淺談傳輸管線工程建設中的成本控制

黃堅堅

【摘要】 本文簡單介紹項目管理和成本控制的概念，傳輸管線工程的成本各項組成部分及在總成本中所占的比重，分析影響傳輸管線工程建設成本的各部分的因素；詳細敘述了在工程各個階段中對成本進行有效控制的具體措施。

【關鍵詞】 傳輸 管線 成本控制

質量、計劃、成本是工程主建單位和參建單位最關心的三件事。質量是一個公司最起碼的要求，是公司的名譽和聲望的維護者；計劃是工程進展的藍圖；成本是工程能否實現經濟目標的最重要指標。從公司的根本目標就是取得經濟效益來比較三者，成本更是公司的命脈。本文結合傳輸管線項目建設的成本控制實踐提出一些看法。

一、項目管理簡介

項目管理是企業策劃、組織才能和指揮才能的綜合體現，它有利于調動項目成員的積極性，增加企業效益。項目管理是項目活動中運用知識、技能、工具和技術來實現項目要求，項目管理通過應用下列過程得以完成：啟動、計劃編制、執行、控制和收尾。項目團隊負責管理項目工作，這些工作通常涉及：①對范圍、時間、成本、風險和質量的競爭性要求；②有不同需求和期望的項目干系人；③已明確的要求。隨著現代化進程的加快，我國許多行業已經開始采用符合國際標準的項目管理技術。

二、成本控制簡介

關于成本控制的定義，在國際上有較為具體切實的兩種說法：Leeorge T. Trundle在《企業的管理控制》（Managerial Control of Business）一書中，認為所謂控制，主要是指如下四個方面：確定目標或設定標準；將實際績效與設定之標準相比較；分析兩者間差異，并確定差異發生的原因；采取糾正行動。Robert C. Perry氏在《成本控制工具之創立》（Forging The Tools of Cost Control）一文中，則認為：成本控制是運用各種成本記錄報告及其它方法，規劃及管理企業內各項活動，以達到嚴密控制的目的。在我國關于成本控制是這樣定義的，所謂成本控制，就是為了轉變企業的經營機制，提供具有競爭能力的產品，以制定一定時期的產品最佳成本作為企業經營目標，實行成本經營，運用系統論的原理對生產經營全過程的耗費進行控制，并同成本責任獎懲制融和為一體。成本控制的研究對象是在節約個別物化勞動消耗，尋求實現最佳成本途徑。

三、傳輸管線工程成本構成及影響因素分析

傳輸管線工程主要包括光纜工程和管道工程兩大塊，下面分別進行分析：

3.1 光纜工程部分

（1）光纜工程中成本構成主要有：A. 需要安裝設備費。即建設單位所購買的通信器材費用，如光纜、ODF單元等；這部分材料在總投資中所占的比例約為：26.78%～43.89%（接入層光纜）、61%～61.5%（骨干光纜）。B.建筑安裝工程費。即施工單位的人工費、所購買的主要材料費、施工機械臺班費、稅金費等，這部分費用在總投資中所占的比例約為36.78%～48.23%（接入層）、20.28%～22.83%（骨干光纜）。C.其他費。含設計費、監理費、建設單位管理費、工程質量監督費、施工隊伍調遣費等，這部分費用在總投資中所占的比例約為14.37%～24.08%（接入層）、11.41%～13.98%（骨干光纜）。D.其他費。這部分費用在總投資中所占的比例約為3.84%（接入層）、3.85%（骨干光纜）

（2）影響光纜工程成本的因素分析。A.機房中原有設備利用率較低，導致在新的工程中所購的新設備成本增加，影響需要安裝設備費的成本；B.光纜、ODF等甲方采購材料偏高，也是導致成本需要安裝設備費成本偏高的原因；C.施工部門自購材料價格偏高及數量偏高，導致所需的安裝工程費中的主要材料費偏高；D.光纜建設的路由選擇中沒有選擇最佳的路由，導致光纜長度偏長，施工的總共日增加，需要安裝設備費以及安裝工程費用都有增加；E.在項目設計階段，工程量或者材料統計偏高，都會對導致項目成本的偏高；

3.2 管道工程部分

（1）管道工程中成本構成主要有：A. 需要安裝設備費。即建設單位所購買的PVC管材費等；這部分費用在總投資中所占的比例約為10.40%～12.01%。B.建筑安裝工程費。即施工單位的施工投標包干費（含施工單位的人工費、施工單位自購材料費等），這部分費用在總投資中所占的比例約為75.32%～88.91%。C.其他費。含設計費、監理費、建設單位管理費、工程質量監督費等，這部分費用在總投資中所占的比例約為6.32%～8.58%。D.預備費。這部分費用在總投資中所占的比例約為4.76%。

（2）影響管道工程成本的因素分析。A.建設單位采購的PVC管材費用價格較高，造成需要安裝設備費用增加；B. 勘察設計中因受地方市政等影響，不能按最佳路由建設，導致建設規模增加，因此導致相對成本增大；C.對井蓋、井圈等材料的費用，由于價格偏高，導致安裝工程造價偏高；D.施工過程中的賠補費偏高，也會造成其他費用增加。

