論包頭市環境保護“十一五”規劃的實施

黃哲 藺學敏

摘要：對照包頭市“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要及包頭市“十一五”國民經濟和社會發展規戰略環境影響評價的要求，分析包頭市“十一五”期間有關環境保護方面規劃的完成情況，為“十二五”期間環保事業的發展重點和發展方向提供決策參考和技術支持。

關鍵詞：環境保護；規劃；實施

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號2095-627X（2014）01-0002-03

Comment on the implement of “eleven-five”plan of Environmental protection of Baotou

Huang Zhe，Lin Xuemin

（Baotou Municipal Research Academy of Environmental Sciences，Inner Mongolia 014010）Abstract： Control of the requirements planning platform of national economic and social development of “eleven-five”in Baotou and national economic and social development of the Strategic Environmental Impact Assessment of “eleven-five ” in Baotou，Analysis the completion of planning of the relevant environmental protection During the“eleven-five ”in Baotou，provide decision-making and technical support for development priorities and direction of environmental protection in “ twelve-five ”Period。Key words： Environmental protection；Planning；Implementation

1 前言

“十一五”期間，包頭市全面加強精神文明建設，鞏固和發展了全國文明城市創建成果；包頭市鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、稀土等優勢特色產業得到鞏固和提高，六大產業基地已初具規模；包頭市經濟實現跨越式發展，地區生產總值的年均增長速度全區排名第二位；財政收入全區排名第二位；固定資產投資較上一年增長26.3%；社會消費品零售總額較上一年增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入較上一年增長14.4%，主要經濟指標在中西部地區位居前列。人均生產總值96000元，城鎮化率80%，實現“兩個突破”要求。圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，譜寫了全市改革開放和現代化建設的新篇章。

以下從兩個方面分析包頭市的“十一五”期間有關環境保護規劃任務的完成情況。

2 “十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要環境保護任務實施分析

2.1 全面實施“飲水健康”工程

開展飲用水水源地保護區規劃編制和地下水污染調查工作，重新劃定飲用水保護區，制定《包頭市飲用水源保護條例》。加強城市地下水源保護，在不擴大地下水開采總量的前提下，實施良好地下水取代黃河水的飲用水置換工程。

開展昆河、四道沙河和東河清淤、疏浚工程；實施昆河、東河和西河綜合整治工程；加強黃河包頭段的環境管理。成立了由環保、公安、發改委、工商、監察司法、供電等部門組成的專項整治領導小組，開展水源地安全檢查專項行動，對沿黃排污企業全面清理。黃河包頭段水環境質量全面改善，三個國控斷面Ⅲ類水質達標率均為100%。

2.2 大力推進“空氣清潔”工程

以整頓和治理電力、鋼鐵、電解鋁、銅、水泥、電石、焦炭、鐵合金等重點污染企業為主要任務，全面淘汰落后工藝和設備。分期、分批關停包鋼燒結機、佳蒙實業有限公司等落后生產設施及企業，累計淘汰落后鋼鐵產能310.55萬噸，淘汰電石落后產能2.2萬噸、鐵合金產能4.2萬噸，其中，包鋼2臺90平米燒結機的關停，其一次性關停規模位居全國之首。電廠全部采用高效除塵和脫硫設施并安裝在線監測設備。對城市部分區域燃煤供熱鍋爐進行取締，將多個熱電廠做為區域集中供熱熱源，共整治燃煤鍋爐2233臺。另一方面，努力推進機動車尾氣污染防治工作，制定《包頭市機動車排氣污染防治工作方案》，新建天然氣汽車加氣站。

2.3 重點落實“環境安全”工程

研究制定《包頭市突發公共事件總體應急預案》等突發環境事件應急預案，建立突發環境事件應急響應機構和信息報送系統，形成有效的環境應急機制；制定《醫療廢物過渡性處置方案》，開展醫療廢物管理工作專項檢查；重點實施三大“環境安全”工程，即危險廢物處置中心建設、放射性廢物庫擴建和韓慶壩鉻渣治理，有效解決固體廢棄物的綜合利用和危險廢物、放射性廢渣安全處置問題。對白云鄂博伴生礦進行資源性保護，實現可持續利用，推進包鋼尾礦庫由城市向礦山遷移，實施精正高新、創新投資等一大批綜合利用項目，降低環境安全隱患。

2.4 減排措施綜合推進，污染控制成效明顯

成立以政府領導擔任組長的節能減排領導小組，重點推進“結構減排、工程減排和管理減排”工程，累計完成減排項目65項。實施了小火電機組關停、東華熱電和希鋁電廠機組脫硫項目、包鋼結構調整項目。

重點源工業廢水、二氧化硫、煙塵、粉塵的排放達標率均比“十五”顯著提高，圓滿完成了自治區下達的減排任務和市政府提出的“兩個高于”的目標，排名自治區第一，污染物減排取得明顯成效。

