芻議我國輸配電成本監管的現狀及改善對策

王魏

摘要：政府通過對電網企業輸配電成本的嚴格監管，能夠實現輸配電價的監管，促進有效輸配電定價機制的形成。自2005年起，我國電監會陸續組織制定了《輸配電成本核算辦法》（試行）、《輸配電成本監管暫行辦法》等辦法和規定，它們為輸配電成本監管的有效進行提供了依據，但毋庸置疑地，目前我國對輸配電成本的監管研究還處于起步階段，實踐中仍然存在一系列問題（如輸配電成本核定標準的缺乏），因此對其展開研究具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：輸配電成本；電力監管；現狀；改善對策

1.我國輸配電成本監管的現狀

首先，輸配電成本核算制度的不完善。目前我國電網企業進行成本核算依據的主要是電監會2005年頒布的《輸配電成本核算辦法》（試行），它規定電網企業應該按照輸配電業務的經營特點和管理要求來設置成本核算對象。然而在各地區級和省級電網公司制定的實施細則中，成本核算對象原則化的現象比比皆是，難以滿足監管機構的成本信息需求。對成本報送科目的設置仍然停留在一級科目，過于簡單籠統，對于規模龐大的省級以上電網公司而言，各成本科目經逐級歸集匯總后，監管機構根本無法判斷輸配電成本是否合理，更難以發現其中存在的問題。

其次，輸配電成本標準的缺乏。目前輸配電成本核算制度的原則和輸配電成本標準缺失，導致電價監管部門和電網企業間在輸配電成本信息方面存在著嚴重的不對稱。此外，對利潤最大化的追求必然驅使電網企業可以虛報成本信息，如果以虛報的成本信息為依據來制定輸配電價，那么可能造成輸配電價的虛高。因此，在獨立輸配電價形成機制下，政府要組織制定輸配電成本標準，依次嚴格審核輸配電價的準許成本，避免輸配電價監管過程中的政府失靈。

最后，成本信息報送體系的不健全。關于輸配電成本信息的報送，電監會沒有組織制定專門的辦法予以規范，有關規定只是散見于已出臺的部門規章中，如《輸配電成本核算辦法（試行）》、《輸配電成本監管暫行辦法》及《電力企業信息報送規定》等，這遠不能滿足輸配電價監管的需求。在現行的信息報送框架下，電力監管機構難以準確掌握電網企業較為細致的成本信息，無法判斷輸配電成本的真實性和合理性，從而導致輸配電成本信息的基礎作用得不到發揮。

2.我國輸配電成本監管的改善對策

2.1完善我國輸配電成本核算制度

（1）對輸配電成本進行分類核算。為了規范輸配電成本的核算，監管機構可以考慮以區域或省網為實體，要求電網企業按照電壓等級將輸配電業務活動劃分為不同的單元，以主要電壓等級作為核算對象（具體可分為1000kV、750kV、500kV、330kV、220kV、110kV、35kV及以下等七個電壓等級）。電網輸配電成本按主要電壓等級分類核算，首先企業應按電壓等級設立不同的業務部門，將目前的運行、線路工區等部門按照電壓等級劃分清楚，把各電壓等級看作不同的生產車間，按車間歸集和分配輸配電成本。

（2）構建多層次的成本科目體系。目前成本科目已經細化到了“輸配電成本”下的二級、三級甚至四級，為了使辦法能夠起到相應的規范作用，電監會應按照相關會計法規，根據新企業會計準則，加快推進《核算辦法》的完善工作。以“折舊”為例，《核算辦法》規定只在“折舊費”下歸集，修訂后可以要求電網企業按照設備種類作進一步細分核算，并在科目設置上予以體現。

2.2 構建輸配電成本核定標準

建議以層次分析法，按照電網企業經營規模、資產價值、員工數量等為變量，建立電網經營企業輸配電成本標準。按照電網經營企業實際發生的歷史成本數據進行測算和修整，計算出作業的標準成本。選擇部分單位試點，例如可以建立省級、地市級、縣級電網經營企業的標準成本。這種利用層次分析法建立的標準成本將可以作為輸配電成本加上合理收益的電價監督管理模式提供依據，通過將各電網經營企業報送的輸配電成本與制定的標準對比，可以判斷電網企業輸配電成本水平的高低。

2.3 加強對報送信息的質量控制

確保報送成本信息的質量是實行有效監管的重要基礎，因此在輸配電成本信息報送體系中，應當包括相應的成本信息質量控制方面的內容，以加強對報送的輸配電成本信息質量的有效控制。我國電力監管機構應該基于自身對輸配電成本信息的需求，組織研究并制定一套專門的成本報告規則（包括關鍵術語定義、成本分類、成本歸集與分配的原則、輸配電成本數據圖表及模板等方面的內容），用于控制成本信息在收集過程中的質量。

在審查電網企業報送的輸配電成本信息過程，電力監管機構認為必要時，可要求電網企業另行聘請具有相應資質的中介機構，出具針對所報送成本信息中某一問題的復核報告，也可實行現場查賬，實現對報送信息質量的事后控制。若通過初步審查，發現企業報送的成本信息存在重大問題，且企業又無法做出專項說明的，電力監管機構必須對其成本信息進行審計，然后要求企業根據審計意見進行修改或在規定期限內重新填報，從而確保報送的成本信息能過質量關。

2.4 加強對固定資產的分開核算

從國外已有的實踐經驗來看，美國在《公用電業統一會計制度》中將電網資產分為輸電設備資產和配電設備資產，輸電設備資產包括土地、建筑物、塔和固定附件、變電站、道路等10個明細子目，配電設備資產包括土地、建筑物、架空線和附屬裝置、變壓器、變電站等13個明細子目。我國電力監督管理機構不但有必要將電網經營企業的主業與輔業的固定資產分開核算，而且需要參照美英等國的經驗，將輸電環節和配電環節資產分開核算。

3.小結

近年來國家電監會陸續出臺了一系列相關的部門規章，為有效進行輸配電成本監管奠定了制度基礎，但我國輸配電成本監管起步較晚，很多方面都處于探索之中，諸多問題的存在也是在所難免的。本文筆者結合多年工作經驗，從完善我國輸配電成本核算制度、構建輸配電成本核定標準、加強對報送信息的質量控制、加強對固定資產的分開核算等幾個角度入手，就改善我國輸配電成本監管提出了自己的看法和建議。