新型城鎮化進程中農民公民素質現狀

武喆悅

[提要] 新型城鎮化的核心是以人為本，在進行新型城鎮化建設過程中必須將人作為工作的出發點和落腳點。我國以人為本的新型城鎮化建設的主要任務是農民的城鎮化，而農民公民素質的提升是新型城鎮化的內在要求。本文以河北省保定市為例，對我國農民公民素質現狀及存在的問題做調研分析，并對農民公民素質的培育路徑做“政府主導、社會參與、農民自覺”的立體式說明。

關鍵詞：新型城鎮化；以人為本；農民公民素質；培育路徑

基金項目：本文系河北金融學院大學生學業發展指導中心學術項目“新型城鎮化進程中河北省農民公民素質培育問題研究”（xs20140014）階段性成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月10日

改革開放以來，伴隨著我國經濟社會的發展，我國農村面貌發生了巨大改善，農業發展極大提升，農村陳舊落后觀念和農民素質也得到了轉變和改善。解決好“三農”問題是當前全黨工作的重中之重。在農村，農民是主體，是最積極、最活躍的因素。農民的核心問題是素質的問題。現代農民應該具有更高的科學文化素質和公民道德素質。當前，我國構建新型城鎮化的巨大工程賦予了農民素質更高的要求，而現代農民公民素質的提升亦是新型城鎮化建設的內在要求。本文在我國構建新型城鎮化的大背景下以河北省保定市為例重點探討了農民公民素質的現狀和培育路徑的問題，以期對我國新型城鎮化建設進程中農民公民素質的提升問題提供借鑒。

一、新型城鎮化與農民公民素質提升的必要性

城鎮化是伴隨著人類文明發展而產生的。城鎮化的進程是一個國家的農業人口向城市人口逐漸轉變，傳統農村向現代化城市逐漸轉變的過程。城鎮化是一個國家走向現代化的必由之路。在我國，我國的農業人口2010年第六次人口普查居住在鄉村的人口為67，414萬人，占50.32%，城鎮人口比重上升13.46個百分點。2012年鄉村人口64，222萬人，城鎮人口占總人口比重達到52.57%。但是與國際社會比較，中國的城鎮化道路依然艱難而漫長。2011年世界城鎮化的平均水平為51.99%，其中高收入國家達到80.5%，中上等收入國家為60.62%，低收入國家為28%，東亞和太平洋地區平均為55.6%。由此可見，在現代化建設的道路上，我國城鎮化的步伐已然落后。

面對上述問題，當前我國正在將新型城鎮化建設作為一項重大任務來抓，黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”的理念，“新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。”黨的十八屆三中全會又提出了完善城鎮化健康發展體制機制。會議要求“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力?！毙滦统擎偦c傳統城鎮化的最大區別就在于將“人”放在了至關重要的地位，更加突出了人的目的性。“新型城鎮化的本質是人的城鎮化，農民是新型城鎮化的主體，農民公民素質的培育將有力提高新型城鎮化的速度和質量?！毙滦统擎偦暮诵氖且匀藶楸?，在進行新型城鎮化建設的過程中必須將人作為工作的出發點和落腳點。我國是農業大國，農村人口在我國總人口中占有較大比重。在我國以人為核心的新型城鎮化建設的主要任務是農民的城鎮化，而農民的城鎮化是一項系統工程。一方面新型城鎮化為公民提供了必要的利益保障，使農民充分享受到城鎮化帶來的好處，實現從農民到市民的轉變，使農村人口享受到教育、就業、醫療、住房等基本公共服務；另一方面農民要不斷適應新型城鎮化的要求，提升自身素質，做一個現代化的公民。由此，新型城鎮化對我國農民公民素質的提升提出了新的更高的要求。

