合陽“美麗鄉村”建設的實踐與思考

張亞娥

摘 要：農業、農村、農民問題一直是中國社會發展過程中的重要問題。通過調查了解渭南市合陽縣“美麗鄉村”近幾年的發展實踐，探索如何在促進農業發展、農民增收的同時，將環境保護與經濟發展有機結合，堅持生態文明理念，實現可持續發展，建設真正讓老百姓滿意的“美麗鄉村”，是當前社會主義新農村建設過程中的一項重要課題。

關鍵詞：合陽；“美麗鄉村”；思考

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0037-03

鄉村是什么呢？它是綠樹村邊合、青山郭外斜的美景；是風土人情、鄉風民俗的韻味；是父老鄉親的質樸笑臉；是我們美好的記憶和向往。它是我們的根，是我們的源。它承載著太多的希望。它為我們提供了豐富的物質資源，也為我們創造了博大的精神財富。我們每一個人都有一個鄉村情懷，但現在美麗的鄉村更多地只能從老照片中才能尋找到它的蹤跡，所以建設美麗鄉村是目前我們刻不容緩的使命和任務。近年來，全國各地都涌現了一些各具特色的“美麗鄉村”。陜西省合陽縣結合自身的條件，堅持生態立縣的理念，通過發展思路、工作機制、服務體系、投入模式等方面創新，以“美麗鄉村”建設為抓手，逐步探索出了一條環境與經濟并舉、增長與文明并重的科學發展之路。

一、合陽縣基本情況

合陽縣古稱有莘國，是中華民族的發祥地之一。地處關中平原東北部，隸屬于陜西省渭南市，總面積1 437平方公里，耕地面積93.2萬畝?，F轄4鄉12鎮353個行政村，總人口45萬?？h域地理資源優越，歷史人文郁盛，物產資源豐富，旅游風光瑰麗。2012年，全縣生產總值完成60.1億元，增長14%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20 784元和5 912元，增長16.1%和19.1%；2013年全社會固定資產投資完成70.2億元，與上年持平；規模以上工業總產值達到37.3億元，增長25%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24 234元和7 012元，增長16.6%和18.6%；萬元GDP能耗下降3.8%。

二、合陽“美麗鄉村”建設的初步成效

“鄉村”是合陽的地域特色，也是合陽的本色，是由353個行政村單元組成的大農村?！懊利悺焙w內外兩層意思，外指生態良好，環境優美，布局合理，設施完善；內指產業發展，農民富裕，特色鮮明，社會和諧。合陽縣根據科學發展觀的要求，在生態文明理念指引下，綜合考慮新農村建設任務、城鄉一體化背景和縣域發展需要，合陽縣近年來通過卓有成效的清潔工程，使全縣“美麗鄉村”不斷涌現。

1.農村環境質量大為改善。編制“生態合陽、美麗鄉村”三年行動計劃。據統計，自2010年以來，全縣農村環境基礎設施建設累計投資6 000余萬元，4鎮50個村達到綠色家園示范村標準，鎮村生活垃圾收運覆蓋率、生活垃圾無害化處理率，分別達到60%以上，縣級通村道路清掃保潔率達到100%。為改變鄉村“垃圾圍村、堵路、污水橫流”現象，改變“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”的嚴峻現狀，合陽縣結合新農村建設，全面實施“美麗鄉村”清潔工程。三年多來，全縣建成污水處理設施3個，新增垃圾清運車462輛，新建垃圾臺838個，配備垃圾箱近3萬個，建設垃圾填埋場60個，新改廁所3萬余戶，設立農村保潔員2 100名。隨著創建國家生態縣、衛生縣城、園林縣城和省級模范縣城的深入，合陽縣2013年底將建成市級環境衛生示范鎮6個、縣級兩個；市級示范村16個、縣級120個，力爭鎮村生活垃圾收運率、無害化處理率分別達到80%以上，全縣鎮（辦）基本達到市級衛生鎮以上標準，行政村基本達到環境衛生整治標準。

