論市政工程中施工成本預算與控制

甘錦健

身份證號碼：450421197306143514 廣西省南寧市 530021

摘要：伴隨我國市場經濟的快速發展，我國政府在推動城鎮化建設的進程時，大力著手構建對人民有利的、代表市政形象的市政工程。然而經濟的轉型，使得越來越多的市政工程項目實施具體落實到社會施工企業。市政工程項目的規模和復雜性，決定了其在成本控制方面的必要性。本文從市政工程成本控制存在的主要問題和市政工程成本控制方法及市政工程成本控制措施三個方面做了闡述。

關鍵詞：市政工程；施工成本；成本控制

我國市場經濟體制已經由計劃經濟轉向市場經濟，在企業內逐漸形成以工程項目管理為核心的生產經營管理體制。對于備受社會關注的市政工程，也由以前的政府直接指派變為由施工企業來承擔。對施工企業來說，通過承攬市政工程可以為其帶來更多的盈利空間，同時，如何以較低的價格競爭市政工程、如何有效控制工程施工中的每項成本，將是施工企業面臨的一個難題。本文從市政工程成本控制的特點、存在的主要問題和市政工程成本控制方法及市政工程成本控制措施三個方面做了闡述。

一、市政工程項目成本控制成本控制的特點

市政工程是由政府投資的公益性項目，主要服務于城市區域，便利市民的要求，與其他工程項目相比，市政工程施工成本控制有其獨特之處。

1.多為國家投資且資金不能一步到位

一般市政工程資金投入較大，且因對工期要求緊，多數是在資金未完全到位的情況下就開工建設，這就要求我們能夠合理制定工程投資計劃，具有較高的投資管理水平。

2.工程施工難度大、影響因素多

市政工程大多處于城市鬧區，受工程拆遷、管線交叉、交通干擾等影響因素多，因此必須提前全面考慮，合理安排施工順序及施工區域，制定切實可行的施工方案并不斷優化。

3.市政工程成本組成不確定性

每項市政工程都是不同的個體，因個體差異其成本所占比例相差很大，且只有當工程全部竣工并交付使用后，成本值才能真正核算出來。

4、合同管理還未完全規范和法制化。

一方面洽同條款自身不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行；另一方面，執行合同的各方對合同的法律性認識不足，有法不依。如業主拖欠工程款。不按合同及時支付，施工單位不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業中行賄較為嚴重的局面，同時也增加了工程投資成本。

二、市政工程項目成本控制存在的主要問題

1.項目管理體制有待進一步完善。在工程項目管理上，項目經理部還普遍存在“異化”“固化”或“分公司化”的現象，對于工程項目分散、外埠工程較多的企業。公司對項目管理有時失控，使成本缺乏真實性和時效性。另外，項目經理部的經濟責任制還需進一步完善，現行的責任成本缺乏科學性和可操作性。沒有很好地將責權利三者結合起來，出現成本虧損無人負責，成本降低不敢重獎的現象，不利于調動項目的積極性。

2.項目管理人員經濟觀念不強。目前，我國的施工項目經理部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作，這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本控制是靠大家來管理、控制的，項目效益是靠大家來創造的。事實上，市政施工企業的員工成本意識普遍不高。

3.生產要素市場不能適應需要。項目管理中生產要素基本上由內外兩個市場組成。勞動力市場普遍工種以外部為主，技術復雜工種以內部為主；材料市場主要材料以內部為主，一般材料以外部為主；機械設備基本以內部為主，特殊的設備輔以外部租賃。公司對內部市場實行宏觀控制，因此內部市場缺乏競爭性，存有依附性。外部市場受社會不正之風影響，缺乏規范性，致使效益外流，企業難以控制。

4.合同管理還未完全規范和法制化。一方面洽同條款自身不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行；另一方面，執行合同的各方對合同的法律性認識不足，有法不依。如業主拖欠工程款。不按合同及時支付，施工單位不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業中行賄較為嚴重的局面，同時也增加了工程投資成本。

5.創優意識淡薄。施工中質量標準低，創優意識淡薄。目前許多工程是優質優價，只有創優才能提高收益；甚至有部分工程項目，如果不創某個級別的優質工程，就要扣罰施工單位的質量保證金雇這種大的環境之中，如果工程不創合同規定的優質標準，就得不到業主的獎勵。甚至被扣罰，這無疑就增加了項目成本。

三、工程項目成本控制的措施

1.完善工作制度是保證成本有效控制的關鍵。成本控制必須體現合理、有序、有效的目標。其工作的落腳點又在于完善工作制度。主要體現在以下幾個方面：第一，項目管理機構設置的評審制度。重點按照推進施工管理和成本控制的雙重要求。評審機構是否完善，設置是否合理，支持制衡是否有效，人員是否合適。第二、施工組織方案的審查制度。按照工程最優、成本最廉的基礎要求，兼顧進度、技術、成本，審查施工組織方案的合理性、可行性、技術性、成本控制的有效性及其工料機消耗的績效性，第三、材料采購、設備租賃的評選制度。有條件的工程耗用材料都必須通過招標采購，貨比三家，選擇質優價廉的材料。第四、合同管理制度。必須維護企業權益，牽涉到變更、簽證必須完善手續。材料采購、設備租賃、分轉包等必須履行和簽訂合同，合同應界定權利和義務，以杜絕模糊、歧義、推諉、扯皮現象，防止引發法律糾紛，給企業帶來不必要的損失。第五、付款管理制度。強調不付沒有依據的一切款項；不付手續不全，沒有經過相關工作制度確定的把關項目的款項；不付違背合同準則的款項；不付未經工程成本管理人員把關的款項。第六、結算管理制度。要堅持廉潔奉公，堅持原則，結算工作人員要恪守職業道德。違反紀律要求的要堅決調整。要堅持多級審核原則層層把關。要堅持可復查原則，工程結算工作的全過程應有詳細、真實的記錄和完善的資料管理制度，審批文件和資料要完整。