3 “十一五”戰略環評環境影響減緩措施實施分析

為了更好的實現包頭市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要提出的有關環境保護的任務，包頭市人民政府審時度勢，高屋建瓴，提出對包頭市國民經濟和社會發展第十一個五規劃進行戰略環境影響評價，該評價提出了環境影響減緩措施的任務，以下就減緩措施任務實施情況進行分析。

3.1 污水治理多措并舉，有力保障水源地用水安全

繼續落實污水處理廠及中水回用工程的建設；推進稀土企業技改項目的實施，15家企業分兩批通過國家稀土行業核查，每年減排氨氮約2000噸。

城市尾閭截流污水管線工程分兩段實施，整體管網已全部完成建設，實現黃河包頭段水環境容量的合理利用，顯著改善畫匠營子和磴口斷面水質狀況；設置水源地保護區標識，排查隱患源，加強環境應急能力建設，關閉44個河道排污口；針對昭君墳水源地一級保護區內存在有魚餐館的問題組織開展了違章建筑清拆工作，保護區范圍內的魚餐館已經全部拆除完畢。取締了水源地保護區內排污口。

開展《包頭市黃河出境斷面點位認證研究》，全面評價包頭市排污河流對黃河水質的影響，對擬選定出境斷面的水質現狀進行評價，并提出選定意見，實現黃河包頭段的全段監控，為黃河包頭段磴口斷面下游流域的水體安全保障提供了技術支撐。

3.2 實施綜合整治工程，區域空氣環境質量明顯改善

開展空氣環境質量功能區劃修訂工作，范圍覆蓋全市，按新空氣環境質量標準要求，包鋼包鋁兩片三類區計劃予以取消；全面落實包鋼污染源綜合整治工程，每年減排二氧化硫2.42萬噸、煙（粉）塵2.15萬噸；對包頭市第一、二、三熱電廠17臺總裝機容量為782MW的小火電機組實施關停，共減排二氧化硫2.85噸。

實施“城中廠”、“城中村”整體搬遷、改造工程，對南繞城46公里處不符合規劃的煤場、大青山沿線及包鋼、電廠等各大企業的煤場、料場和水泥廠實施全面整治和清理；搬遷了賽立特爾、鹿王羊絨和亞麻廠等“城中廠”，完成了新城村、昌福南村等“城中村”改造；實施“三片一線”等重點區域的環境整治，完成限期治理企業64家，關停、整治煤場33家；取締小煉鐵、小選冶等132家，其它違法企業84家。

2010年包頭市空氣環境二級以上良好天數達到316天，較2005年增加了60天。二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物均達到空氣質量二級標準，其中可吸入顆粒物和二氧化硫是自包頭市開展空氣環境監測以來首次達到二級標準。如期完成自治區下達的二氧化硫減排任務。

3.3 發展循環經濟，資源綜合利用效率大幅提高

2010年，包鋁生態工業園區的單位其資源、環境指標已達到或接近于同行業國際先進水平；包鋼的單位工業增加值新鮮水耗、廢水產生量、COD排放量、SO2排放量有所降低，工業用水重復利用率、工業固體廢物綜合利用率有所提高；粉煤灰綜合利用項目整體綜合利用水平比較高，實施了精正高新粉煤灰利用陶粒項目、創新瑞圖粉煤灰利用建材項目、歐藝粉煤灰利用建材項目等工程項目，實現年利用粉煤灰225萬噸；完成包鋼選礦廠管線工程，部分選礦工段遷移至白云區，選礦廠氧化礦系列遷移至白云區，提高尾礦處置利用率，緩解尾礦庫帶來的環境壓力，保障環境安全；放射性廢渣庫擴建工程、內蒙古中西部危險廢物處置中心項目已建成。共分六批對68家企業實施了強制性清潔生產審核，其中36家全部完成驗收，14家企業自愿開展了清潔生產審核工作。

4 結束語

隨著“十一五”戰略環境影響評價減緩措施的逐年推進，有效的支撐了“十一五”規劃綱要有關環境保護主要任務的順利完成，包頭市經濟社會持續、穩定、健康發展，資源環境指標均達到國家自治區“十一五”規劃目標要求。

參考文獻

[1]《包頭市經濟和社會發展第十一個五規劃》（2006年3月29日包頭市第十二屆人民代表大會第四次會議批準）.

[2]《包頭市2007-2010年節能減排規劃》（2007年-2010年）.

[3]《包頭市“十一五”期間主要污染物排放總量減排工作實施方案》（2006年-2010年）.

[4]《包頭市統計年鑒》（2006年-2010年）.

[5]《包頭市環境統計年報》（2006年-2010年）.

[6]《包頭市環境質量報告書》（2006年-2010年）.

[7]包頭市污染源普查動態更新數據.