職業教育扶貧的幾點思考

豆小文+葉秀芬

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.07.016

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【摘 要】治貧先治愚、扶貧先扶教。職業教育扶貧是整個扶貧開發的一個重要方面，是扶貧助困的治本之策。 通過對目前我國職業教育扶貧的現狀分析，找出其中存在的問題進行反思，并提出相應的解決策略，以期為新形式下的職業教育扶貧工作提供借鑒和參考。

【關鍵詞】職業教育；扶貧；對策建議

【中圖分類號】G7185

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2014)07-0058-02

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【收稿日期】2014-03-25

【基金項目】貴州省優秀科技教育人才省長資金項目“教育扶貧——職業教育與扶貧開發研究”，編號為黔省專合字：2012-204號

一、職業教育扶貧的現狀

1對職業教育扶貧的認識

教育是實現農村反貧戰略的根本之策。美國著名學者舒爾茨認為，“要改變某個地區貧困落后的狀況，就必須向農民進行教育及文化投資，而促進農民掌握科技知識和技能的根本途徑是教育，尤其是職業教育培訓。”［1］實踐證明，在貧困地區大力發展職業教育，特別通過培訓提高貧困勞動力素質，改變其生活觀念，進而使他們轉移到二、三產業，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的政治和經濟意義。

2職業教育扶貧的相關行動措施

黨中央、國務院對教育扶貧工作高度重視，頒布實施的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》已將貧困地區教育作為幫扶的一項重要內容，分別在專項扶貧和行業扶貧中提出了明確要求，如“對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予一些特殊補貼”，“免除中等職業教育家庭困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策”等一系列幫扶補助政策。

3職業教育扶貧的現實效果

《中國職業教育發展報告（2002—2012年）》指出，針對85%左右的中職學生是來自農村和經濟困難家庭的現狀，“十一五”期間中央和各地方財政共安排600多億元用于中職生資助，90%的中職在校學生享受到了每年1500元的資助。2011年，中央和地方財政投入了1359億元，資助了906萬名中職學生。從2009年開始，國家對中職學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。2011年，中央和地方財政投入免學費資金79億元，覆蓋了395萬名中職學生。［2］中國特色的職教體系的逐步建立，在新型工業化、勞動力轉移、扶貧開發與再就業等方面發揮著不可替代的作用。

以貴州省為例，“十一五”期間，全省在雨露計劃實施過程中，先后投入財政扶貧資金44億元，培訓農村貧困勞動力587088人，轉移就業（轉產）493168人，轉移就業率為84%。從2007—2010年監測匯總的情況看，經過培訓的勞動力年人均工資收入超過15萬元，2010年初級技工年人均工資收入199萬元，基本實現了“轉移一人，脫貧一戶”的目的。截止到2011年8月15日，已完成雨露計劃培訓71351人，占年初下達任務的58%。其中農業產業化技能培訓完成46494人，就業技能培訓完成19607人。［3］

二、職業教育扶貧存在的問題

1職業教育扶貧投入不足，教育資源配置匱乏

由于職業教育扶貧方面的監督和責任追究機制不健全，政策規定的職業教育扶貧投入目標和增長要求沒有完全落實到位。職業教育扶貧整體辦學設施落后，教學和實訓設備與學生增長的矛盾仍然十分突出。尤其是縣級職業學校圖書資料缺口較大且陳舊，教學實驗設備缺少，許多實驗課無法開設，實習、實訓基地建設嚴重滯后，設施無法滿足教學需要，不能實現技能培養目標和要求，致使教學質量差、專業設置落后于市場需求，直接影響到學生的就業能力和職業選擇能力。

2職業教育扶貧機制不健全，導致扶貧開發效率不高

近年來，我國職業教育扶貧機制在不斷地完善，但仍然存在著一定的問題。目前的狀態基本是職業教育歸教育行政部門來管理，教育扶貧資金歸地方扶貧辦公室管理的分立狀態。另外中等職業學校范疇內的普通中專學校、職業高中、成人中專學校由教育部門管理，技工學校則由勞動部門管理。由于管理部門不同，造成很多政策不同。尤其在學校發展規劃和資金投入的矛盾仍然存在。［4］目前，職業教育扶貧體系不夠健全，中央到地方沒有形成一個統一的管理運行機制，在一定程度上，制約了職業教育扶貧的進展。

