現(xiàn)代企業(yè)制度的完善與政府行政管理職能的關(guān)系

顧宏利

摘 要：以公有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)深度了解政策法規(guī)，為企業(yè)的制度改革提供咨詢服務(wù)。按照《公司法》規(guī)范公司的行為，保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。接著，應(yīng)該對一些“三無”的非法公司進(jìn)行取締，凈化市場環(huán)境，營造良好的氛圍。同時，應(yīng)該繼續(xù)延續(xù)企業(yè)登記管理職能，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。因此，本文就如何運(yùn)用政府行政管理職能促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度完善進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：行政管理；社會主義市場經(jīng)濟(jì)；公司法；現(xiàn)代企業(yè)制度

政府職能不僅僅是對公司進(jìn)行登記管理，還應(yīng)對各個注冊的公司進(jìn)行管理，確保各大公司企業(yè)嚴(yán)格按照《公司法》進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。最后運(yùn)用行政管理職能為完善現(xiàn)代企業(yè)制度解決深層次問題。動員整個政府管理部門力量，更好地完善現(xiàn)代企業(yè)制度。并且通過政府的管理人員做一些切實有效的事情，幫助企業(yè)公司處理一些長期困擾企業(yè)的難題，為企業(yè)公司的發(fā)展掃除障礙。

一、深度了解政策法規(guī)，為企業(yè)的制度改革提供咨詢

最近幾年，國家先后頒布《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《私營企業(yè)暫行條例》、《外資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)經(jīng)營法》、《中外合資企業(yè)經(jīng)營法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》以及《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等一些列經(jīng)濟(jì)類的法規(guī)、政策。對企業(yè)、公司的經(jīng)濟(jì)制度以及市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則都做了明確的說明。[1]其中《公司法》以及《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》更加明確了，企業(yè)公司的職責(zé)范圍以及行為規(guī)范，為公司企業(yè)創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益，大大的增加了企業(yè)公司在市場經(jīng)濟(jì)中的活力，并且為公司企業(yè)提供了較為扎實的法律基礎(chǔ)，與此同時也為現(xiàn)代企業(yè)制度的改革以及發(fā)展提供了基本框架。因此，相關(guān)政府部門對于這些法律、法規(guī)做到，了解，理解。只有各級工商管理干部知法、懂法，才能更好地執(zhí)法，做到分寸適宜，并且在企業(yè)咨詢時能夠準(zhǔn)確無誤的解釋和闡明法律法規(guī)的使用規(guī)范。

二、利用《公司法》對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓

1.眾所周知企業(yè)公司是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，世界各國中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實力發(fā)達(dá)的國家，其國家的公司企業(yè)都是十分發(fā)達(dá)的。在我國，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸完善和迅猛發(fā)展，在1984年和1988年的“公司熱潮”之后，出現(xiàn)了第三次“公司熱潮”，各種類型，各種實力的公司，接連建立，占據(jù)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大半部分。在1993年年底，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計全國的公司達(dá)到100多萬家。但是數(shù)量增加并沒有真正的帶來市場的繁榮，反而各種不規(guī)范的公司以及非法的公司給市場經(jīng)濟(jì)帶來了極大地危害。民眾對于修改《公司法》的呼聲日益高漲。因此，在1993年12月29日國家在八屆全國人大五次會議上獲準(zhǔn)通過修改了《公司法》，新的《公司法》將會在1994年7月1日起正式施行。新的《公司法》提供了更加健全的市場經(jīng)濟(jì)體制，是企業(yè)公司在新的市場經(jīng)濟(jì)體制下的堅實保障。新的《公司法》規(guī)定了公司企業(yè)的行為規(guī)范，同時也是市場經(jīng)濟(jì)高速，持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展的保障。為了保障《公司法》的運(yùn)行，更好的完善現(xiàn)代企業(yè)制度，特意采取了以下幾條措施。

2.首先對目前的公司企業(yè)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。各級政府工商機(jī)關(guān)應(yīng)該互相配合，督促被國務(wù)院確定的試點(diǎn)單位企業(yè)，以及各個省市、自治區(qū)的企業(yè)公司，盡快完善和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。另外，還要在中國所有合法注冊的公司中選拔出一批符合法定企業(yè)制度的公司，并且調(diào)配專門的政府人員對其進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。這兩個方面，都是為了更好的讓公司、企業(yè)以及市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。這也為各個公司在成立條件、管理制度、資產(chǎn)評估等方面按照新的《公司法》的要求進(jìn)行修改以及建立提供了模板參考。

3.接著對一些不符合新的《公司法》行業(yè)規(guī)范的公司企業(yè)進(jìn)行取締。取締的條件，嚴(yán)格按照《公司法》中的條例進(jìn)行。對已經(jīng)注冊過的公司企業(yè)定期對其監(jiān)察，采取隨機(jī)抽查的方式，利用公司企業(yè)年終審核的機(jī)會對公司企業(yè)的管理制度，行為規(guī)范做一個全面的分析。嚴(yán)格查處“無注冊信息”，“無經(jīng)營場所”，“無經(jīng)營機(jī)構(gòu)”的“三無公司”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)此類公司，立即取締，并且依法追究其發(fā)起者的民事以及刑事責(zé)任。

