財政項目支出評價標準模型的探討

趙順娣+高亞娟

【摘 要】 財政項目支出評價標準，目前主要有行業標準、計劃標準、歷史標準、經驗標準四種。不同的標準用于財政項目支出績效評價，會得到不同的結論，有其自身的局限性。文章提出了一種數學模型來確定財政支出項目績效評價的標準，使財政支出項目評價標準更具客觀性與科學性。

【關鍵詞】 財政支出項目； 評價標準； 評價模型

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）28-0094-04

財政項目支出為財政部門預算編制中的一個規范性術語，是指行政事業單位為完成特定的行政工作任務或事業發展目標而發生的基于項目的專項支出，其類別則分為業務類、投資類和發展類三類。近年來，財政收入大幅增加，財政支持社會發展和保障民生的能力越來越強，2013年全國財政支出達到13.97萬億元。如何管好用好如此大規模的財政資金，更好地發揮財政資金的使用效益，成為我國各級政府高度重視的一項問題。而財政項目支出評價標準模型的確定對于績效評價結果的準確性起著至關重要的作用。

一、目前財政支出評價標準的描述

財政支出績效評價標準是準確衡量評價對象財政支出績效的尺度，從國內外評價研究成果看，分為行業標準、計劃標準、歷史標準、經驗標準四種類型。

行業標準，也稱經費標準，是以一定行業許多群體或某項財政經費的相關指標數據為樣本，應用數理統計方法，計算和制定出該行業的評價標準。目前，關于財政支出項目的資料數據庫還處于空白狀態，評價者在實施評價工作中，沒有可以參考的行業標準。

計劃標準是指以事先制定的目標、計劃、預算、定額等預定數據作為評價財政支出績效的標準。由于計劃標準往往受主觀因素的影響，其制定要求相應較高，如果制定得科學合理，則具有較好的激勵效果，反之標準不是過高，就是過低，這使得評價結果具有很大的不確定性。

歷史標準是以本地區、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數據作為樣本，運用一定的統計學方法，計算出各類指標的平均歷史水平。運用歷史標準的基本假設是現行評價對象所處的環境與歷史標準所涉及的那段時間的環境大體一樣，大多數財政支出項目所處環境不是持續穩定的，所以不適合用歷史標準。

經驗標準是根據長期的財政經濟活動發展規律和管理實踐，由在財政管理領域有豐富經驗的專家學者，在經過嚴密分析研究后得出的有關指標標準或慣例。在多數財政項目支出績效評價工作中多數評價者采用經驗標準，但這增加了結果的隨意性，不具有準確性與科學性。

評價標準的客觀性和科學性對財政支出績效評價結果有很大影響，因此，實施財政支出績效評價必須正確地選擇制定績效評價標準。本文提出采用一種數學模型來計算確定財政項目支出績效評價的標準，確保標準值的客觀性與科學性。

二、財政項目支出評價標準模型的構建

財政項目支出績效評價標準模型是指運用一種數學模型確定財政項目支出績效評價的標準。具體計算步驟如下：

第一步，根據調查的基表搜集和統計數據，參照該項目績效評價評分表中的所有指標，分別計算出每個子項目對應的所有指標數據。

第二步，利用上一步得到的數據確定每個指標的評分標準。

每種指標評分標準劃分為三檔：較好值、標準值、較差值。先求出所有子項目某一指標的數值，再求出這些數值的平均值，這就是項目評分表中該指標標準值中中間一檔的“標準值”記為x，再將大于平均值的數據做平均，所得到的作為“較好值”記為x1，最后將小于平均值的數據做平均得到“較差值”記為x2，x1、x、x2就作為該指標的評分標準，其他的指標評分標準則按照上述方法一一求出。

第三步，根據該項目績效評價評分表中的指標以及由上述方法確定的評分標準計算該項目得分值。

1.計算所有子項目每個指標的分值

假設該項目有n個指標、m個子項目，因變量yij為第j個子項目第i個評價指標得分值，自變量xij為第j個子項目第i個評價指標的實際取值，xi為第i個評價指標評分標準中的“標準值”，xi1為第i個評價指標評分標準中的“較好值”，xi2為第i個評價指標評分標準中的“較差值”。

