行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)以及對(duì)策探討

楊玲玲

摘要：預(yù)算績(jī)效管理工作是行政事業(yè)單位工作的重難點(diǎn)，每年行政事業(yè)單位都會(huì)定期向國(guó)庫(kù)支付中心請(qǐng)求預(yù)算資金，并且通過(guò)國(guó)家的各項(xiàng)審核獲取資金。所以做好行政單位的預(yù)算績(jī)效管理工作可以直接影響到國(guó)家的資金管理。此文簡(jiǎn)單的闡述了預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性以及行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作中的難點(diǎn)內(nèi)容，并以此探索了優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的具體措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算;績(jī)效管理;難點(diǎn);探索;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F230

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0205-02

在我國(guó)加大力度發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作存在諸多問(wèn)題，預(yù)算績(jī)效管理制度相對(duì)不健全，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的快速發(fā)展，急需相應(yīng)的社會(huì)部門(mén)和行政單位逐步改進(jìn)管理政策，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效的管理水平。換句話(huà)說(shuō)，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理能力的有效增強(qiáng)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中起關(guān)鍵性的作用。

一、預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要影響

預(yù)算績(jī)效是預(yù)算資金的申請(qǐng)和使用。預(yù)算績(jī)效管理工作是在資金預(yù)算的過(guò)程中融入相關(guān)的績(jī)效概念，把績(jī)效考核和目標(biāo)任務(wù)作為預(yù)算績(jī)效管理工作中的重難點(diǎn)內(nèi)容，在行政事業(yè)單位的資金預(yù)算和使用中能夠采取真實(shí)有效的、民主的政策。有效的預(yù)算績(jī)效能夠便利行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行。而且行政事業(yè)單位經(jīng)常性的申請(qǐng)國(guó)家資金，因此，要強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效工作管理考評(píng)能力，為以后的資金預(yù)算和使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在行政事業(yè)單位的資金預(yù)算和績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，需要按照標(biāo)準(zhǔn)的流程一步步審核，行政事業(yè)單位不光要確定預(yù)算任務(wù)和計(jì)劃，還要明確預(yù)算績(jī)效管理的目的、任務(wù)和最終結(jié)果，進(jìn)而在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下完成資金預(yù)算和管理。并且在預(yù)算資金申請(qǐng)下來(lái)之后，要依據(jù)之前的預(yù)算計(jì)劃合理的使用資金。預(yù)算績(jī)效管理工作要順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的步伐，及時(shí)更新管理方式和手段，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的工作管理觀念。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)行合理的監(jiān)督和檢查，進(jìn)而優(yōu)化行政事業(yè)單位的工作效果，逐步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系和績(jī)效管理機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理工作出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）績(jī)效指標(biāo)沒(méi)有明確

對(duì)于后期預(yù)算資金的具體使用和有效監(jiān)督是行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理工作中的重點(diǎn)，能夠直接影響到國(guó)家財(cái)政資金的使用公平性和公開(kāi)性。假如想要增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作能力，就需要建立健全財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)，運(yùn)用完備的財(cái)政規(guī)則實(shí)施具體的行政單位預(yù)算管理?？墒菍?shí)際行政單位工作雜亂，在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中不能明確分工，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。而且行政事業(yè)單位中不同部門(mén)的處理問(wèn)題的方式不統(tǒng)一，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。所以導(dǎo)致在預(yù)算績(jī)效管理工作的具體實(shí)施過(guò)程中難度系數(shù)較大。

（二）績(jī)效評(píng)估管理準(zhǔn)則無(wú)法落地實(shí)施

在行政事業(yè)單位具體的預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施時(shí)，工作中存在的諸多問(wèn)題阻礙著正常預(yù)算績(jī)效管理工作的正常運(yùn)行，主要包含兩個(gè)方面：其一，社會(huì)各單位不夠重視行政事業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理工作;其二，單一死板的預(yù)算績(jī)效管理工作方式方法仍然影響著行政事業(yè)單位，稀缺評(píng)價(jià)考核準(zhǔn)則，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確的考評(píng)預(yù)算工作在行政事業(yè)單位工作中的效果，獎(jiǎng)懲制度不明確，行政單位的工作人員工作效果相對(duì)不高，缺少工作熱情。

（三）對(duì)預(yù)算績(jī)效的考評(píng)管理認(rèn)識(shí)不全面

行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核對(duì)于整個(gè)行政事業(yè)單位年績(jī)效和月度績(jī)效的總結(jié)，能夠發(fā)展其中出現(xiàn)的不足之處，依據(jù)行政事業(yè)單位工作的現(xiàn)狀及時(shí)彌補(bǔ)?？墒切姓聵I(yè)單位的相關(guān)部門(mén)不夠重視預(yù)算績(jī)效的考評(píng)管理制度，即使順應(yīng)了預(yù)算績(jī)效考評(píng)，相應(yīng)的結(jié)果和具體改進(jìn)政策也不能順利的融入到行政事業(yè)單位的工作中。另外也沒(méi)有確切的指引行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的制度，就導(dǎo)致在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效考核過(guò)程中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改革。

