國外廉政文化建設對我國的啟示

【摘 要】廉政文化建設十分重要，是一個亟待研究的重大理論課題。國外廉政文化建設的成功實踐與有益經(jīng)驗為探求適合中國廉政文化建設的有效途徑提供了借鑒。

【關鍵詞】廉政文化；社會背景；啟示意義

一、國外廉政文化建設的特點

（一）構建完善廉潔文化的制度規(guī)范。縱觀腐敗程度低的國家，恩威并施的制度設計日趨完善，一方面推崇高薪養(yǎng)廉制度，政府機構精簡，公務員數(shù)量相對較少，素質(zhì)較高的公務員普遍實行高工資，并給予退休生活保障金、醫(yī)療福利及各種津貼和福利待遇，其收入水平均略高于全國平均水平。另一方面防止腐敗的法制體系完善、系統(tǒng)、嚴密，便于公民了解和舉報腐敗罪行，也便于執(zhí)法機構依法查處腐敗行為。如美國早在1921年就出臺了《預算和會計法》，1925年通過了《貪污對策聯(lián)邦法》，1978年通過了《政府行為道德法》，用來規(guī)范經(jīng)濟活動和政府行為，預防公職人員腐敗犯罪；韓國在2002年制定了《反腐敗法》，直屬總統(tǒng)的反腐敗委員會也于當年正式投入運行。

（二）營造廉潔文化的社會氛圍。新加坡的道德建設有一個突出特點，即是嫉惡如仇，把擔任公職貪污受賄的人看成社會公敵。新加坡把公務員的人生信仰、道德操守放在第一位，其次才強調(diào)外在的法紀約束功能。新加坡全社會構筑了良好的廉政文化氛圍，除了在全社會普遍進行精神文明建設外，新加坡政府還注意對公民從青少年時期就開始進行廉政意識的教育，絕大部分的中學都開設了廉政與反貪污課程。對政府官員和公務員，從開始任職，就要求他們寫出宣誓書宣誓，遵守公務人員守則和條例，遵守職業(yè)道德，遵守法律法規(guī)，進行道德自律。

（三）暢通廉潔建設的監(jiān)督途徑。任何沒有監(jiān)督的權力必將導致濫用。為了與腐敗作斗爭，許多國家都相應成立了廉政監(jiān)督機構，都建立了較為完備的監(jiān)督網(wǎng)絡，其主要類型包括立法機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督和行政機關的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督等監(jiān)督類型。

二、我國廉政文化建設不足之處

（一）高薪養(yǎng)廉的捉襟見肘。從發(fā)達國家實踐來看，實行高薪養(yǎng)廉，公務員的報酬須高于中等收入階層，即使我國對現(xiàn)有公務員隊伍進行較大幅度精簡，薪酬開支依舊龐大，況且薪水待遇需要充足的財力資源做支撐，目前我國還不具備大幅度提高各級公務員工資的財力，對于發(fā)展不均衡的各地財政實在勉為其難。從人性的角度來分析高薪與廉政的關系，表明高薪養(yǎng)廉并不是萬能的，高薪并不能防止大貪。原因很簡單，高工資雖然提高了公務員放棄其工作的機會成本，但是高工資卻未必能消除某些官員的貪婪。我國部分地方雖然試行了高薪養(yǎng)廉，但效果并不理想。如果不顧實際，一味推行高薪養(yǎng)廉，不僅會影響到今后的經(jīng)濟建設工作，而且還有可能誘發(fā)新的、群體性的腐敗現(xiàn)象。

（二）廉政監(jiān)督機構的先天不足。與國外廉政監(jiān)督機構比較，我國的監(jiān)督機構看似完備，卻存在職能重復、缺乏獨立性、權威性的弱點，主要表現(xiàn)在：其一，缺少一個統(tǒng)一、獨立、權威性的專門廉政監(jiān)督機構，從而難以有效地發(fā)揮監(jiān)督作用；其二，監(jiān)督機構在人事安排、職務提升、經(jīng)費保障等受制于政府機關，“自家孩子都是好的”思想容易導致監(jiān)督機構權力無形的削弱，使得監(jiān)督和檢查的上下關系難以理順，人為的壓力和阻力增多。此外，行政系統(tǒng)內(nèi)部的行為得不到外部力量的有效監(jiān)督，我國憲法和法律雖然賦予人民群眾廣泛的民主監(jiān)督權利，但在實際生活中，這種權利因缺乏明確、具體、有力的保障而常常不能正常地發(fā)揮作用，所以，它對權力的監(jiān)督制約作用十分有限。許多以權謀私的違法違紀現(xiàn)象就發(fā)生在群眾的眼皮底下，群眾卻無法加以有效地監(jiān)督。

