投入不足，硬件設施不齊全，很多新型農村社區缺少居民圖書室、公共活動室、體育健身設施，沒有電影院、KTV、娛樂場所等，更缺乏群眾性的文化組織和文化活動人才，導致社區公共文化活動無法正常開展，農民在閑暇之時主要以看電視、斗地主、打麻將等方式消遣時間，或者做“宅男”“宅女”。這樣的文化氛圍、文化生活和休閑娛樂方式跟農村生活并無區別，社區的文化生活與城市文化生活的巨大差距，直接增加了農民心理層面的失落感，阻礙了社區居民對未來生活的預期。endprint

2.社區文化活動缺失，影響了社區凝聚力和農民歸屬感。公共文化活動，是人們增加彼此聯系和了解，提高人們的公共精神和社區意識，培育社區歸屬感的重要平臺。新型農村社區居民入住社區后，由于住房缺乏開放性，人們不再像以前那樣自由而隨意地相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關系被解構。在個人的社會關系網絡中，網絡成員相互認識的可能降低，社會關系功能結構趨于開放、松散，其親密程度大不如以前。同時，社區內的農民為維持生計，每天忙于奔波，缺乏參與社區治理的動力。同時，人們也因為工作差異而缺少共處的時間和空間，人們交往頻率變低，即使是前村后屯的鄰里，也逐漸變得陌生，社區除了居住功能外，其情感、文化、精神的溝通功能都在弱化。但是，目前新型農村社區的體育活動、棋藝活動、演唱活動、科技教育、節慶文化等公共文化活動供給嚴重不足，更缺乏具有鄉土特色的文化活動，如廟會等“節場”文化。社區公共文化活動不足，弱化了其情感、文化、精神的溝通功能，在客觀上導致鄰里互動和群體意識缺失，導致社區居民社區認同感不強。

3.社區民主管理缺失，影響了農民市民身份的轉換。新型農村社區通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，一般規模比較大，多者上萬人，少者也幾千人，異質化的社區人口和家族結構，導致了復雜的利益格局和多元的利益訴求，增加了社區管理的難度，并對社區管理人員的服務能力提出了“新要求”。但新型農村社區或委托于物業管理，或是由傳統農村社區管理者繼續管理。前者，只是對物業管理負責，注重的是經濟利益。后者，由于缺乏協商等現代社區治理思想和技能，在實踐中仍采用命令式的管理方式，缺乏推進社區群眾民主管理、民主決策、民主監督的措施和行為。如此以來，導致新型農村社區管理方式陳舊混亂，造成社區管理者和社區居民的沖突時有發生，這種沖突在婚喪嫁娶、利益分割、人情往來、社區治理活動中表現得特別突出。這些沖突造成社區居民心理上的不適，阻礙了他們市民人格的形成。

4.社區制度文化教育缺失，影響了農民市民化轉身的進程。制度是文化的重要形態，表現為一系列影響人類行為的規則或規范。對于新型農村社區而言，社區管理無疑被注入了城市社區管理的新“要求”，目的是再造新型農村社區居民的生活方式、價值觀念與社會心理等，促使社區里具有鄉土氣息的農民向市民轉化。但目前制度文化建設也存在著缺失的問題，既沒有把城市化的規則和制度納入社區文化建設之中，對社區群眾的消費觀、時間觀、娛樂觀、價值觀和信仰觀等進行集中培訓，也缺乏將遵章守紀等意識滲透到社區文化活動、學習活動之中，更缺乏處罰措施。一些新型農村社區雖然制定了新的規范，但往往只是寫在紙上、貼在墻上，缺乏硬性規定和處罰措施。因為社區的人們大多是前村后屯的，因此，對于一些違反市民生活準則、文明規則等行為，也大多因為是熟人，不愿得罪人而熟視無睹，制度制定的初衷并不能夠完整實現，結果導致社區內許多不文明行為的發生，如亂牽亂拉、亂挖亂建等隨處可見。制度文化教育不足，影響了農民市民化轉身的進程。

5.公共文化服務缺失，影響了農民對新市民角色的認同。物化的產品和服務中的文化，對人們的生活習慣、價值理念、思維方式等會產生重要影響。因為當他們共同趨向某一類文化實物、器用時，他們直接就被相同的習慣選擇和文化認同所聯系起來。新型農村社區一般規模較大，但與人們生活密切相關的金融、購物等公共服務不足，特別是學校、醫院較少，更缺乏酒吧、電影院、咖啡廳、KTV和非營利的公共文化機構等具有城市生活標志的公共文化產品與服務。社區公共文化產品與服務資源的短缺，就造成城市生活方式缺乏對農民的引領。公共文化服務缺失嚴重影響了社區文化建設，制約了社區居民城市生活習慣、價值理念、思維方式的形成。據統計，有超過65%以上的受訪居民對社區公共文化服務現狀表示很不滿意，認為他們是“二等”市民，沒有享受到城市市民的待遇，這阻礙了他們對新市民身份的認同。

