公訴案件和解的幾個認識誤區

摘 要 公訴案件和解程序是2013年刑事訴訟法修改的亮點之一，在涉及人身、財產方面的案件，通過犯罪嫌疑人（被告人）賠償被害人的損失，得到被害人的諒解，減輕刑事判決造成的刑事責任和民事責任留下的糾紛，有利于社會穩定和諧，在當前有非常現實的價值。但如處理不好，容易讓人認為是“花錢買刑罰”，因此既要讓好的法律實施，又要防止法律走樣，必須嚴格按照刑事訴訟法的規定，不是所有案件都和解，不是所有案件和解都是緩刑的結果。本文擬從多角度澄清公訴案件的和解規定。

關鍵詞 刑事和解 公訴案件 認識誤區

作者簡介：何玉桂，化州市法律援助處。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-088-02

2013年前我國刑事訴訟法只是規定在刑事自訴程序中自訴人與被告人可以自行和解，經雙方協商一致，可以調解結案，也可以撤回起訴。并沒有規定公訴案件中犯罪嫌疑人、被告人或家屬與被害人可以和解。2013年刑事訴訟法新增刑事公訴案件和解制度，列在第五編第二章，共三條，規定了公、檢、法三家辦理刑事和解案件的條件和程序。設立公訴案件和解制度，可以化解刑事案件依法審理判決帶來的次生糾紛，減少社會矛盾，構建和諧社會，具有重要意義。但是，由于種種主客觀原因，公訴案件和解實踐過程中，會使當事人及群眾對刑事和解案件產生了幾個誤區，有必要通過討論，澄清一些錯誤認識。

一、公訴案件和解制度是花錢買刑罰

（一）刑事和解案件有明確的法律依據

我國當前實施的刑事和解是有明確的法律規定的。有關公訴案件的和解，最早可追溯到最高人民法院在1998年3月10日通過的《最高人民法院關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔1998〕4號），該解釋的第六條是這樣規定的：

盜竊公私財物雖已達到“數額較大”的起點，但情節輕微，并具有下列情形之一的，可不作為犯罪處理：（1）已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人作案的；（2）全部退贓、退賠的；（3）主動投案的；（4）被脅迫參加盜竊活動，沒有分贓或者獲贓較少的；（5）其他情節輕微、危害不大的。

根據該規定，如果犯罪行為涉嫌盜竊，但在案發后、判決前行為人能全部退贓、退賠的，可不作為犯罪處理。這可以說是司法機關在某一類案件中最早出現的公訴案件中允許刑事和解的司法解釋。此司法解釋出臺，對于一些涉嫌盜竊的被告人，可以通過事后能認識自己犯罪行為錯誤，有悔罪表現，及時退贓、退賠給被害人，減少被害人的損失，法院可以不作為犯罪處理。使被告人獲得免于刑事處罰的機會，有助于行為人減少因執行刑罰造成的影響。2002年北京市朝陽區人民檢察院制定了《輕傷害案件處理程序實施規則》，規定檢察人員對于移送審查起訴的輕傷害案件，應當聽取被害人一方意見。同時應當告知被害人及其委托人，如果犯罪嫌疑人認罪，可以與犯罪嫌疑人就賠償問題進行協商，達成一致意見的，可直接獲得相應的賠償，檢察機關可對犯罪嫌疑人作出相對不起訴的決定。北京市朝陽區檢察院的這個規定。可以說是比最高人民法院的（法釋〔1998〕4號）更接近公訴案件的和解程序。2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，我國刑事訴訟法經過這次修改，在第五編第二章專門規定了當事人和解的公訴案件訴訟程序。從第二百七十七條至第二百七十九條。分別規定當事人和解的案件類型，不能和解的類型，適用和解的條件，公檢法等司法機關辦理和解的程序和結果。這是首次由立法機關吸收我國群眾法律樸素思維和總結司法機關辦案經驗基礎上，在刑事訴訟法中清楚明白地規定公訴案件和解案件。對公檢法辦理該類案件提供了法律依據。因此，實施公訴案件的和解，是有法律依據的，不是有錢就可以辦理的，也不是被告人的家屬想減輕處罰就可以通過公訴案件和解方式減輕的。

（二）被告人所花的錢是賠償犯罪行為所造成的物質損失，并非被告人在案外所花的錢

根據刑事訴訟法中當事人和解的公訴案件的規定，刑法分則第四章、第五章，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的，可以適用公訴案件和解程序。而第四章為侵犯公民人身權利、民主權利罪，第五章為侵犯財產罪，該兩類犯罪行為會造成被害人的身體受傷、財產損害及精神損害，由此產生醫療費、誤工費、護理費、財產損失等，這些損失法律上屬于民事賠償的范疇，行為人對這部分損失的賠償是法律規定的義務，即使行為人不主動賠償該項損失，被害人或家屬也可以通過刑事附帶民事訴訟或單獨提起民事訴訟，要求法院判令被告人賠償，法院也會支持的，因此該筆錢為被告人應當賠償的，如果被告人不賠償被害人的損失，被告人既要承擔刑事責任，也要承擔民事賠償責任。該筆錢并不是賠償給法院或其他機關，也不是被告人花錢買的刑罰，而是賠償給受到損失的被害人。當然，該筆賠償的數額具體因為不同的當事人的態度，可能大于或者小于被害人的實際損失。