提高我國農民公民素質，增強農民的公民意識，將農民市民化，對新型城鎮化的建設具有極其重要的意義。公民是現代社會最基本的主體，公民意識和素質的高低直接影響著一個城市和國家的發展質量和未來?！耙粋€公民就是能夠終身自由和平等地參與社會生活的人”。自由和平等地參與社會生活，一方面需要社會規則的公平合理；另一方面也需要每一個公民素質的提升和規則的遵守。新型城鎮化建設賦予了每一公民自由而平等地參與社會生活的契機。就廣大農民而言，新型城鎮化要求農民不斷提升公民素質來適應社會發展。那么，在當前新型城鎮化進程中，我國農民公民素質處于何種層面，農民公民素質現狀能不能適應新型城鎮化建設的需求，筆者針對上述問題以河北省保定市為例對我國農民公民素質現狀做了調研分析，并對農民公民素質的提升路徑做了說明。

二、河北省保定市農民公民素質現狀調研分析

河北是全國8個沿海省份之一，與北京、天津相鄰，在京津冀一體化戰略中扮演著非常重要的角色。河北省保定市地處“京津”的重要連接地帶，人口總數過千萬。此次調研對象主要以河北省保定市周邊農民為主，主要采取文獻分析法和問卷調查的方式進行。筆者通過查閱相關文獻對當今社會公民素質的重點問題進行梳理整合，設計出調查分卷，從“您是否能夠接受更符合時代潮流的思想、您對待迷信的態度是怎樣的、您對法律知識的了解有多少以及在科技文化方面（如地理、歷史、美術、音樂等）是否有您感興趣的領域”等十個具有典型代表性的問題對河北省保定市農民公民素質的現狀和存在的問題進行了實地考察和調研，大致可以總結如下：

（一）農民思想觀念較為陳舊，公民意識、社會公德意識、法律觀念有待提升。問卷調查“您是否能接受更符合時代潮流的思想？”，在調查的1，000個人中有237個人回答“不能夠接受”，占五分之一有余。（圖1）

當問及“您對法律知識了解多少”時，回答“十分了解”的人不到2%，僅僅只有19人，而回答“完全不了解”的達到25%，剩下73%都是“有基本了解”。（圖2）

農民能夠接受更符合時代潮流的思想，說明大部分農民對時代發展是適應的。但有少數農民不能夠接受符合時代潮流的思想，說明其思想較為保守陳舊。農民的公民意識、社會公德意識、法律觀念還有待提升。

（二）農民科技文化素質和文化程度普遍不高，封建迷信思想根深蒂固。當問及“您對迷信的態度是什么”時，29%的農民表示完全不相信，70%以上的農民表示會相信（其中，3%的農民表示完全相信）。（圖3）

受訪農民的學歷水平普遍不高，科技文化素質有待提升，大部分農民對封建迷信思想有所信賴。

（三）農民環境意識、衛生觀念還很淡薄，文明行為的習慣養成任重道遠。在“您的身邊是否有人對住所周圍環境進行打掃”這個問題上，54.2%的受訪者回答“有少數會進行打掃”，還有6.4%的回答“無人進行打掃”。（圖4）

環境是公民素質的外在表現，如果一個人不愛護環境衛生，很難把他與一個文明人劃等號。車輛駛過，道路就是垃圾場，人群游過，景區就是垃圾場。許多游客對于公德觀念、廣播電視中的宣傳、相關景區管理方的勸導，以及眼前環衛工的彎腰流汗勞動，都“不看、不視、不聽、不理”。

以上調查中出現的問題表明，當前我國農民公民素質存在很大問題。我們經過詳細的調查詢問和嚴謹的論證分析歸納出造成現階段我國農民公民素質不高的原因既有復雜的歷史根源也有現實多方面因素，但長期以來農村教育滯后和農村經濟的畸形發展無疑是制約農民公民素質提升的主要原因。此外，我國長期存在的“城鄉二元結構”和農村家庭對子女受教育重視程度認識問題也是農民公民素質不高的重要因素。由此看來，我國農民公民素質還有很大提升空間，亟須行之有效的路徑來提升農民公民素質，改善我國農民公民素質普遍不高的現狀。

三、新型城鎮化進程中農民公民素質提升路徑分析

在建設新型城鎮化進程中，要想從根本上解決我國農民公民素質不高的問題，筆者認為應該從“政府主導，社會參與，農民自覺”三方面共同入手，齊抓共管，采用三者立體式推進的方式進行。