（三）倫理立法的嚴重缺失。當前，我國社會中存在著重法輕德，不理解不重視從政道德法規(guī)建設的現(xiàn)象。受古代傳統(tǒng)倫理觀念的影響，我國對官員行為的規(guī)范主要依靠倫理，“五倫五常四維八德”構成中華傳統(tǒng)文化的綱領，君臣有義、仁義禮智信、禮義廉恥是修身、齊家、治國、平天下的好理論、好方法和好經(jīng)驗。我國廉政文化建設偏重于道德教化，常常以抽象的人性或天意來加以說明，沒能對它有嚴格的法律規(guī)范和科學的解釋，行政倫理法規(guī)體系很不健全。封建社會的“人治”思想影響深遠，許多公職人員思想上缺乏對德與法界限的正確認識，沒能全面正確地解決德與法的關系問題。從這一層次看，加快廉政立法進程，制定反腐敗方面的專門法律，需要行政倫理法的支持，公務員倫理法制化成為當務之急。

三、國外廉政文化建設經(jīng)驗對我國的啟示

借鑒國外發(fā)達國家和地區(qū)的廉政文化建設方面的作法和經(jīng)驗，我們只有不斷健全制度，加快廉政立法的進程，形成用制度規(guī)范行政行為的機制，建立起完備的預防腐敗的防控體系，才能有效解決腐敗問題。

（一）積極創(chuàng)造實施條件，推進高薪養(yǎng)廉制度。實現(xiàn)以薪養(yǎng)廉，必須做到以下幾點：首先要以經(jīng)濟建設為中心，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；其次要加快推進政治體制改革，加快政府管理體制及其運行機制的改革，在提高工資的同時還應精簡政府部門的人員；再次要對我國的收入分配政策進行調(diào)整，加快推進社會保障制度的改革與創(chuàng)新，提高全社會的福利水平，關注弱勢群體。通過高薪的適時推進，在“人性惡”的理論方面，滿足公務員自身追求物質(zhì)利益上的需要，內(nèi)部調(diào)控公職人員腐敗的機會成本，降低貪污腐敗的可能性。

（二）強化依法監(jiān)督力度，加快以法治廉進程。法治政府的核心就在于政府受法律的制約和監(jiān)控。我們要從中國實際出發(fā)，大膽借鑒國外經(jīng)驗，盡快制定和頒布實施有關法律法規(guī)：行政監(jiān)察法的配套法規(guī)、國家機關公務道德法、領導干部財產(chǎn)和收入申報制度的法律法規(guī)、新聞法及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督法、行政程序法等有關政務公開的法律法規(guī)。

（三）完善行政決策程序，養(yǎng)成以序整廉規(guī)范。法制化國家的精髓就在于行政活動都在既定的行政程序之下進行。在管理、執(zhí)行和決策上，我國的行政機構不僅要有可遵循的簡明的標準和規(guī)范，還要在管理、執(zhí)行、決策后設立鑒定程序和應急措施，以降低錯誤造成的危害。如果我們的政府在行政行為上能程序化，那么政府機關及公務人員行使權力的每一步驟都有嚴格的法律約束，使行政過程具有可預見性。

（四）加強廉政倫理道德建構，構建以德育廉氛圍。現(xiàn)代社會懲治腐敗同樣要用法和德的手段。加強行政倫理建設，是實施以德治國方略的基礎和關鍵。大力加強對公職人員的思想道德教育，逐步肅清行政管理隊伍中的剝削階級意識和資產(chǎn)階級的腐朽思想，逐步改變政府部門存在的處事中庸、專制主義、反對競爭、人情行政等現(xiàn)象，提高自身機體的抗腐蝕能力，加強公職人員道德自律，形成對于腐敗的內(nèi)部約束。

作者簡介：曹春蕾，女，威海市人民檢察院檢察員。endprint