新型城鎮化與縣域經濟協調發展互動機制研究

于向輝

摘 要：農村經濟的發展、農民收入的增加對于中國經濟持續穩定發展有著至關重要的作用。而城鎮化和縣域經濟發展正是解決三農問題的重要途徑。新型城鎮支撐縣域經濟發展，同時，縣域經濟發展也為新型城鎮化提供了動力。

關鍵詞：新型城鎮化；縣域經濟；互動機制

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0154-02

自2007年開始，城鎮化問題受到社會各界的重視，也成為中國理論界研究的一個重點。2012年，黨的十八大報告中提出走中國特色新型城鎮化戰略，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，這為在新時期繁榮城鄉經濟、推動農業現代化提供了重要的政策依據。縣級行政區的人口構成基本以農村人口為主，同時承擔著各項農村管理工作、發展農村經濟的重任。要想使縣域經濟的競爭力不斷增強，不斷改善農村人口生活水平，就必須要正確認識和處理新型城鎮化與縣域經濟發展的相互協調關系。

一、新型城鎮化與縣域經濟的概念

對新型城鎮化的理解可從人口的城鎮化、地域的城鎮化、經濟活動的城鎮化以及生活方式城鎮化四個方面理解，人口的城鎮化是指農村人口向城鎮遷移，城鎮人口增加、比重逐漸提高，農村人口不斷減少、比重不斷降低，城鎮數量不斷增加的過程。地域的城鎮化是城鎮管轄的地理范圍不斷擴大，傳統意義上的農村地理范圍逐漸納入城鎮地域空間的過程。經濟活動的城鎮化是人們的經濟關系、經濟活動以及生產方式愈來愈向城鎮集中、產業聚集度不斷提高的過程。生活方式的城鎮化是指隨著生活空間、社會角色、職業等的變化，原農村人口在行為方式、思想意識、道德素養方面向城鎮居民學習、轉變、融合的過程。新型城鎮化的核心是人的城鎮化、現代化。新型城鎮化建設要以科學發展觀為理論指導，全國一盤棋，各級政府要結合各地區實際特點，制訂切實可行的城鎮化建設政策，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮化道路，以人城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用人的城市群，促進人中小城市和小城鎮協調發展，推動城鎮化發展山速度擴張向質量提升“轉型”。

縣域經濟是中國國民經濟的基礎，它屬于區域經濟的范疇，是一個縣（市）范圍內各種經濟關系、經濟活動和經濟總量的統稱。具體說，縣域經濟是以中國行政區劃中的行政縣（市）為區域范圍，以一級獨立事權和財政為標志，以縣、鄉（鎮）、村各經濟資源優化配置為基本結構，通過雙向反饋的人力流、資金流、物質流、信息流而顯示出整體功能的經濟系統。發展和壯大縣域經濟，對于鞏固基礎政權，繁榮地方經濟，增加農民收入尤為重要。

二、新型城鎮化與縣域經濟發展的相互關系

（一）縣域經濟對新型城鎮化的影響

1.縣域經濟發展是新型城鎮化的基礎。在中國，農業是縣域經濟最基礎、最重要的組成部分，農業生產為人類的生存與發展提供了最基本的物質基礎，同時也能為工業生產提供原材料。縣域經濟發展壯大的過程，也必然是農業生產效率提高、農業生產現代化、農民收入不斷提高的過程。因此，要推動農村經濟繁榮，推進新型城鎮化建設，必須要以發展縣域經濟為基礎。

2.縣域經濟發展是新型城鎮化的根本動力和催化劑。中國東部經濟發達地區的發展經驗已經表明，縣域經濟發展與該地區城鎮化水平息息相關。縣域經濟的發展必然會帶來區域內各種生產要素的重新配置，一方面是各種生產要素向城鎮集中，另一方面是生產的集中也會帶來居住的集中。因此，縣域經濟的發展必然會帶來城鎮化，也帶動了城鎮化。

3.縣域經濟第三產業的發展是農村城鎮化的持續動力。隨著縣域農業產業化進程不斷加快以及縣域工業水平不斷發展，客觀上就要求第三產業快速發展，以滿足各種生產性和生活性的配套服務需求。同時，這也為農村剩余勞動力創造了大量的就業機會，而隨著農村居民收入水平的提高又會形成新的市場需求，由此，縣域經濟發展與城鎮化建設會進入一個良性的互動循環。

4.縣域產業集群化是加快新型城鎮化的重要支撐。首先，縣域經濟競爭力的提升源于各地特色經濟的發展，這就需要各地集中優勢資源，發展優勢產業，而特色產業集群化是縣域經濟的必然選擇，這樣既可以增強縣域經濟的競爭力，又能夠有效吸納農村剩余勞動力由農村向城鎮、工業園區轉移，大大推進了城鎮化進程。其次，縣域產業集群化可以為新型城鎮建設提供資金保證。再次，縣域產業集群化有助于推動農業產業化進程，實現農業規模效益。最后，縣域產業集群化有助于推動人力資源素質的提高。

