芻議西部民族地區公共服務體系建設的問題和措施

孫志娟

摘 要：公共服務體系建設作為國家重視民生的重要表現形式，其在西部民族地區的開展具有特殊性。該文通過對西部民族地區公共服務體系建設現狀的分析，提煉公共服務體系建設在西部民族地區進行中出現的問題，并以實際為基礎提出合理化改善建議。

關鍵詞：西部民族地區 公共服務體系建設 現狀 思考

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（a）-0253-02

由于歷史需求的特殊限定，公共服務體系建設在西部民族地區的開展一直備受關注，如何通過有效手段規避地區特殊性、順利落實公共服務體系建設目標成為地區管理者及國家相關領域職能部門所面臨的一個難題。將區域歷史特殊性加入到該地區公共服務體系建設這一發展方向基本確定，也就是說，在遵循我國公共服務體系建設的普遍原則外，對于西部民族地區，還需要考慮其民族特征、區域地理位置特征、民族文化特征、社會市場經濟特征等方面因素。

1 西部民族地區公共服務體系現狀

在公共服務體系建設研究中，西部民族地區的公共服務體系建設的優化研究對于我國共建和諧社會的發展綱要的落實有十分重要的意義。為完成豐富我國公共服務體系研究的課題目標，需要相關專家及研究人員進行多維度交叉分析，以實現對西部民族地區公共服務體系建設的問題及措施的綜合性分析。

1.1 西部民族地區特征

西部民族地區公共服務體系建設的目標包括提高西部民族地區同胞思想道德水平和科學文化素質、促進西部民族地區的全面發展、促進和諧社會構建目標、增強中國各民族之間的團結互助精神和社會穩定。雖然國家非常重視公共服務體系建設在西部民族地區的進行與有效性研究，但在分析近年來公共服務體系建設在西部民族地區的發展現狀而言，所預期完成的效果并沒有徹底實現。值得肯定的包括少數民族文化事業的日益發展，但其余的建設目標項目或多或少會因當地區域文化限制及經濟水平的制約而受到影響。其中，特別令人惋惜的是西部民族地區文化遺產及文化傳承方面的較嚴重損失現象。另外，由于國際爭端問題引發的我國西部民族地區公共建設服務體系的建設進度受阻也成為研究者們重點關注的環節。

從西部民族地區區別于其他地區的特點入手，可以發現，首先，就西部地區的經濟發展條件而言，其相比于其他地區呈現一定滯后性。而經濟因素及當地的社會經濟發展情況勢必會對公共服務體系建設在當地的開展順暢度產生直接關聯。倘若缺乏相應的、足夠的資金投入與人力物力的支持，公共服務體系建設的開展將會陷入很大困境。而這一困難境地恰恰出現在西部民族地區的公共服務體系建設研究領域。其次，受到自然條件、地理位置因素等環境的影響，西部民族地區在公共服務體系建設的某些服務項目的建造上存在較大難度。通常在其他地區可以完成的公共服務體系項目，在西部民族地區完成的成本及人力物力消耗將會變大，這也直接增加了西部民族地區公共服務體系建設在當地的落實難度。再次，由于區域文化差異導致公共服務體系項目供求平衡較難達到，在西部民族地區的民生問題發生的頻率相對其他地區來說普遍偏高。

1.2 西部民族地區公共服務體系現狀

關于公共服務這一概念，國內的相關研究結論尚未統一，在定義這一概念時，主要出現三種觀點，即物資角度、政府角度和服務角度。在西部民族地區公共服務體系建設的研究過程中，已經得出相關研究重點內容。在查閱大量相關資料、總結前人觀點的基礎上，筆者將公共服務體系建設在西部民族地區的重點關注問題概括如下：怎么平衡西部民族地區在人口數量、人文氣息、地理環境方面與公共服務體系的異同；如何根據西部民族地區稍顯落后的市場經濟現狀對公共服務體系建設在當地的落實計劃進行有機調整；如何結合西部民族地區的當地特點對公共服務體系建設的管理方法進行創新化的優化處理；如何將公共服務體系在西部民族地區的建設充分融合進少數民族文化氛圍。

基于上述分析可見，當前我國西部民族地區公共服務體系建設的未來發展趨勢依然需要國家及領域內研究人員的努力。綜合上述四個應在實際操作過程中重點考慮的問題，可以發現這四點問題有一個共同點：特殊性。也就是說，我國在考慮優化西部民族地區公共服務體系建設時，需要充分考慮西部民族地區在各方面存在的特殊性的影響及限制因素，真正做到因地制宜的制定服務體系建設框架及內部具體內容。