三、加強新型農村社區文化建設助推農民市民化的對策

新型農村社區是農民的“新型社會空間”。[2]它的建設宗旨在于對接城市社區、消解城鄉二元結構、推進農村城鎮化和實現城鄉一體化，因此，應當積極建設新型農村社區促使農民向市民“華麗轉身”。

1.多渠道籌措資金，加強新型農村社區文化設施、組織和人才建設。多渠道籌措資金是新型農村社區文化建設健康發展的前提。首先，地方政府要立足于高起點、高標準、高水平，對新型農村社區建設加強規劃管理，把居民圖書室、公共活動室、活動場地、體育健身、托幼教育設施等基本設施納入社區建設規劃。其二，各級政府要完善財政預算，安排新型農村社區文化建設的預算經費，社區文化管理部門要創新工作方式，加強社區與企業的聯合，爭取企業支持。其三，積極培育和發展各種基于共同愛好和興趣的社區文化團體，積極組織人員申請文化建設項目，通過項目帶動的形式支持群眾性的文化組織建設，培植業余文化隊伍；采取多種途徑培訓文藝骨干，開發社區業余文化人才資源，提高社區文化人才的政治和業務素質，儲備文化力量。

2.開展多種形式的社區文化活動，幫助農民構筑市民價值觀。“從社區建設與發展的角度看，當下社區發展的目標主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。”[3]為此，必須開展多種形式的社區文化活動，幫助農民構筑市民價值觀。首先，根據新型農村社區的實際情況，組織豐富多彩的社區文化活動，如各種體育比賽、棋藝比賽、演唱比賽等活動，引導興趣愛好相同的人聚集起來，減少他們在社區生活中的失落感，使他們在享受到文化活動樂趣的同時，也不斷地積累城市市民的生活方式、價值觀、消費觀念。其次，開展多種類型的文化交流學習活動。如社區科技文化學習和技能培訓、（高）校（社）區聯合等文化交流活動等，傳播居民精神風貌和城市生活方式，彰顯文化“以文化人、潤物無聲”的功能，營造城市居民的生活方式，引導社區農民逐步構筑市民價值觀。

3.加強社區民主管理和制度文化教育，增強農民市民意識。新型農村社區建設不僅要使農村公共服務基礎設施實現城鄉一體化，也要加強社區個人道德規范和行為準則教育。首先，新型農村社區管理要高標準高起點，制定社區居民道德規范、文明規則，充分利用社區的宣傳欄、廣告欄大力宣傳，并結合實際情況進行市民化生活方式教育和培訓。其次，要把市民道德規范、文明規則、環保意識、法律制度、權利意識等滲透到各種文化活動中，引導農民樹立市民生活理念，遵守市民生活準則，再造社區公共活動空間。再次，要加大社區管理人員的培訓力度，提高其文化素質，提高其合作、對話、協商等現代社區管理的基本技能和服務水平。最后，加強社區管理力度，對于不文明的各種陋習堅決制止，并進行必要處罰，著力營造社區群眾講文明、革陋習、樹新風的社區氛圍，使他們習慣于根據新型農村社區的規范表達訴求和履行職責。

4.延伸社區文化服務功能，激發農民主動市民化的熱情。新型農村社區居民的“華麗轉身”能否順利實現，取決于新型農村社區有形和無形公共服務的建設水平。只要新型農村社區的水、電、路、氣硬件服務都與城市社區相同，只要新型農村社區的社區管理、文化教育、醫療衛生等軟件服務也與城市社區相同，新型農村社區就會有魅力和吸引力，農民就會主動市民化。因此，各級政府應當樹立“城鄉生活不同類但等值”的理念，[4]無條件地使農民與城市市民享受同等待遇，增加社區公共文化產品與服務的供給，進一步完善社區的服務功能。實現社區物業、保安、保潔、綠化、治安等公共服務供給的規范化、科學化，提高社區服務水平，通過“等值”的公共文化產品與服務的供給，讓農民的價值觀念、生活行為方式逐步與市民接軌。

參考文獻：

[1]李培林.村落的終結——羊城村的故事[M].上海：商務印書館，2004∶33.

[2]藍宇蘊.都市村社共同體——農民城市化組織方式與生活方式的個案研究[J].中國社會科學，2005，（2）.

[3]韋政通.中國文化與現代生活[M].北京：中國人民大學出版社，2005：13.

[4]盧璐，許遠旺.新型農村社區建設的邏輯與方向[J].社會主義研究，2012，（3）.

【責任編輯：閆生金】endprint