二、刑事公訴案件和解程序一定要被告人（犯罪嫌疑人）賠償金錢

一般認為，刑事公訴案件和解都要被告人或家屬對被害人的損失進行了賠償才可能達成和解，才適用公訴案件和解程序。但也不是所有公訴案件達成和解都要求如此。如侵犯通信自由罪，該罪對被害人并沒有明顯的經濟損失，被告人要獲得被害人的諒解，很大程度是看被告人是否真誠悔罪、賠禮道歉，對金錢的賠償可能會很低或不要求。如我們有時候見到的“一元錢”官司就是這種情況，被害人只要求被告人象征性賠償一元錢，就諒解被告人。或者只要求被告在報紙上登報道歉就可以了。因此，并不是所有的公訴案件和解都需要被告人或家屬賠償金錢的。

三、所有的刑事案件都可以和解

有些犯罪嫌疑人、被告人的家屬不管被告涉嫌的是什么犯罪，在案發后，就問公安機關或律師，是否可以保釋（取保候審）或賠錢就放人出來。刑事訴訟法肯定沒規定賠錢就放人。其實，對刑事公訴案件和解部分，哪些類型案件可以適用刑事和解的，刑事訴訟法有明確規定：案件類型必須是刑法分則規定的第四章和第五章，可能判處三年有期徒刑以下的，除瀆職罪外可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪，這幾類案件可以適用公訴案件的和解外，其他類型案件是不可以適用和解的。同時排除了犯罪嫌疑人、被告人五年之內曾經故意犯罪的，即使屬于以上幾種犯罪也不能適用和解程序。不適用本章規定的程序。這就意味著如果是其他類型案件，可能被判處三年有期徒刑以下的，即使被告作出賠償，獲得被害人的諒解，也不能適用公訴案件和解程序，不能獲得法律規定的從寬處理。但是，如果被告人在不適用公訴案件和解程序的情況下，對被害人作出賠償，真誠悔罪，獲得被害人的諒解的，即使不能適用公訴案件和解，也可以獲得酌定從輕的處理，不是法定的從輕處理。

四、從輕處理刑事和解案件都是判處緩刑？

是不是所有的公訴案件和解程序在被告人賠償被害人的損失后，公安機關都是撤銷案件，檢察機關都是不起訴，在人民法院都是判處緩刑？因為不少被告人或家屬都把不訴處理或緩刑作為主動賠償的條件。其實，2013年修改的刑訴法對達成和解程序的案件，處理結果是這樣規定的：公安機關可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對于犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰。值得注意的是從刑法及刑事訴訟法的規定來看，有關從輕的都使用“從輕、減輕”字眼，且都有比較明確的含義。而公訴案件的和解程序使用的是“從寬”字眼。究竟“從寬”的法律含義是什么？根據最高人民法院有關負責人解釋：對達成和解協議的案件，人民法院應當對被告人從輕處罰；符合非監禁刑適用條件的，應當適用非監禁刑；判處法定最低刑仍然過重的，可以減輕處罰；綜合全案認為犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免除刑事處罰。司法解釋還規定，共同犯罪案件，部分被告人與被害人達成和解協議的，可以依法對該部分被告人從寬處罰，但應當注意全案的量刑平衡。

綜上：公訴案件的和解是根據修改的刑事訴訟法明確規定的，觸犯的必須是刑法規定的第四、第五章有關侵犯人身權、財產權利且所應受的刑罰處罰是在三年以下有期徒刑，同時規定累犯不得適用和解程序，被告人賠償被害人損失后獲得諒解的，可以適用和解程序。從以上規定來看，公訴案件是有明確法律規定，有嚴格程序的。

刑事訴訟法規定了公訴案件和解程序，對于緩和刑事被告人與被害人之間關系提供了法律依據，有利于和諧社會的構建，減少一些輕微刑事判決帶來的沖擊，值得社會的肯定。但公訴案件畢竟是國家公訴機關提起的刑事程序，具有嚴肅性，不允許隨意性。正如全國人大副委員長王兆國說的，對建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大。而且公訴案件和解制度也是一件新的措施，還需要在實踐中不斷依法探索，嚴格依法辦事。否則，就有可能出現一些群眾的誤解。