（1）

通過公式（1）得到m個子項目第i個指標的分值記為yi1，yi2，…，yim。

2.計算項目評分表中各個指標的分值

ai為項目評分表中第i個指標的分值，pj為第j個子項目在整個項目中評分所占百分比

根據公式（3）計算出p1，p2，…，pm，將代入公式（2）求出項目評分表中各個指標的分值a1，a2，…，an。

3.最后根據公式（4）計算該項目績效評價得分值S

wi為各個指標在整個評分指標體系中所占的權重百分比。該數學模型運用的前提是假定評分標準值和各指標實際取值呈線性關系。

三、財政支出項目評價標準模型的應用

下面用該模型對A市“千人計劃”第二批項目財政支出績效評價指標體系中的五個二級指標為例進行核算。數據來源于A市“千人計劃”第二批項目29家企業的調查數據。

第一步，根據調查的基表搜集和統計數據，分別計算出每個企業目標完成率、銷售增長率、稅收增長率、利潤增長率、凈資產增長率的數據。見表1。

第二步，利用上一步求出的數據一一確定五個指標的評分標準。見表2。

第三步，根據該批“千人計劃”項目績效評價評分表中的指標以及由上述方法確定的評分標準，運用公式（1）以及公式（3）計算該批項目得分值。見表3。

最后通過公式（2）以及公式（4）計算該批“千人計劃”項目績效評價評分表中這五個指標的得分值，見表4。

四、結束語

本文研究的財政項目支出評價標準模型模型，為科學地制定財政項目支出的評價標準，加強政府項目資金管理，規范財政項目支出評價工作，提高財政資金使用效益提供了較科學的手段。

【參考文獻】

[1] 吳雪漫.淺談構建財政支出績效評價指標體系[J].科技創業，2013（8）：80-82.

[2] 黃云生.財政支出績效評價研究[J].天府新論，2008（S1）：98-99.

[3] 任瑞璋.關于高校項目支出績效評價的思考[J].財會研究，2013（3）：30-32.endprint

【摘 要】 財政項目支出評價標準，目前主要有行業標準、計劃標準、歷史標準、經驗標準四種。不同的標準用于財政項目支出績效評價，會得到不同的結論，有其自身的局限性。文章提出了一種數學模型來確定財政支出項目績效評價的標準，使財政支出項目評價標準更具客觀性與科學性。

【關鍵詞】 財政支出項目； 評價標準； 評價模型

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）28-0094-04

財政項目支出為財政部門預算編制中的一個規范性術語，是指行政事業單位為完成特定的行政工作任務或事業發展目標而發生的基于項目的專項支出，其類別則分為業務類、投資類和發展類三類。近年來，財政收入大幅增加，財政支持社會發展和保障民生的能力越來越強，2013年全國財政支出達到13.97萬億元。如何管好用好如此大規模的財政資金，更好地發揮財政資金的使用效益，成為我國各級政府高度重視的一項問題。而財政項目支出評價標準模型的確定對于績效評價結果的準確性起著至關重要的作用。

一、目前財政支出評價標準的描述

財政支出績效評價標準是準確衡量評價對象財政支出績效的尺度，從國內外評價研究成果看，分為行業標準、計劃標準、歷史標準、經驗標準四種類型。

行業標準，也稱經費標準，是以一定行業許多群體或某項財政經費的相關指標數據為樣本，應用數理統計方法，計算和制定出該行業的評價標準。目前，關于財政支出項目的資料數據庫還處于空白狀態，評價者在實施評價工作中，沒有可以參考的行業標準。

計劃標準是指以事先制定的目標、計劃、預算、定額等預定數據作為評價財政支出績效的標準。由于計劃標準往往受主觀因素的影響，其制定要求相應較高，如果制定得科學合理，則具有較好的激勵效果，反之標準不是過高，就是過低，這使得評價結果具有很大的不確定性。

歷史標準是以本地區、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數據作為樣本，運用一定的統計學方法，計算出各類指標的平均歷史水平。運用歷史標準的基本假設是現行評價對象所處的環境與歷史標準所涉及的那段時間的環境大體一樣，大多數財政支出項目所處環境不是持續穩定的，所以不適合用歷史標準。

經驗標準是根據長期的財政經濟活動發展規律和管理實踐，由在財政管理領域有豐富經驗的專家學者，在經過嚴密分析研究后得出的有關指標標準或慣例。在多數財政項目支出績效評價工作中多數評價者采用經驗標準，但這增加了結果的隨意性，不具有準確性與科學性。

評價標準的客觀性和科學性對財政支出績效評價結果有很大影響，因此，實施財政支出績效評價必須正確地選擇制定績效評價標準。本文提出采用一種數學模型來計算確定財政項目支出績效評價的標準，確保標準值的客觀性與科學性。