4.另外還要注意對一些“掛羊頭賣狗肉”的公司進(jìn)行查處。改組市面上的五花八門的公司，使其能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)。對于掛靠公司、頂替其他公司名字的冒牌公司以及，翻牌公司等進(jìn)行有規(guī)劃，有制度，有步驟的分地區(qū)，分行業(yè)的細(xì)致周密的整頓、清查。對于一些正常注冊公司可以責(zé)令其在某一時間內(nèi)進(jìn)行整頓，整頓后并進(jìn)行為期一年的跟蹤檢查。如果再發(fā)現(xiàn)公司違反《公司法》中的行業(yè)規(guī)范，立即取締。不符合法定條件的，是經(jīng)銷部就改為經(jīng)銷部，應(yīng)該屬于什么級別就改為什么級別，依法取消其公司的稱號。對于不按《公司法》進(jìn)行行為規(guī)范的公司企業(yè)，不予登記。并且嚴(yán)格整理分清公司的類型以及職能。防止有縱橫各個領(lǐng)域，并且不符合領(lǐng)域規(guī)范的企業(yè)產(chǎn)生。

三、延續(xù)企業(yè)登記管理職能，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度

1.更好的完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不是一天兩天就可以完成的巨大的工程，這需要各級政府機(jī)關(guān)，工商管理部門通力合作。政府的職能不僅僅是對公司進(jìn)行登記管理，還應(yīng)該對各個注冊的公司進(jìn)行管理，確保各大公司企業(yè)嚴(yán)格按照《公司法》進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。使行業(yè)規(guī)范能夠切實有效。政府管理部門對于企業(yè)公司的管理途徑大致有以下幾種：首先在各大省市、自治區(qū)設(shè)立試點(diǎn)企業(yè)，相應(yīng)的在各大企業(yè)派政府的專業(yè)人員設(shè)立政府管理機(jī)關(guān)駐企業(yè)辦公室，幫助企業(yè)處理好行業(yè)的規(guī)范，并且對公司的管理制度的建立提供咨詢服務(wù)。再有就是對企業(yè)公司實行分段處理，對各個地區(qū)或者是部門設(shè)立專門的負(fù)責(zé)人，每個企業(yè)還有專門的負(fù)責(zé)人與政府管理部門進(jìn)行交流與溝通。負(fù)責(zé)人需要對所在部門的情況定期對政府管理人員進(jìn)行匯報。確保好每一部分的工作能夠順利的進(jìn)行。另外，還需建立一個公司企業(yè)之間或者是企業(yè)與政府管理部門經(jīng)常聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，讓政府的管理人員及時的了解企業(yè)公司的動態(tài)，了解企業(yè)的大事件，例如制度的改革，以及創(chuàng)新。這樣，政府管理的部門可以更好的對公司企業(yè)提供正確的法律指導(dǎo)以及對新事件，新問題，新的制度提供正確的解決方案。在年檢的時候，政府管理部門可以對企業(yè)制度是否正常運(yùn)行提供檢測。企業(yè)制度運(yùn)行出現(xiàn)問題的企業(yè)講得到政府管理部門的干預(yù)。

2.政府管理部門對于企業(yè)的管理監(jiān)察，有以下幾個原則：首先，就是對公司企業(yè)的資金進(jìn)行審核，判定其產(chǎn)權(quán)。在審核公司的資金時，要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。不僅僅要對有形資產(chǎn)進(jìn)行清算又要對無形資產(chǎn)進(jìn)行清算。在有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)核算清楚的情況下，還要注意防止新的資產(chǎn)的流失。定期，派專門的政府管理人員對企業(yè)的集資款項，合股基金等進(jìn)行有條理的整理和清算，保證公司的資金不外流。全程完全按照規(guī)章辦事，并且處理好產(chǎn)權(quán)問題。接著就是公司內(nèi)部建立互相制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)。即管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)營機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)三足鼎立，互相制約。將公司的權(quán)利分散，營造一個健全的管理，權(quán)利機(jī)制。設(shè)立股東會，董事會以及監(jiān)管會分管這三個方面。政府管理人員負(fù)責(zé)這三個方面之間的交流與溝通，確保公司與黨團(tuán)保持良好的關(guān)系。對于一些規(guī)模比較小，不完全具備以上三個方面條件的公司，應(yīng)該實行承包或租賃制度，確保完善現(xiàn)代企業(yè)制度中的約束制衡機(jī)制。另外，公司企業(yè)應(yīng)該建立健全社會保障機(jī)制，給員工健全的社會保障，并且一旦公司運(yùn)營狀況不好，長期處于虧損狀態(tài)，資不抵債，就可以按照企業(yè)破產(chǎn)法對其進(jìn)行重組或取締。最后就是對公司負(fù)責(zé)人的管理，防止公司負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便竊取公司財產(chǎn)，讓公司的共有財產(chǎn)受到損失。