2 公共服務體系建設對于西部民族地區的意義

我國歷史特殊性形成了西部民族地區在文化上、民族現狀上存在的不同，而作為國家統一發展目標中的重要組成部分，對于西部民族地區的公共務體系建設有重要且深遠的意義。其不僅可以保障西部地區少數民族民眾的文化權益及文化需求，更能將我國科學發展觀、和諧社會等先進指導思想貫徹于當地。我們不得不承認，近幾年發生的多起少數民族公眾引發的不良事件，是西部民族地區公共服務體系指導思想落實不到位的直觀表現。如何加強、改善公共服務體系建設儼然成為我國共同構建和諧社會目標的重要議題。

公共服務體系建設的項目包括對象區域的教育教學、衛生保障、文化宣傳、就業再就業指導服務、社會保障、生態環境保護、基礎公共設施、社會治安等。完善的公共服務體系在地區發展中承擔基礎作用。居民生活的舒適、工作的舒心才會促進地區城市發展。尤其針對西部民族地區，其歷史原因造成的社會勢力特殊矛盾的影響較大，其公共服務體系建設的好壞會直接影響地區乃至全國的穩定發展。在最近一次的西部地區工作座談會上，與會人員與群眾代表對于當地社會主要矛盾點達成了共識：民眾隨社會發展而逐步提升的物質、文化、精神需求與當地滯后的社會環境之間存在明顯矛盾，這也是西部民族地區公共服務體系建設受阻的重要原因。

公共服務體系建設自在西部地區開展以來，其成果是值得肯定的。就現狀情況而言，在公共基礎教育、公共衛生服務、居民生活社會保障、基礎設施建設、科技文化發展及環保服務方面，基本形成了符合公共體系要求的對應設施。在教育公共服務、公共衛生服務、社會保障服務、基礎設施服務、科技投入、環境保護方面的成績顯著。在當地的公共服務體系建設方面，整體呈現出一種公共服務意識不斷強化、公共服務水平不斷提升、公共服務行為能力不斷升級、公共服務項目數量不斷增加、公共服務項目質量水平不斷提高、公共服務體系結構不斷完善的形勢

然而，我們不能忽視的是，就現狀情況而言，當前西部民族地區的公共服務體系建設所處的地位并不是很高，雖然國家倡導的力度很大，但當地由于歷史因素造成的管制思想相對較高的社會文化現狀，對公共服務體系建設在西部民族地區的開展并不利，而這一出于民族思想認知層面的阻力的改善也相對更加困難。

3 西部民族地區公共服務體系建設措施

結合前文分析內容，筆者認為我國西部民族地區的公共服務體系建設的未來發展過程中的關注重點應放在特殊性化解上，具體的行為措施及其可行性分析如下：

首先，改變西部地區公共服務體系建設參與者的傳統理念。查閱相關資料可以發現，西部民族地區政府管理部門對于當地民生問題的關注度并不高，這就造成當地民生項目展開初期往往被更看重經濟因素的政府部門不重視。雖然國家對于西部民族地區公共服務體系建設非常重視，但西部地區政府往往會因理解偏差而過分重視當地GDP水平，一些公共服務建設項目的國家投入資金會被使用在效益更加顯著的企業用資上，缺乏資金投入基礎的公共服務體系項目也就因此被迫停止。所以，對于未來西部民族地區公共服務體系建設的基礎改善措施應是參與者與行為操作者對于公共服務體系的理念宣傳、正確引導。試想，倘若觀念不統一，那么項目的開展將會從根本上受到較大阻力。基于對我國國情的考慮，改善傳統觀念、協助西部民族地區公眾及政府領導人正確樹立公共服務體系理念、正確認識公共服務體系對當地甚至對整個國家發展的重要性，將會對今后公共服務體系項目在西部民族地區的建設有很大幫助。

其次，強化西部民族地區政府職能向公共服務體系建設根本目標的轉化進度。在西部民族地區公共服務體系建設的過程中，常會出現因部門協調存在障礙所造成的公共服務體系建設項目的擱淺，這種由于人為因素產生的阻力是可以避免的。基于對公共服務體系建立的目標在于滿足社會需求這一理解，政府職能需要做出相應調整以配合當地公共服務體系建設總體方向。當然，對于公共服務體系內部細化各項主體內容，政府職能需要以各自所屬職責為重點，在此基礎上各部門有機協調。值得注意的是，在對政府職能部門進行協調意識改變時，西部民族地區公務員服務意識的強化意義重大。隨近幾年公務員頻發輿論事件的影響，我們發現，公務員服務意識的不健全往往成為這些事件的深層原因。而在西部民族地區公共服務體系建設中，如何正確樹立政府工作人員為民眾服務的意識需要當地政府管理機構認真思考。