（二）新型城鎮化對縣域經濟的影響

1.新型城鎮化推動縣域經濟增長。新型城鎮化與工業化相結合，通過工業化將大量農村人口吸納到城鎮居住和就業，使人們的生產、生活方式由原來相對分散走向集中，城鎮規模不斷擴大，各種生產資源向城鎮聚集，為縣域經濟發展提供了必要的生產要素保障。同時，農村人口在向城鎮的遷移致使農村人口減少，這又為農民集中耕種、土地流轉、提高農業的資本和技術集約程度創造了有利條件。因此，新型城鎮化建設既有力地促進著本城鎮經濟增長，又帶動著縣域其他地區經濟發展。

2.新型城鎮化有助于縣域工業生產效率的提高。隨著城鎮化水平的不斷提高，人們的經濟活動越來越集中于城鎮區域，這勢必會帶來生產的專業分工與協作，工業生產效率會隨之提高，同時，隨著城鎮規模的不斷擴張、經濟結構的不斷優化以及第三產業的快速發展，規模經濟的效應也會逐漸顯現出來。

3.新型城鎮化推進農業現代化。現代農業現代化要求提高農業生產效率，實現農業的規模效益。從中國縣域經濟發達地區的經驗看，大部分地區都是通過城鎮化減少農村人口，以促進土地資源的相對集中、加大對農業生產的投入來保證土地規模效益的形成。第一，通過城鎮化使農村剩余勞動力向第二、三產業的轉移，可使農村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規模經營和集約化程度，采用先進的農業生產技術，提高農業生產效率，推進農業現代化。第二，隨著城鎮規模擴大、城鎮人口增加以及生活水平的改善，人們的消費結構也必然會發生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會帶動縣域農業生產結構的變化，刺激農業生產的積極性。第三，縣域經濟發展水平的不斷提高，可以提高工業“反哺”農業的能力，加速農業的資金積累，加快農業現代化進程。endprint

4.新型城鎮化是縣域經濟發展的持久動力。首先，在新型城鎮化建設中，通過加強和完善城鎮基礎設施和公共服務設施建設，因地制宜地發展特色產業，可以顯著提升縣域經濟發展水平，為縣域經濟發展提供源源不斷的動力。其次，只有城鎮化水平不斷提高，縣域新型工業化的效益才能充分發揮，縣域的經濟增長方式才能由傳統的依靠投資和出口向依靠消費、投資、出口相協調的深層次轉變；由依靠第一和第二產業向第一、第二、第三產業協調發展轉變；由依靠消耗能源向依靠科技進步、勞動者素質提高及管理機制創新轉變。最后，從需求增加的角度分析，中國30%的城鎮人口占了總消費需求的70%，70%的農村人口占了總消費需求的30%。一個農民的貨幣購買力和一個市民的貨幣購買力的比例是1∶3～1∶3.5。因此，如果中國的城鎮化水平能達到世界平均水平（50%），將會使縣域市場需求有一個較大的增加，進而推動宏觀經濟增長。

三、促進新型城鎮化與縣域經濟協調發展的政策措施

（一）發展縣域經濟必須注重特色

發展縣域經濟必須要突出區域特色，充分發揮和利用區域特色和比較優勢，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域板塊經濟，進而走出一條適合本地實際的可持續發展道路。既要立足縣域實際，根據自然條件、資源票賦和產業基礎，選擇具有特色的優勢項目，努力培育出一批特色產業群，促進內部資源、生產要素和市場的優化配置，積極培育和發展具有縣域特色，有較強競爭力的支柱產業和品牌產品，為縣域經濟發展不斷注入生機和活力。

（二）加快農村城鎮化進程，提升縣域經濟發展水平

首先，要做好農村剩余勞動力轉移工作。農村剩余勞動力轉移模式必須從過去的以就地轉移為主轉變為以異地轉移為主，從過去的兼業型為主轉變為專業型為主；要打破過去那種“離土不離鄉”、“進廠不進城”的模式，鼓勵和引導農民到大中城市和城鎮創業或打工經商，從事專業化的生產經營，真正減少從事農業勞動的人口，從而提高農業勞動生產率，推進農村人口城鎮化進程。在勞動力的轉移過程中要加強對農村勞動力的培訓，提高農民的內在素質，增強其生存意識，提高其職業能力。在推進城鎮化的政策保障上要消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，降低農民進城門檻，在農民入城戶籍管理、就業、購買住宅、子女入學等方面一視同仁，引導農村勞動力合理有序流動。其次，要擇優培育縣域中心鎮，小城鎮門檻低，屏障少，和農民聯系密切。農民進入小城鎮，不會受到城市居民和城市政策的排斥。發展小城鎮是加快縣域經濟發展的重要內容，縣域經濟的發展要以縣城為中心，擇優培育2～4個縣域中心鎮，增強其輻射能力，提高城鎮化水平。

（三）優化農業結構，加快農業產業化進程

以市場為導向，不斷地進行種植、養殖以及農產品加工業的連續性、適宜性調整，為發展“訂單農業”提供必要的條件，使農業生產更加適應市場需求。以資源為依托，因地制宜，用特色產業來帶動和促進農業結構調整。以效益為中心，拓寬農業的發展空間以滿足農村經濟發展和城鎮化的需要。

參考文獻：

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