2.農村各類產業協調發展。合陽縣在發展農村經濟過程中注重強化產業支撐，促進一二三產業融合發展、協調推進。按照“一村一業”建設導向，建成20個工業特色村、28個高效農業村、12個休閑產業村、6個綜合發展村；農業發展實現“整合、聯合、融合”，建成4個萬畝現代園區，成為全國休閑農業與鄉村旅游發展的示范和標桿。同時，圍繞“一區一軸三帶”的總體目標，啟動3個現代農業綜合示范區、15個主導產業示范區、30個特色農業精品園和20個休閑農業與鄉村旅游景區建設。新發展果業3萬畝，其中紅提葡萄1.8萬畝，建成高標準千畝示范方3個、優果示范園100個、標準化蘋果生產基地5 000畝。2013年全年流轉土地1.8萬畝，建成現代農業園區16個，洽川現代農業園、百良設施農業園被命名為省、市級園區。新發展農民專業合作社30家。提高農業產業化水平。圍繞果業、奶畜等優勢產業，大力招引一批產業化程度高、帶動作用強的農副產品深加工企業，扶持壯大合歡面粉、東盛油脂等龍頭企業。加大洽川牌系列農產品品牌認證和宣傳促銷，不斷提高農產品附加值和市場競爭力。例如合陽縣洽川鎮近年來依托豐富的“水、光、熱”資源和得天獨厚的旅游優勢，積極發展特色水產養殖和觀光、采摘、休閑農業，以及旅游業為主的第三產業。目前，已形成以“菜、漁、農家樂”為主導的產業格局。2013年全鎮農民人均純收入達到6 713元。

3.城鄉一體化進程加快。合陽堅持以縣城建設為重點、區域重點鎮建設為支點、新型農村社區為依托、產業結構調整和農業園區建設為支撐，全力推進“以人為核心”城鄉一體化進程，尤其在資金保障機制上給予優先。合陽縣2012年整合涉農資金1 000萬元，集中改善30個一般村、較差村的基礎設施條件；列支1 000萬元農業風險抵押金，支持農業產業結構調整；列支1 000萬元城鄉一體化建設基金，加快重點鎮、新型農村社區基礎設施建設。大力支持有條件的鎮辦適時建設農村居民集中居住小區。加強農村社區建設，年內建成兩個高標準的新型社區。在全面改善城鄉環境上，扎實推進農村清潔工程，建立農村環境整治“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”多元化投入和綜合管理長效機制。加強礦井水循環利用。探索建立煤礦塌陷區治理基金和生態環境補償機制，確保城鎮和重點基礎設施地質安全。endprint

4.基層組織服務水平不斷提高。在基層調研的過程中，有位村官這樣說道：“基層村官促發展，基層村官促和諧。”他是這樣解釋這句話的：一是村干部帶頭做。村里黨員干部帶頭學習新知識、掌握新技術，引領農戶了解新技術，形成“村官引領，黨員帶大戶、大戶帶農民”的連環效應。同時，鎮黨委通過選擇新型農民黨員先進典型，發揮激勵引領作用，帶動更多黨員群眾發展我鎮現代農業建設。二是村干部帶領農民做。一方面農村黨組織依托農民原有的種植優勢，引導群眾調節農產品種植結構，指導農戶統一種植優勢農產品。另一方面依托遠程教育等載體，為農民廣泛開展各類農技培訓，積極推廣新品種、新技術，提高農民的種養水平。三是在處理農村工作尤其是村民矛盾中，積累了很好的經驗。合陽縣黑池鎮太定村村支書說：“把深厚感情融入群眾工作，用真心責任化解村級矛盾。帶著對群眾的深厚感情去工作，以理服人，用情感人，真正把群眾的事當成自家人的事，好多問題就會迎刃而解。”

當然，在看到“美麗鄉村”成績的同時，更要總結其中存在的問題。其一，村里面還有一些散、小、亂的小企業遍布在村周圍，小商店、小飯店、小攤位帶來亂堆、亂扔、亂倒，嚴重影響農村的環境狀況。其二，目前農村養殖污染處理不到位還普遍存在，許多村里存在有污染的企業或家庭作坊，垃圾廢棄物隨處亂扔亂放，有的廢棄物時間堆積的太長甚至會發出惡臭的氣味，對鄉村環境產生不良影響。其三，由于各村的基礎不同、經濟實力不同，再加認識不同，列入整治的村的推進進度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村可能還沒有動。

三、繼續推進合陽“美麗鄉村”建設的幾點建議

當前，合陽“美麗鄉村”創建工作雖已經取得初步成效，但仍需向縱深領域發展，挖掘其自身的內涵與品質，正如坊鎮靈泉村成功入圍“國家歷史文化名村”。下一步，合陽應繼續深入開展美麗鄉村建設，應著力從構建規劃、建設、管理、經營并重的“四位一體”發展體系，進一步開創美麗鄉村建設新局面。