再次，合理化分配權利，建立以公共服務體系為重點的政府財政體系，為西部民族地區公共服務體系建設提供堅實后盾。對于西部民族地區地方政府職權的合理劃分與調控，有益于公共服務體系建設在實踐過程中的順利進行，不同政府職能部門分工、職責存在差異，這就難免會影響公共服務體系建設過程中的協調性。因此，中央政府根據公共服務項目合理調控西部民族地區政府職能劃分。其中較為重要的一點在于財政體系的建立，公共服務體系建設需要依托有力、堅實的政府財政體系，這就要求西部民族地區政府可以依據國家規定、合理化建立符合公共服務體系建設要求的配套財政政策、制度。

上述三點意見的提出原則在于從整體對西部民族地區公共服務體系建設進行調控，從民族地區公眾思想水平及政府思維習慣的改善入手，促進公共服務體系在西部民族地區的建設優化。而對于公共服務體系內部各主要環節的具體的改善策略，筆者做如下分析：

第一，加大公共服務體系中的基礎教育服務環節的實施力度。基礎教育作為國民發展的基礎環節，其設備齊全性、師資力量、服務體系的健全性都會對當地基礎教育水平直接產生影響。而西部民族地區的基礎教育服務環節相對于其他地區水平偏低，這一問題的存在對當地居民文化素質提升、思想道德水平提升都是十分不利的。因此，在未來西部民族地區公共服務體系建設工作中，基礎教育服務的完善是重中之重，需引起各方注意。西部民族地區公共服務體系建設指揮部門可以參照國內在基礎教育服務水平處于較高位置的其他地區的成功經驗，結合當地的特殊性，對成功經驗予以調整，實現符合西部民族地區自身特點的基礎教育服務體系。

第二，進一步加強公共服務衛生體系的完善力度。除了基礎教育服務環節，公共衛生服務環節雖然在西部民族地區較此前有很大改善，但就其現狀與預期情況之間的差距而言，還存在著很大的改進空間。這一環節的改善措施應以物資、人力投入為重點措施，原因在于其項目的開展需要以足夠數量、足夠質量水平的相關設備為依托來進行。然而，西部民族地區公共服務體系建設環節中的專業人才力量不足卻成為其體系逐步完善的實施困難之處。因此，需要大力投入專業人才于西部民族地區公共服務體系建設中，以改善當地公共服務體系的實施現狀。

第三，社會保障及基礎設施服務建設作為保障當地公眾權益、改善當地公眾生活現狀的直接建設項目。其存在的必要性及其改善的緊迫性在此不做贅述，我們需要明白的是，公眾為當地社會發展之本，倘若未能有效滿足、改善西部民族地區公眾的生活舒適度，那么區域社會的發展也就淪為空談。社會保障體系的匱乏現狀與基礎設施服務的不完善，一定程度上為西部民族地區響應國家和諧社會發展戰略的宗旨相悖。因此，在實現多民族共同構建和諧社會這一目標的道路上，基礎設施服務與公民社會保障制度是不可或缺的重要任務。

第四，提高西部民族地區全民環保意識。環保意識從另一角度看，也是公共服務意識中的分支概念，對其的理解水平也直接反應在當地公眾及政府在環境保護方面的行為、措施。結合西部民族地區具有特殊性的地理條件及環境條件看，其地區環境保護工作的準確定位工作十分必要。加之西部民族地區環境條件方面反映當地文化氛圍，因此，對于西部民族地區的環境保護亟需確立正確建設方針與方案。

4 結語

對于公共服務體系在西部民族地區的建設，需要兼顧適用于其他地區的普遍性原則和具有地區民族不同之處的特殊性原則進行。政府在落實這一建設項目時，應結合西部民族地區多方面、多維度的特殊性予以調整，對于建設過程中的政府引導方法、傳統文化與創新思維的融合、文化需求差異的合理化以及區域內公共服務標準需充分重視與考慮。未來，相信憑借各方共同努力，西部公共服務體系的建設定會日益完善。

參考文獻

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