我黨基層黨建歷史經驗對高校基層黨建工作的指導意義

[摘 要]高等學校基層黨建工作，是學校黨委工作的基礎。做好學院黨建工作，對實現學校黨委領導意義重大。本文以我黨基層黨建歷史經驗對高校基層黨建工作指導意義為切入點，從學院黨委工作的地位與作用、學院黨組織的職責定位、學院黨組織履職的基本途徑三個方面入手，對高校如何開展基層黨建工作進行了分析。

[關鍵詞]高校；基層黨建歷史；黨建工作

一、從黨建歷史看黨建工作的重要性

建黨以來，在不同的歷史時期，我黨對基層黨組織界定不同，對基層黨組織的任務定位也不同。對黨建工作的高度重視成為了我黨戰勝一切困難的鋼槍利刃。基層黨組織建設應始終堅持基層組織在黨和群眾之間的橋梁作用。黨的基層組織是黨和群眾最接近的組織，長期擔負著宣傳和執行黨的路線、方針、政策，密切聯系群眾、了解群眾疾苦、傾聽群眾聲音的重要使命，對基層黨建的歷史考察，以史為鏡，對我們今天的基層黨建工作具有重大的現實意義。

二、院級黨建工作的地位與作用

高等學校院級黨建工作的地位與作用，是隨著學院領導體制變化而變化的。隨著我國高等學校內部管理體制改革走向深入，學院黨建工作的重要地位與作用也日益凸現[1]。

根據這一現實，教育部黨組下發了（教黨【2007】11號）文，文件中明確地指出院（系）黨委（黨總支）要充分發揮政治核心和保證監督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權，建立健全黨政聯席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定，院（系）黨政主要負責人會前要充分溝通醞釀，交換意見，根據議題內容分別主持會議，黨政之間既要明確職責，又要協同合作，既要合理分工，又要形成合力，有效形成院（系）黨政相互配合，協調運轉工作機制。

高校黨委應明確規定學院實行集體領導和個人分工相結合的相關制度，學院黨政領導對本單位的改革、發展和穩定負有共同責任，學院議事決策形式是黨政辦公會議。屆時，學院（系）級領導體制由實行院長負責制、黨政分工負責制轉為實行黨政共同負責制，此種領導體制，決定了黨建工作的地位與作用，使院級黨組織真正能夠發揮政治核心作用[2]。

三、學院黨組織的職責定位

根據《中國共產黨普通高校基層黨組織工作條例》的規定，筆者梳理了院級黨組織的職責主要有以下幾方面組成：

1、領導職責

院級黨組織的領導職責，首先體現在思想政治領域，這種領導不是包攬行政事務。其次，院級黨的組織不是從屬于行政指揮系統，必須對全院政治思想工作承擔領導責任，對行政的正確領導承擔保證監督責任。第三，前者是領導學院思想政治工作，領導學院工會、共青團、學生會等群眾組織，是直接實施黨的領導；后者是保證監督在行政事務中正確貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級及學校各項決定，間接體現黨的領導。

2、保證監督職責

保證是指黨組織的工作，要保證學院的辦學方向、院長行政領導地位、教學科研等各項工作任務順利完成，確保黨和國家各項方針、政策以及學校、學院各項決定的貫徹執行。監督是指黨組織，對領導班子、領導干部政務活動全過程的監督，依法對學院行政工作的合法性、合理性的督察和糾偏。

3、參與決策職責

院級黨組織對學院重大行政決策要主動參與。在主動參與過程中要做好三方面工作。一是決策前的調查研究工作，通過調查研究才能提出建議、方案，盡可能增強科學性、減少盲目性。二是決策中的建議工作，主動與行政領導共商重大舉措，及時提出建設性意見，補充完善已形成的決策思路。

四、學院黨組織職責正確履行的基本途徑

1、明辨兩種關系

核心與中心的關系。黨建工作是核心，教學、行政工作是中心，“核心”與“中心”的關系實際上就是黨組織與行政之間的關系，理順二者之間的關系，是發揮院級黨組織政治核心作用的關鍵。

保證與監督的關系。保證和監督的關系是辨證統一的，保證是黨組織的工作出發點與歸宿；監督是手段，是黨組織發揮作用不可缺少的重要過程，監督分為事前、事中、事后監督，監督本身不是目的，而是為了促進和強化管理，執行和落實政策，杜絕和嚴懲決策失誤。

2、發揮兩個作用

學院黨組織要使自己真正形成政治核心，充分發揮政治核心作用必須自己過得硬，那就是加強黨組織自身建設。自身建設的好壞主要體現在兩個方面：

一是黨組織的戰斗堡壘作用。堡壘是指堅固的支持整個防御體系，這里是指堅挺、標兵的象征，不管遇到什么問題和困難，黨的組織都能頂的上，摧不垮、打不爛。

二是黨員的先鋒模范作用。基層黨組織的戰斗堡壘作用最直接、最現實、最具體的是通過全體黨員的先鋒模范作用體現。高校黨員的先鋒模范作用主要體現在理想、信念堅定，思想道德高尚，業務能力強、水平高，具有奉獻精神。

3、黨組織職責發揮的主要形式

學院黨組織在學院發展過程中發揮政治核心作用，必須通過相應的機制表達相繼[3]。一般情況下有以下幾種主要表達形式：

①分黨委會：分黨委會是學院黨的組織議事決策機構，討論議題主要涉及到黨的自身建設、學院思想政治工作以及有關重大事項。

②中心組學習會：中心組學習會是務虛的會議，它是學院研討工作的重要陣地。學習研討形式多樣，包括學習考察、專題講座、主題研討等。目的是上傳下達、營造氣氛、統一思想、推動學院工作。

③黨員大會：通過黨員大會報告黨建工作和學院工作，推進黨務公開，動員和激勵黨員在學院工作中的積極性，充分發揮黨員先鋒模范作用。

④二級教代會：二級教代會是發揮學院民主的重要渠道，二級教代會接受學院黨組織領導，通過二級教代會體現黨的意志的執行，同時保證二級教代會的審議建議權、通過權、決定權和對領導干部的評議、監督權等教代會職權的落實。

參考文獻：

[1]霍旭.高校黨建工作面臨的困難與對策.黨建研究，2010.5：34-35.

[2]鄧紅英.實現高校黨建創新的基本途徑.集美大學學報，2011.1：111-115.

[3]齊衛平.高校黨建工作復合性的多向度問題思考.學校黨建與思想教育，2012，（31）：10-12.

作者簡介：黃野，碩士研究生，哈爾濱理工大學榮成學院行政干事。