基于政府投資項目的監管問題及解決策略研究

朱佳冰+夏菊梅

摘 要：監管工作在政府投資項目決策、實施中發揮著重要作用。首先二者的定義做了簡單介紹，然后分析了當前監管中存在的問題，并提出了一些相應的對策。

關鍵詞：政府投資項目監管；決策；實施

政府投資項目往往金額較大，事關國民經濟發展，而且受到全社會關注，與人民群眾利益密切相連。但在長期實踐中可發現，“三超”現象時有發生，給人民和國家帶來了巨大損失。分析其中原因，監管機制不健全是影響投資項目效果的重大原因之一。只有根據國情，結合實際狀況，在分析研究了投資項目可行性的基礎上，予以科學合理的約束，才能是項目發揮最大效益。因此，必須重視政府投資項目監管，積極發現存在的缺陷，并采取相關措施加以解決。

1 政府投資項目與項目監管

1.1 政府投資項目

我國在工程的分類上，主要有兩大類：一是政府投資項目，包括中央政府、地方政府以及國有企事業單位投資的項目；二是非政府投資項目，包括集體單位、個人、外資等投資的項目。在此主要討論政府投資項目，即為推動國民經濟進一步發展，滿足社會文化等各方面的需求，以政府為主體，通過財政投資、發行國債或地方財政債券，或采用國家財政擔保的形式，以及利用外國政府捐款等多種方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。可分為公益項目、城市基礎設施項目、政權設施項目等。具有3個基本特點，即投資金額巨大、受關注程度較高、具有極大的現實意義。

1.2 政府投資項目監管

即為了能夠順利完成所投資的項目，由各監管機構對其全部活動進行監督管理的過程。可分為：（1）內部監管。即主要是參建單位起作用；（2）外部監管。由政府相關部門，如安監部、發改委等，以及社會輿論，如群眾監督、新聞監督等進行監管。因政府投資項目事關全民利益，有些甚至代表國家，所以其監管應遵循以下幾點原則：（1）公開、公平、公正原則；（2）效率原則；（3）全過程動態監管原則；（4）保護國有資產。

2 政府投資項目監管中存在的問題

政府投資項目監管是我國宏觀經濟發展的必要要求，能夠穩定市場秩序，進一步加強政府投資決策的能力，而且可對腐敗現象予以有效整理。但由于涉及諸多方面，在實際監管中往往存在著很大問題。

2.1 項目決策階段

此階段是項目的基礎，包括可行性研究、建設和融資方案的制定等內容。若決策不合理，必將影響到后續工作。對國內現狀分析可知，其項目從申請到批準，多是由政府或相關部門負責，具有自己申請自己批準的特點。以至于在確定監管主體時，只能選擇社會大眾，而社會大眾在此方面有很多錯誤認識：①許多群眾將重心都放在了如何增加收入上，對政治的關注度較低；②群眾多數會認為項目工程由政府投資，就與自身無關；而且群眾并不具備專業的知識，除了關心經濟利益，未能深入了解項目意義，其監管權也就難以起到作用。另外，部分群眾能夠充分認識到政府投資項目的意義，但缺乏反饋渠道。若采用示威游行等方式，雖可引起政府注意，但經常也不會改變已作出的決定。

如彭州大型石化項目決定每年生產乙烯80萬噸，煉油1000萬噸。該項目耗資巨大，雖能給當地帶來客觀的經濟效益，促進其GDP大幅增長。同時卻也會造成嚴重的污染，對當地的環境、水質、農業、旅游等極為不利。雖然群眾多有反對，但項目最終并沒有改變原有的計劃，對于污染問題，只能依靠高新科技環保系統工程來解決了。

從其中可分析出，國內政府投資項目在投資決策方面，監管主體過于缺乏，且監管渠道不夠合理，難以起到實際作用。另外，雖然有很多社會輿論，大政府容易將其忽視。

2.2 項目實施階段

此階段是發揮項目效益的關鍵。在招投標監管方面，常出現行政權利干預情況，如“關系標”的出現，甚至某些政府領導直接插手干預。招標人在場外運作，規避招標，常用的手段就是將單項高價工程劃分為若干項，使其造價比招標限額低，以達到規避招標的目的。串標、圍標現象時有發生，排斥其他投標人。評標專家的評標方式不科學，加上代理機構缺乏專業水平，都會影響到監管效果。

在政府采購監管方面，常出現違規審批、照顧人情關系等現象；代理機構內部監督機制不夠健全；政府自身節制意識的欠缺，未能對國有資產起到良好的保護作用；部分采購評審專家不夠專業，評審太過主觀化，存在諸多不合理之處。此外，隨著維權意識的提高，多數供應商都會因質疑而投訴，但政府在此方面經常是敷衍了事，態度不夠端正。

3 提高政府投資項目監管水平的對策

3.1 拓展監管渠道，實現全面監督

具體而言，首先應加大信息公開力度，實行全過程信息管理，提高政府投資項目的透明度。這就需要加強招投標的公開性，確保且信息披露的完整性和真實性，進而令社會大眾發揮其監管權力。其次，應加強社會監督，尤其是群眾和新聞輿論的監督。這就要求有效解決各種“關系”問題。此外，還應不斷完善信息管理制度。招投標工作尤為關鍵，在當前信息化時代，必須建立起完善的信息管理制度，保證各項資料的完整性，不得隨意更改。

3.2 完善相關法律法規

政府投資項目意義重大，受到全社會的關注，必須有強大的法律做后盾。雖然我國對此十分重視，并頒布了許多法律，但數量過多出現大量重復，且劃分不科學、細則不明確、標準不統一，以至于很多法律制度難以落實。因此，我國必須對這些法律進行全面整理、修改，同時借鑒外國經驗，建立起條理清晰、科學民主的法律制度。包括開標、評標的監管、采購過程的監管、如何解決糾紛等，都應具體落實。

3.3 建立統一的、有權威的監管機構

招投標管理、監督和服務是一個比較完整的體系，三者相互依存、相互影響，應建立起三者獨立卻又互相制衡的體制。同時對招投標活動實施監督的職責分工進行重新整合，設立與招標執行機構完全分開的、實行集中統一監督的機構，省市縣各級分別成立相應的監督機構，并明確劃分各自責任。此外，還應在政府采購上明確財政的主體地位，有效地形成部門間的合力。

3.4 加大對招投標和政府采購違法行為的處罰力度

雖有相關法律對此有明確規定，但處罰力度較輕，且缺乏威懾力。為此，還需在立法上對政府投資項目招投標和政府采購違法行為加大處罰力度。包括提供虛假材料謀取中標、采取不正當手段排擠其他投標人、與供應商或采購代理機構惡意串通等行為，都應予以嚴厲的處罰。對于嚴重損害國家和人民利益的行為，建議判決無期徒刑，并沒收個人全部財產。

4 結語

政府投資項目事關重大，與群眾利益和國家經濟密切相關，必須加強重視，確保項目的科學合理性，并能夠順利實現。尤其是監管工作，針對其中存在的問題，應積極采取對策予以解決。

參考文獻

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