（四）缺少科學(xué)的績(jī)效理念

只要在行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中引用科學(xué)的績(jī)效理念，就能夠提升我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作能力。近些年我國(guó)行政事業(yè)單位中的預(yù)算績(jī)效管理方式逐步改進(jìn)和創(chuàng)新，可是在實(shí)際的發(fā)展中并沒(méi)有取得更好的工作效果，還顯現(xiàn)出了更多的工作管理問(wèn)題，再加上沒(méi)有正確的思想指引，致使行政事業(yè)單位中的預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際效果與理想相差甚遠(yuǎn)，降低了對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的使用能力。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的具體策略

（一）建立健全統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理制度

每個(gè)行政事業(yè)單位都有屬于自己的一套預(yù)算績(jī)效管理模式，在各個(gè)行政單位的相互協(xié)作中預(yù)算績(jī)效管理工作的能力逐步降低。主要是由于合作的部門(mén)沒(méi)有緊密的聯(lián)系和統(tǒng)一和預(yù)算準(zhǔn)則，不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。所以假如想要行政事業(yè)單位預(yù)算工作有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，首要的任務(wù)就是要建立健全相統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理體制，緊密結(jié)合各部門(mén)的職能，明確的進(jìn)行分工，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)財(cái)政工作人員。而且績(jī)效管理對(duì)每個(gè)人都是適用的，從而基層到領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，行政事業(yè)單位中每位工作人員都有其相應(yīng)的工作職能，并且能夠運(yùn)用其應(yīng)有的工作權(quán)益實(shí)行績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)單位的績(jī)效管理質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新多樣性的績(jī)效管理模式

預(yù)算績(jī)效管理模式需要有統(tǒng)一的規(guī)則和制度，促使其能夠在每個(gè)行政事業(yè)單位合理運(yùn)用。可是針對(duì)不同的運(yùn)行模式和業(yè)務(wù)職能不同，其預(yù)算方式也不相同。所以在行政事業(yè)單位使用預(yù)算績(jī)效管理方式時(shí)要靈活和合理，立足于行政單位發(fā)展的現(xiàn)狀。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，在組織架構(gòu)相對(duì)單一的行政部門(mén)中預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)可以適當(dāng)?shù)臏p少工作流程和審批關(guān)節(jié)，節(jié)省工作時(shí)間和其他費(fèi)用，從而增強(qiáng)工作效果，降低人工成本。

（三）深入了解預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作

許多行政事業(yè)單位在具體實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，相關(guān)工作人員和企業(yè)管理者往往不夠重視預(yù)算績(jī)效管理工作后期的考評(píng)任務(wù)，沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核對(duì)事業(yè)單位管理的重要作用。所以，在行政事業(yè)單位不僅要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作效果，還要足夠重視預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度對(duì)企業(yè)單位運(yùn)行的作用。在實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理工作中深入了解后期的考評(píng)制度和任務(wù)，從而組建優(yōu)質(zhì)的預(yù)算績(jī)效管理方案，推動(dòng)行政企業(yè)單位預(yù)算工作的有效開(kāi)展。

（四）增預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

近些年來(lái)，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作成績(jī)不理想，影響因素除了不完整的考評(píng)制度和不專(zhuān)業(yè)的工作人員以外，還有管理者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的忽視和改進(jìn)措施執(zhí)行的難度有關(guān)。大部門(mén)行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)程中國(guó)仍然停滯在表面，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。所以如果想要增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理能力，首要的任務(wù)就是對(duì)于行政單位的在職人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳預(yù)算績(jī)效的相關(guān)知識(shí)和政策。另外行政事業(yè)單位還可以組織員工進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化績(jī)效考核體系，單位組織者要樹(shù)立正確的榜樣形象，帶領(lǐng)各部門(mén)工作人員緊跟新時(shí)期正確的思想指引。

（五）增強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員專(zhuān)業(yè)技能的培育

無(wú)論是增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理效果，還是建立健全有效的制度或者是科學(xué)的管理思想引用都需要專(zhuān)業(yè)的工作人員。行政事業(yè)單位想要提升自己的預(yù)算績(jī)效管理水平首先要做的就是增強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能和管理水平。所以，行政事業(yè)單位在聘用人才時(shí)要重視其專(zhuān)業(yè)技能和道德素質(zhì)，對(duì)于在職人員要定期的組織專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，從而加強(qiáng)員工的預(yù)算績(jī)效管理能力。換而言之當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中急需增強(qiáng)工作人員的工作素質(zhì)。強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)能力，并且把具體的預(yù)算績(jī)效管理任務(wù)落到每個(gè)工作人員，增加工作人員的互動(dòng)交流，促使信息共享，從而提升行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作能力的加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有深遠(yuǎn)的意義。只有預(yù)算績(jī)效管理能力得到提升，我國(guó)行政事業(yè)單位才能正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且要處理好預(yù)算績(jī)效管理工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題，共同推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)的發(fā)展。

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