二、財政項目支出評價標準模型的構建

財政項目支出績效評價標準模型是指運用一種數學模型確定財政項目支出績效評價的標準。具體計算步驟如下：

第一步，根據調查的基表搜集和統計數據，參照該項目績效評價評分表中的所有指標，分別計算出每個子項目對應的所有指標數據。

第二步，利用上一步得到的數據確定每個指標的評分標準。

每種指標評分標準劃分為三檔：較好值、標準值、較差值。先求出所有子項目某一指標的數值，再求出這些數值的平均值，這就是項目評分表中該指標標準值中中間一檔的“標準值”記為x，再將大于平均值的數據做平均，所得到的作為“較好值”記為x1，最后將小于平均值的數據做平均得到“較差值”記為x2，x1、x、x2就作為該指標的評分標準，其他的指標評分標準則按照上述方法一一求出。

第三步，根據該項目績效評價評分表中的指標以及由上述方法確定的評分標準計算該項目得分值。

1.計算所有子項目每個指標的分值

假設該項目有n個指標、m個子項目，因變量yij為第j個子項目第i個評價指標得分值，自變量xij為第j個子項目第i個評價指標的實際取值，xi為第i個評價指標評分標準中的“標準值”，xi1為第i個評價指標評分標準中的“較好值”，xi2為第i個評價指標評分標準中的“較差值”。

（1）

通過公式（1）得到m個子項目第i個指標的分值記為yi1，yi2，…，yim。

2.計算項目評分表中各個指標的分值

ai為項目評分表中第i個指標的分值，pj為第j個子項目在整個項目中評分所占百分比

根據公式（3）計算出p1，p2，…，pm，將代入公式（2）求出項目評分表中各個指標的分值a1，a2，…，an。

3.最后根據公式（4）計算該項目績效評價得分值S

wi為各個指標在整個評分指標體系中所占的權重百分比。該數學模型運用的前提是假定評分標準值和各指標實際取值呈線性關系。

三、財政支出項目評價標準模型的應用

下面用該模型對A市“千人計劃”第二批項目財政支出績效評價指標體系中的五個二級指標為例進行核算。數據來源于A市“千人計劃”第二批項目29家企業的調查數據。

第一步，根據調查的基表搜集和統計數據，分別計算出每個企業目標完成率、銷售增長率、稅收增長率、利潤增長率、凈資產增長率的數據。見表1。

第二步，利用上一步求出的數據一一確定五個指標的評分標準。見表2。

第三步，根據該批“千人計劃”項目績效評價評分表中的指標以及由上述方法確定的評分標準，運用公式（1）以及公式（3）計算該批項目得分值。見表3。

最后通過公式（2）以及公式（4）計算該批“千人計劃”項目績效評價評分表中這五個指標的得分值，見表4。

四、結束語

本文研究的財政項目支出評價標準模型模型，為科學地制定財政項目支出的評價標準，加強政府項目資金管理，規范財政項目支出評價工作，提高財政資金使用效益提供了較科學的手段。

【參考文獻】

[1] 吳雪漫.淺談構建財政支出績效評價指標體系[J].科技創業，2013（8）：80-82.

[2] 黃云生.財政支出績效評價研究[J].天府新論，2008（S1）：98-99.

[3] 任瑞璋.關于高校項目支出績效評價的思考[J].財會研究，2013（3）：30-32.endprint

【摘 要】 財政項目支出評價標準，目前主要有行業標準、計劃標準、歷史標準、經驗標準四種。不同的標準用于財政項目支出績效評價，會得到不同的結論，有其自身的局限性。文章提出了一種數學模型來確定財政支出項目績效評價的標準，使財政支出項目評價標準更具客觀性與科學性。

【關鍵詞】 財政支出項目； 評價標準； 評價模型

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）28-0094-04

財政項目支出為財政部門預算編制中的一個規范性術語，是指行政事業單位為完成特定的行政工作任務或事業發展目標而發生的基于項目的專項支出，其類別則分為業務類、投資類和發展類三類。近年來，財政收入大幅增加，財政支持社會發展和保障民生的能力越來越強，2013年全國財政支出達到13.97萬億元。如何管好用好如此大規模的財政資金，更好地發揮財政資金的使用效益，成為我國各級政府高度重視的一項問題。而財政項目支出評價標準模型的確定對于績效評價結果的準確性起著至關重要的作用。

一、目前財政支出評價標準的描述

財政支出績效評價標準是準確衡量評價對象財政支出績效的尺度，從國內外評價研究成果看，分為行業標準、計劃標準、歷史標準、經驗標準四種類型。

行業標準，也稱經費標準，是以一定行業許多群體或某項財政經費的相關指標數據為樣本，應用數理統計方法，計算和制定出該行業的評價標準。目前，關于財政支出項目的資料數據庫還處于空白狀態，評價者在實施評價工作中，沒有可以參考的行業標準。