1.注重保持建設成果，堅持長效保護環境機制，不做形象工程。美麗鄉村建設要將創建與保護緊密結合，既要按照工作規劃設計標準建設，又要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎設施、公共服務設施和環境衛生、河道保潔的長效機制，鞏固建成成果。同時還要繼續努力使美麗鄉村建設更美，就要促進生態友好型農業發展。落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度，強化監督考核和激勵約束。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。

2.注重保持農村原生態風貌，保護獨特的民俗文化。特色就是優勢，特色就是品牌民俗文化資源是重要的旅游資源之一。地處關中東府的合陽縣歷史悠久，文化積淀豐厚，民俗風情具有明顯的地域特色。合陽的民俗文化旅游資源與自然風光資源、歷史人文資源相比，可以說毫不遜色。既有觀賞性的，如被譽為“研究中國戲曲發展史的活化石”的跳戲；擁有自己專用聲腔的線腔提線木偶戲；粗獷豪放、頗具渭北農民陽剛之美的上鑼鼓等。又有參與性極強的以春節為代表的各種節日民俗，還有可供收藏的面花、剪紙、紙塑窗花；面花色彩鮮艷，民俗內涵豐富，合陽被譽為“面花之鄉”。這些民間藝術首先要在成傳承中得到保護，以開放的姿態讓世人領略它的獨特的魅力。其次，政府必須充分發揮其作用，從政策角度給傳統藝術提供支持。如相關機構為該藝術形式申請非物質文化遺產等榮譽，讓人們充分意識到其可貴與重要；此外，對傳統藝人予以政策性支持。

3.深入推進農村改革。以美麗鄉村建設為契機，整體深化推進新農村建設綜合配套改革。創新農村新社區建設管理機制。統籌城鄉規劃建設，以推進農村住房改建和管理為重點，建立健全規劃建設與管理、財政投入與多元化投融資機制相結合的農村新社區建設機制，加快農民居住向城鎮和新社區集中。創新農村公共服務均等化機制。以突破城鄉分割的制度障礙為重點，著力建立覆蓋廣泛、城鄉一體、接續靈活的全民社保體系，著力強化完善村莊環境衛生長效管理機制，著力建立確保農民利益增長的長效機制。創新農村發展要素保障機制。重點改革農村集體土地管理使用制度，創新農村金融服務機制。加大農地、林地土地流轉力度，探索創新集體建設用地流轉模式，建立健全集體建設用地流轉收益分配機制，著力構建現代農村金融服務體系，開展農村住房、土地承包權等物權抵押試點。

4.必須不折不扣落實保障機制。一是要強化組織保障機制。在政府層面，要建立生態建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，層層落實領導責任，形成完善的生態建設組織體系。要特別重視農村基層組織建設在生態建設中的重要位置。農村生態最后的落腳點在農村。因此，切實加強農村基層民主建設，不斷完善基層民主制度，鞏固強化基層黨組織的堡壘作用，選好配強農村班子，幫助農村干部轉變觀念、理清思路，是農村生態建設落到實處的核心?，F在建設美麗鄉村最缺的是優秀村干部。但是我們也要警惕村干部的腐敗。“村官”腐敗現象的屢屢發生，正在成為危害社會主義新農村建設的一大毒瘤。有人將村干部違法犯罪比喻為淋巴癌，傳播轉移速度快，給村集體造成巨大的損失。二是要強化文化保障機制。要用文化的理念做好建設美麗鄉村宣傳教育工作，精心設計載體，加大宣傳力度，倡導生態意識，弘揚生態文化。群眾是美麗鄉村推進過程中最活躍的因素，因而群眾自身生態意識的強弱對整個農村的生態文明建設起到了至關重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式，始終把生態環境保護擺在首要的位置。三是要強化法制保障機制。嚴格執行環境保護和資源管理的法律法規，嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為，保證生態建設的權威性、嚴肅性和連續性。

參考文獻：

[1] 合陽2013年政府工作報告[Z].

[2] 合陽2014年政府工作報告[Z].

[3] 中共中央、國務院印發《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》[Z].

[4] http：//www.heyang.gov.cn/ztzl/xncjs.htm.

[責任編輯 吳高君]endprint