2.認真會審圖紙，積極提出修改意見。施工單位應在滿足用戶要求和保證工程質量的前提下，聯系項目施工的主客觀條件尉設計圖紙進行認真的會審，并提出積極的修改意見。對于結構復雜、施工難度高的項目，要從既方便施工、有利于加快工程進度和保證工程質量。又能降低資源消耗、增加工程收入等方面綜合考慮，提出有科學根據的合理化建議，爭取業主和設計單位認同。

3.制定先進的經濟合理的施工方案。由于施工方案的不同，決定工期和所需機具的不同周而發生的費用也就不同。在選定施工方案時，要根據工程特點進行選擇，如在下水工程的施工中，首先要考慮排水。一般從下游向上游施工，盡量采用自然排水，以減少抽水的費用。在土方施工時，首先要考慮工程的土方平衡，避免土方的二次倒轉。由于市政工程的線太長，材料的堆放要方便使用，減少轉運。在選定施工方案時，還要考慮發揮自身的技術優勢，以技術優勢來取得經濟效益。

4.提高機械利用率。在土方工程中，機械挖土方的價格還不到人工挖土方的一半，因此，在機械施工方便的地方，應盡量使用機械，減少費用開支，加快施工進度，對現場的機械要合理安排，以減少機械閑置費。

5.降低材料成本

材料成本在整個項目成本中的比重最大，一般可達70%左右，其節約的潛力也較大，節約材料費用的途徑十分廣闊，大體有：1）節約釆購成本，2）認真計量驗收，3）嚴格執行材料消耗定額，正確核算材料消耗水平，4）改進施工技術，推廣新技術、新材料的應用，5）利用工業廢渣，擴大材料代用。6）根據需要合理儲備資金，減少資金占用。7）加強現場管理，合理堆放，減少二次搬運，減少倉儲和攤基損耗。

6.建立健全成本管理責任制。

要完善成本管理組織和基礎工作，首先，建立健全專職成本管理機構，把所有的參建人員組織起來，把成本控制放在首位，為節約開支嚴格把關，建立一個嚴密的成本控制責任體系，用統一的規范和責任來約束與指導工程參建人員的工作，保證工程項目達到預期的經濟指標，其次，要完善成本管理的基礎工作，重點是建立健全工時和材料消耗、設備利用、費用開支、工程量統計、工程洽商變更、工程質量、未完施工盤點等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度，制定先進合理的內部施工定額，并隨著技術和管理水平的提高定期進行修訂。

四、工程項目成本控制過程中的各重要因素與環節

1.投標階段的成本控制

投標階段是施工企業獲取工程項目的開源階段，是企業取得經濟利潤的基礎。該階段成本控制的主要工作是編制競爭力強的投標報價，即根據工程概況和招標文件，進行項目成本預測，最終確定一個合理的投標報價。具體而言，就是根據施工圖紙分解工程項目，結合施工現場勘查和工程特點，預測投標成本，從而計算出整個工程預計的成本價。再綜合競爭對手的情況，考慮施工過程中的風險和適當的利潤，確定投標報價。這樣在談判過程中就能心中有數，此報價的競爭力優勢明顯，能為企業取得合理的利潤打下良好的基礎。

2 施工準備階段的成本控制

工程項目中標后，緊接著就應該做好成本計劃，將其作為施工過程控制的依據，此階段成本控制工作表現得更為具體和細化。在施工準備階段，首先必須編制科學合理的實施性施工組織設計，它是指導項目施工的主要依據；然后結合當地的市場行情和工程自身的特點，合理確定項目目標責任成本，并編制明細而具體的成本計劃，并及時進行調整和修正，對項目成本進行事前控制。這樣的目標成本計劃，反映了施工企業先進水平，用這種標準進行成本控制可以降低成本提高效益。

3 施工過程中的成本控制

施工過程中的成本控制是項目成本管理的重要組成部分，主要是各項費用的控制和成本分析。如果項目管理混亂、生產效率低下，那么再科學、合理的成本預算，項目的預期利潤再豐厚也無任何意義。因此，在施工過程中，工程成本費用的控制是全面實現成本預算目標的根本保證。施工期間的成本控制要從影響成本的各重要因素著手，制定相應的措施，將實際發生的成本控制在目標計劃成本內。結合施工過程中成本控制的重要影響因素，應從以下幾方面著手對工程直接成本進行有效控制：（1）材料成本控制；主要包括材料用量控制和材料價格控制。（2）人工費控制；主要從用工數量方面加以控制。（3）機械費控制；充分利用現有機械設備，合理進行配置，盡量避免設備資源閑置。（4）管理費控制；盡可能實行一人多崗制，充分發揮個人潛能，從而降低管理成本。

4 竣工驗收階段的成本控制

竣工驗收階段的成本控制工作，主要包含對工程驗收過程中發生的費用和保修費用的控制以及工程尾款的回收。要辦理工程結算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析，項目完工后，要及時進行總結和分析，并與調整的目標計劃成本進行對比，找出差異并分析原因。在對項目進行全面總結評價的同時，施工企業根據工程項目成本控制過程的實際情況，注意總結成本節約的經驗，吸取成本超支的教訓，改進和完善決策水平，從而提高經濟效益。

五、結語

今后市場的競爭不僅是體現在企業實力的競爭，而且也是企業成本有效控制能力的競爭。只有企業成本控制納入有序規范的軌道，企業其他各項管理才能得以協調配套，既為企業控制成本、增加資本積累能力夯實基礎，更為企業發展奠定實力，因此，企業的成本控制將是永恒的主題。

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