四、運(yùn)用行政管理職能為完善現(xiàn)代企業(yè)制度解決深層次的問題

只有動員整個政府管理部門的力量，才能更好地完善現(xiàn)代企業(yè)制度。政府的管理人員通過做一些切實有效的事情，可以幫助企業(yè)公司處理一些長期存在，并且十分困擾企業(yè)的難題

1.首先，[2]通過企業(yè)登記由縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)代表國家對企業(yè)法人資格的確認(rèn)。按照我國有關(guān)法律規(guī)定出資者擁有財產(chǎn)的所有權(quán)，企業(yè)擁有獨(dú)立的法人資格，并據(jù)此享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任

。使企業(yè)能以其全部法人財產(chǎn)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，不斷發(fā)展壯大。因此，應(yīng)實行出資者所有權(quán)構(gòu)成的法人注冊資本，產(chǎn)權(quán)清晰。接著，通過企業(yè)登記認(rèn)真審查企業(yè)章程，作到權(quán)責(zé)明確。這樣做既保護(hù)了公司企業(yè)的共有財產(chǎn)，又能夠保護(hù)公司法人的個人財產(chǎn)，維護(hù)穩(wěn)定的企業(yè)制度規(guī)范。

2.企業(yè)章程是明確企業(yè)法人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件。設(shè)立屬于公司企業(yè)的獨(dú)特的企業(yè)章程就顯得尤為重要。登記管理機(jī)關(guān)今后主要審查企業(yè)章程，應(yīng)以明確企業(yè)責(zé)任和組織機(jī)構(gòu)為主作到權(quán)責(zé)明確。出資者所有權(quán)主要表現(xiàn)在擁有股權(quán)享有資產(chǎn)受益選擇經(jīng)營者，參加重大決策等權(quán)力。但不能對法人財產(chǎn)中屬于自己的部分進(jìn)行支配，不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。企業(yè)法人則依法享有法人財產(chǎn)的占用，使用，收益和處分權(quán)。以獨(dú)立的財產(chǎn)對自己的經(jīng)營活動負(fù)責(zé)，使自負(fù)盈虧的責(zé)任落到實處。要根據(jù)市場供求關(guān)系和價值規(guī)律支配，使用，處理，運(yùn)作自己的資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)有效增值。與此同時，鑒于現(xiàn)代企業(yè)出資者除國家外，往往還有參股的其他法人和持股者，因此，還必須有科學(xué)的組織制度，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)之間互相制約，各負(fù)其責(zé)。

3.另外，減弱企業(yè)行政部門的干預(yù)力度，實行公司政企分治制度。政企分治是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志，相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)在日常登記工作中，必須要面向社會主義現(xiàn)代化，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，符合現(xiàn)代化企業(yè)制度的相關(guān)要求。比如在企業(yè)前期階段進(jìn)行企務(wù)變更、開業(yè)、歇業(yè)時，工商管理部門要嚴(yán)格把控企業(yè)主管部門的審批制，嚴(yán)肅批文規(guī)范，企業(yè)相關(guān)重大決策的處理始終處于行政主管部門的審批之下。企業(yè)事務(wù)由審批制向直接登記處理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減弱了行政主管的干預(yù)力度。另外，類似于廣告商標(biāo)，合同物價等事務(wù)，如果沒有特殊情況則不需要再經(jīng)主管部門審批，以實際行動弱化主管部門的行政干預(yù)力度，從根本上劃分政企事務(wù)，割斷其長期模糊混亂局面。這一舉措，使得企業(yè)能夠在黨政策的引導(dǎo)下更好的發(fā)展，更好的利用國家最新法律知識完善自身企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營效益，協(xié)調(diào)好民事和行為權(quán)利。

4.科學(xué)管理制度的建立可以更好的提升企業(yè)效益。一個科學(xué)合理的企業(yè)管理是現(xiàn)代企業(yè)最基本的制度，工商行政部門應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢，督促企業(yè)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不僅是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要改革，在用工、工資、財會制度上也要進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，完善企業(yè)管理制度。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立一個以開發(fā)、營銷、質(zhì)量、信息和財務(wù)為主的管理體系，以增強(qiáng)企業(yè)決策制定水準(zhǔn)，更好更快的發(fā)展企業(yè)效益。

五、結(jié)語

用工制度應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)公司依法享用工自主權(quán)，勞動者依法享有擇業(yè)自主權(quán)，更好的保障勞動者的合法權(quán)益，也能夠保障勞工愛崗敬業(yè)的高貴品質(zhì)，保護(hù)公司的利益。工資制度要在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、自我約束機(jī)制健全的情況下，企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定享有充分的工資分配自主權(quán)。財務(wù)會計制度要認(rèn)真實施《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，建立與國際慣例相一致的企業(yè)財務(wù)會計制度體系。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理，完善企業(yè)審計制度。通過企業(yè)內(nèi)部審計組織和社會審計力量形成對企業(yè)的審計監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)更好地遵紀(jì)守法，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷完善壯大。

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