四、傳輸管線工程中成本控制的措施

4.1 項目前期對工程成本控制

項目前期對工程成本控制的重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真收集有關資料，編制工程投資估算，實事求是的做好項目可行性研究報告，對項目進行投資風險分析及各種可能擬建方案進行分析研究技術上的先進性和適應性，在經濟上的合理性和建設上的可行性，同時對項目建成投產后經濟效益、社會效益等進行科學的預測和評價，根據項目前評價提出該項目是否投資建設，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程規模和建設標準，以及選定最佳建設方案等結論性意見，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，爭取早日立項。

4.2 項目設計階段成本控制措施

（1）推行設計招標，開展方案競選，引進競爭機制。隨著投資體制改革的深入，投資主體的多元化，業主進行成本控制將直接關系到業主的切身利益，所以業主在委托設計單位時應引入競爭機制，實行設計招標或方案競選。對符合要求的標書，應就投標方的技術能力、設計資歷、信譽、投資估算的經濟性和合理性、設計組織進度計劃等方面進行綜合打分；另外設計文件的完整性和概算質量的好差、大型項目設計期的服務是否包括資深設計人員長駐施工現場、就地繪圖解決現場技術變更等都應該予以考慮；并重點衡量標書有無把技術與經濟最佳結合，確保中標方案技術先進且經濟合理。

（2）推行限額設計。在設計單位內部應建立限額設計責任制，使設計與概算形成有機整體。設計單位在中標取得設計后，應根據所承擔工程項目的實際情況制定內部限額的設計責任制，一般各專業在保證功能及技術指標的前提下，按分配的投資限額的90%控制設計嚴格控制變更，以保證投資限額不輕易突破，有效控制造價。

（3）改革設計費的支付辦法，建立優化設計的激勵機制。筆者認為，在設計評優中不能缺少對造價控制的評價。把投資效益作為評優的一項重要指標，有利于促進設計人員樹立經濟觀念，有利于激勵工程造價人員努力工作，更有利于設計階段造價控制的深入開展。甲方在與中標方簽設計合同時應約定激勵性的設計費支付方式，如正常情況下按國家現行規定適當下浮作基本費率支付費用，對設計單位通過優化、限額設計而節省投資，按一定比例給予獎勵。

（4）運用價值工程優化工程設計。在設計階段運用價值工程控制工程造價，把工程的功能和造價兩個方面綜合分析研究，只有價值系數最大即滿足必要功能的費用，消除不必要功能的費用，才是價值功能所要求的，實際這也是工程成本控制本身的要求。

（5）推廣標準設計。主管部門應總結推廣標準規范、標準設計， 公布合理的技術指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

（6）充分發揮注冊造價師作用，變被動為主動控制。造價人員從設計伊始就應全面介入，因工程設計中許多設計人員缺乏經濟觀念或者說某種程度上希望工程造價越高越好，只要技術可行，安全可靠即可，所以要真正控制造價，在設計中需發揮工程造價人員懂技術、精造價的優勢參與設計，密切配合設計人員。造價人員應充分利用功能定位，并利用同類建筑的技術經濟指標進行分析比較來優化設計，降低工程造價。

（7）加強質量體系認證。對設計單位實行質量體系認證，抬高市場準入門檻，避免跨級設計、杜絕掛靠，有效保證設計質量。

（8）加強圖紙會審工作及設計變更管理。設計部門要進～步加強圖紙設計質量和深度，建立比較完善的設計文件審核審定制度，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，為進一步推行工程量清單計價方法，嚴格控制工程造價打好基礎。同時嚴格控制設計變更，健全設計變更審批制度，切實防止通過設計變更任意增加設計內容，提高設計標準，從而抬高造價。

4.3 項目施工階段成本控制措施

（1）光纜工程成本控制的措施。首先，對于降低需要安裝設備費是降低總投資的有效方案之一，可以采用以下幾點：A.通過對通信機房內現有資源的詳細勘察，對可利舊的設備進行充分利舊，提高設備利用率，減少新購設備數量，降低需要安裝設備費；B.建議對需要安裝設備的購置采用招投標方式，降低購置費用，在達成的框架合同內對需要安裝設備的購置，選用框架內性價比高的產品；C.在勘察設計階段，對割接工程有效的利舊回收后經測試合格的光纜，降低光纜設備費。

其次，對工程施工費，建議采用以下措施：A.對施工進行招投標，降低費用；B.在勘察階段，合理正確的選擇最短光纜、管道敷設路由，降低工程施工費的同時也降低光纜、管道設備費；C.在設計階段，設計應該對工程量作出細致認真的統計，嚴格按照標準計列工日，確保預算工日能夠實在反應實際工程量；D.在設計階段，設計應在材料核算中嚴格按實計列，除了適當必要的余量外，不作過大的冗余；再次，對于其他費用，如設計、監理等，可以通過招標的方式進行優質優價降低費用。

（2）管道工程成本控制的措施。首先，對于降低占總投資75%以上的施工費（合同包干價）是降低總投資的有效方案之一，可以采用以下幾點：1.對施工進行招投標，降低費用；2.對井蓋、井圈等材料的購置，建議施工單位選用框架內性價比高的產品；3.對主要材料單價統一采用省公司的招標價計列，利用招標、批量購置的方式降低甲購材料的單位，從而減少甲購材料投資4.采用合理的設計方案，減少不必要投資。

五、結束語

在實施建設項目全過程的工程造價控制中，必須重點加強決策設計階段的工程造價控制，強化工程造價及技術人員重視投資決策估算及設計階段造價控制意識，逐步實現以提高工程造價效益為目的，正確處理技術先進和經濟合理兩者間的對立統一關系，把控制工程造價的觀念滲透到決策與各項設計中去。