（一）政府主導，構建科學的農民教育體制。農民公民素質的提升在發展農村經濟、增加農民收入、消除農民貧困、實現新型城鎮化建設的重大戰略中具有重要作用。政府在提升農民公民素質方面扮演者不可或缺的主導作用。“政府是實施公民教育的一個重要途徑，在開展公民教育過程中起主導作用，它利用自身所獨具的行政手段保證公民教育的實施。”提升農民素質，培育現代化農民，不可盲目急躁，應將其作為一項長期的戰略性系統工程，構建一種多元化、立體化的農民教育、培訓新體制，與時俱進地促進農民教育內容及其思想和方法更新，強化農民公民素質教育的新理念?，F代化農民的公民素質培養具有獨特的社會性質。黨的十八大把培養新型農民納入新農村建設的重點工程。中央和各級政府要統籌兼顧，科學謀劃，認真組織，合理安排，充分調動社會各方面的積極性，將政府、市場、和農民教育培訓體系的建設相統一，“在農村建設農民教育基地，興辦農業科技學校，定期聘請農業技術人員對農民進行農業理論知識和技能的培訓，保證理論與實踐的有效結合?！迸I造新型高素質農民培育的良好環境，加大城市對農村的幫扶和對口支持，逐步建立起科學健全、可行、合理、系統性、開放型的農民教育培養和繼續發展教育體系。

（二）社會參與，搭建農民公共生活平臺。政府主導為農民公民素質的提升提供了制度和政策上的保障，全面提升我國農民公民素質還需要社會的參與和實踐。富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善等是新時期我國公民的價值觀訴求，同時也是中國公民道德建設綱要規定的公民基本道德素質的要求?！耙陨鐣髁x核心價值觀塑造農民的新道德觀，首先要抓好農村文化生活和文化載體建設”各個社會團體要發揮專業特長探索符合社會主義核心價值觀的可塑性文化教育和實踐模式，引領新時期農民凝聚社會共識、提升自身素質，用社會主義核心價值觀培育農民的現代倫理道德觀，引領農民提高參與農村公共事務的能力，自覺運用法律武器維護自身合法權益的能力逐步實現實現“自我教育、自我評估和自我管理”的良性發展。社會團體要積極參與，搭建各類農民公共生活平臺，“拓寬農民參與公共生活的途徑，提高農民參與的組織化、程序化程度，讓農民在參與中感受到自己作為主人的存在，體驗到民主與權利的重要性，并在參與公共生活中掌握公民知識，塑造作為公民的價值觀，培育作為合格公民的能力。”

（三）農民自覺，充分發揮典型的示范作用。社會參與，搭建農民公共生活平臺，為農民公民素質的提升提供了路徑方向。但從根本上講，公民公民素質的提升最終還要依靠自身自覺。現階段，在構建新型城鎮化的背景下，我國農民公德意識淡漠，公共精神欠缺等問題依然突出。這些問題的解決在很大程度需要農民發揮自覺精神，養成良好的道德行為習慣，以新時期的價值觀和世界觀豐富武裝自己。每一時代、每一階層都有自己的楷模和榜樣，每一時代、每一階層都需要有自己的楷模和榜樣。我國農民階層需要涌現出自己的榜樣，運用榜樣的力量傳播社會正能量，發揚團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗、社會公德、職業道德、家庭美德的良好風尚。

四、結語

此次調研的各項結果表明，在新型城鎮化建設的過程中提高農民公民素質勢在必行。通過實施“政府主導，社會參與，農民自覺”立體式推進方式，既符合新型城鎮化以人為本的內涵要求又能快速、高效的提升農民公民素質。這些措施和路徑必將會為我國培育現代化農民、高素質農民，加速推進新型城鎮化建設，實現新型城鎮化與農民公民素質提升的良性互動提供借鑒。

主要參考文獻：

[1]張玉臣.新型城鎮化建設中我國農民公民素質培育研究[J].職教論壇，2013.34.

[2][美]羅爾斯.姚大志譯.作為公平的正義[M].上海：上海三聯店，2002.

[3]陳明.我國農民公民意識的培養路徑[J].理論導刊，2011.7.