計劃標準是指以事先制定的目標、計劃、預算、定額等預定數據作為評價財政支出績效的標準。由于計劃標準往往受主觀因素的影響，其制定要求相應較高，如果制定得科學合理，則具有較好的激勵效果，反之標準不是過高，就是過低，這使得評價結果具有很大的不確定性。

歷史標準是以本地區、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數據作為樣本，運用一定的統計學方法，計算出各類指標的平均歷史水平。運用歷史標準的基本假設是現行評價對象所處的環境與歷史標準所涉及的那段時間的環境大體一樣，大多數財政支出項目所處環境不是持續穩定的，所以不適合用歷史標準。

經驗標準是根據長期的財政經濟活動發展規律和管理實踐，由在財政管理領域有豐富經驗的專家學者，在經過嚴密分析研究后得出的有關指標標準或慣例。在多數財政項目支出績效評價工作中多數評價者采用經驗標準，但這增加了結果的隨意性，不具有準確性與科學性。

評價標準的客觀性和科學性對財政支出績效評價結果有很大影響，因此，實施財政支出績效評價必須正確地選擇制定績效評價標準。本文提出采用一種數學模型來計算確定財政項目支出績效評價的標準，確保標準值的客觀性與科學性。

二、財政項目支出評價標準模型的構建

財政項目支出績效評價標準模型是指運用一種數學模型確定財政項目支出績效評價的標準。具體計算步驟如下：

第一步，根據調查的基表搜集和統計數據，參照該項目績效評價評分表中的所有指標，分別計算出每個子項目對應的所有指標數據。

第二步，利用上一步得到的數據確定每個指標的評分標準。

每種指標評分標準劃分為三檔：較好值、標準值、較差值。先求出所有子項目某一指標的數值，再求出這些數值的平均值，這就是項目評分表中該指標標準值中中間一檔的“標準值”記為x，再將大于平均值的數據做平均，所得到的作為“較好值”記為x1，最后將小于平均值的數據做平均得到“較差值”記為x2，x1、x、x2就作為該指標的評分標準，其他的指標評分標準則按照上述方法一一求出。

第三步，根據該項目績效評價評分表中的指標以及由上述方法確定的評分標準計算該項目得分值。

1.計算所有子項目每個指標的分值

假設該項目有n個指標、m個子項目，因變量yij為第j個子項目第i個評價指標得分值，自變量xij為第j個子項目第i個評價指標的實際取值，xi為第i個評價指標評分標準中的“標準值”，xi1為第i個評價指標評分標準中的“較好值”，xi2為第i個評價指標評分標準中的“較差值”。

（1）

通過公式（1）得到m個子項目第i個指標的分值記為yi1，yi2，…，yim。

2.計算項目評分表中各個指標的分值

ai為項目評分表中第i個指標的分值，pj為第j個子項目在整個項目中評分所占百分比

根據公式（3）計算出p1，p2，…，pm，將代入公式（2）求出項目評分表中各個指標的分值a1，a2，…，an。

3.最后根據公式（4）計算該項目績效評價得分值S

wi為各個指標在整個評分指標體系中所占的權重百分比。該數學模型運用的前提是假定評分標準值和各指標實際取值呈線性關系。

三、財政支出項目評價標準模型的應用

下面用該模型對A市“千人計劃”第二批項目財政支出績效評價指標體系中的五個二級指標為例進行核算。數據來源于A市“千人計劃”第二批項目29家企業的調查數據。

第一步，根據調查的基表搜集和統計數據，分別計算出每個企業目標完成率、銷售增長率、稅收增長率、利潤增長率、凈資產增長率的數據。見表1。

第二步，利用上一步求出的數據一一確定五個指標的評分標準。見表2。

第三步，根據該批“千人計劃”項目績效評價評分表中的指標以及由上述方法確定的評分標準，運用公式（1）以及公式（3）計算該批項目得分值。見表3。

最后通過公式（2）以及公式（4）計算該批“千人計劃”項目績效評價評分表中這五個指標的得分值，見表4。

四、結束語

本文研究的財政項目支出評價標準模型模型，為科學地制定財政項目支出的評價標準，加強政府項目資金管理，規范財政項目支出評價工作，提高財政資金使用效益提供了較科學的手段。

【參考文獻】

[1] 吳雪漫.淺談構建財政支出績效評價指標體系[J].科技創業，2013（8）：80-82.

[2] 黃云生.財政支出績效評價研究[J].天府新論，2008（S1）：98-99.

[3] 任瑞璋.關于高校項目支出績效評價的思考[J].財會研究，2013（3）：30-32.endprint