3職業教育扶貧發展與勞動力市場需求脫節

職業教育扶貧的培養目標是提高學生素質，使其順利就業，從而能夠創業致富，擺脫貧困。從某種程度上講，職業教育是直接面對勞動力市場的教育類型，與勞動力市場的連接最為緊密。但是，由于政府部門在職業教育市場上占據主導地位，對職業教育發展缺乏科學規劃和動態管理，沒有在勞動力市場和職業教育發展上建立科學的供求信息反饋關系。不少職業學校或培訓機構開展職業教育培訓時，未與就業服務機構和企業充分溝通合作，只管發展職業教育而不管市場就業形勢，如此閉門造車必然造成兩者之間的相互脫節，最終影響學生的就業。

三、職業教育扶貧的對策及建議

1加大職業教育扶貧投入力度，完善教育資源配置 

中央和省級人民政府要加大對職業教育扶貧工程的資金投入，省級人民政府要加強各項教育經費統籌安排向扶貧開發任務較重的地區傾斜。另外中央應該加大一般性轉移支付、教育專項轉移支付等的增量資金向職業教育扶貧工程投入力度。加強職業教育扶貧投入的監督和管理是確保職業教育扶貧投入水平提高、經費使用合理、成本與效益協調的關鍵環節。各級政府應制定投入成本與效益評價指標體系，將評價結果作為專項撥款、表彰獎勵和責任追究的主要依據。對職業學校經費的投入與使用情況進行檢查、抽樣，加強對經費使用的監督和審計，確保經費投向合理，防止資金被擠占、挪用和損失浪費，提高資金使用效益。 

2深化管理體制改革，建立健全職業教育扶貧運行機制

在職業教育扶貧有效發展的情況下，要建立職業教育扶貧的考核評價機制。省級政府要建立職業教育協調機制，統籌推進職業教育扶貧，對其實施進展、質量和成效進行考核評價，作為對各級政府績效考核和落實《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、集中連片特殊困難地區發展與扶貧攻堅規劃的重點內容。還要建立職業教育扶貧的信息系統，跟蹤監測相應的教育扶貧工作。［5］建立健全評估機制，開展第三方評價制度，確保職業教育扶貧工作，有效持續地進行。

3以市場為導向，加強職業教育與就業的聯系

在職業教育中要大力推進校企合作、工學結合的培養模式，建立企業接受職業院校學生實習制度，實施中等職業學校在校生最后一年要到企業頂崗實習的制度，高等職業學校在校生實習實訓時間不應少于半年。進一步要求職業學校科學地把握勞動力市場的變化和需求，能夠及時更新教學內容、改進教學方法、構建科學的教學模式、調整專業設置和選擇教師教材，從而實現學以致用。職業學校要加強職業指導工作，引導學生轉變就業觀念，開展創業教育，鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。

【參考文獻】

［1］歐陽琦.職業教育在“武陵山區成片特困區扶貧開發”戰略科技扶貧工作中的作用、意義［J］.經營管理者,2013，(9).

［2］謝君君.教育扶貧研究述評［J］.復旦教育論壇,2012，(3).

［3］我國2011年中職高職在校生超過三千萬［EB/OL］.http://www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2012-10/26/c_113511440.htm.

［4］貴州省雨露計劃實施成效明顯［EB/OL］.http://www.sxsfpb.gov.cn/news_detail.aspx?news_id=361.

［5］任茂東.我國職業教育存在的主要問題與建議［J］.中國黨政干部論壇,2011，(3).

［6］關于實施教育扶貧工程的意見［EB/OL］.http://www.edu.cn/zong_he_870/20130912/t20130912_1015821_3.shtml.

（編輯/樊霄鵬）

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