新型城鎮化下農村人力資本投資困境與對策

應奏飛

【摘 要】本文從人力資本理論的研究視角，圍繞農民市民化，得出了重視農村人力資本投資，以進一步推進新型城鎮化進程的重要結論。本文首先闡述了人力資本投資對城鎮化的必要性，其次論述了農村人力資本投資發展中存在的問題制約著城鎮化的進程，最后結合城鎮化發展要求，提出了對農村人力資本投資的政策選擇。

【關鍵詞】新型城鎮化 人力資本投資 勞動力轉移

一、農村人力資本投資對城鎮化的作用

（一）農村教育投資對城鎮化的作用

人們教育水平越高，就越容易掌握各種工作能力，從而提高自己的工作效率，最終獲得更高的薪資。

（二）農村職業培訓投資對城鎮化的作用

對農村轉移勞動力進行職業教育不僅能使其獲得更高的工資收入與更好的就業前景，同時還能滿足企業對技術技能型人才日益增長的用工需求。

（三）農村遷移投資對城鎮化的作用

圖1、表1，正是通過這種遷移投資，農民才得以進城務工，增加收入；更有甚者，通過進城務工，使農民視野不斷開拓，汲取了更多的成功經驗，為城鎮化的推進提供智力支持。

圖1 2008—2012年城鎮新增就業人數

數據來源：中華人民共和國國家統計局年度統計公告

表1 農民工數量 （萬人）

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

農民工總量 22547 22980 24227 25283 26265

外出農民工 14045 14536 15337 15865 16339

（1）住戶中外出農民工 11180 11568 12265 12587 12963

（2）舉家外出農民工 2865 2968 3072 3278 3376

本地農民工 8502 8444 8890 9418 9926

資料來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

二、當前我國農村人力資本投資存在的問題

（一）農村教育投資存在的問題

農村教育體系不健全，教育體制改革滯后。如表2，由表中可以看出，教育部門和集體辦的學校數量最多，而社會和民辦學校卻寥寥無幾。

表2 2011年職業技術培訓機構基本情況

項目 學校數

（所） 注冊

學生

數（人） 結業

學生

數（人） 教職

工數

（人） 專任

教師

數（人）

總計 129530 50211202 51465876 521758 298332

職工技術培訓學校 3049 3365040 3302902 67470 47898

教育部門和集體辦 1392 1811091 1803700 45820 33833

其他部門辦 919 1193335 1140310 12473 8002

民辦 738 360614 358892 9177 6063

成人技術培訓學校 103420 34969530 37946868 188523 94474

教育部門和集體辦 100206 34024779 36791291 180779 89546

鄉辦 16419 16749524 18432746 67599 37844

村辦 81384 14477588 15355601 95303 40421

其他部門辦 2434 759777 974045 3432 1882

民辦 780 184974 181532 4312 3046

其他培訓機構 23061 18876632 10216106 265765 155960

教育部門和集體辦 922 1037320 991477 10872 7965

其他部門辦 2254 1830340 1795570 17557 9579

民辦 19885 9008972 7429059 237336 138416

數據來源：國家統計年鑒

表3 2012年農民工的文化程度構成（%）

非農

民工 全部

農民工 本地

農民工 外出

農民工 >30歲

農民工

文盲 8.2 1.3 2 1 0.3

小學 33.7 14.2 18.1 10.2 5.4

初中 45 60.3 58.7 60 57.6

高中 7 13.0 13.5 12.4 14.5

中專 1.8 4.4 3.1 5.7 9.0

大專 1.5 5.3 3.4 7.6 12.4

資料來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

（二）農村職業培訓投資存在的問題

農村勞動力缺乏專業技能和職業技術培訓。如表4，通過分析表中數據可知，年齡層次越低，接受農業技術培訓的比例也越低，但接受非農職業技術培訓的比例較高。

表4 2012年不同年齡組農民工參加培訓情況（%）

歲數 有過農業技術培訓 參加過非農

職業技能培訓 都沒有參加過

16-20歲 4 22.0 74

21-30歲 6.0 31.4 62

31-40歲 10 26.5 63endprint

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數據來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

（三）農村健康投資存在的問題

飲食、健康的醫療保健水平低下。如圖2所示，農民收入低，極少部分花在醫療方面，導致衛生機構收入得不到保障，而國家對衛生事業的財政支持很少，進一步使得醫療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛生技術人員人數

資料來源： 2012年國家統計局國民經濟和社會發展統計公報

表5 監測地區5歲以下兒童和孕產婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產婦死亡率（1/10萬）

城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數據來源：2012年《中國統計年鑒》

三、改善我國農村人力資本投資的政策建議

（一）適應城鎮化發展需要，加大農村教育的投入力度

政府要落實好以下方面：①改革教育經費保障制度，對經費的使用進行逐筆登記，登記明細賬，并對其執行過程進行有效監督；②加強農村師資隊伍的建設，改善農村教師的教學條件；③加大政策扶持，對貧困學子減免學雜費，提供生活補貼。

（二）適應城鎮化發展需要，加強農技培訓和科技推廣

一方面，政府應該邀請具有某方面農業知識及技能的專家，對農民進行針對化的農機培訓。另一方面，政府還應該定期組織成員下鄉宣傳農技培訓的重要性與可行性，鼓勵農民積極參與各種農業技能培訓，使這種培訓在鄉村能夠得到更好地推廣。

（三）適應城鎮化發展需要，加強勞動力轉移的監管

改革戶籍制度，構建人力資本開發體系，為人力資本回流提供激勵機制。加強人力資本回流機制的建設，采取多樣化的激勵措施，吸引更多具有一定知識和技能的人員返鄉參與農村建設。

（四）適應城鎮化發展需要，完善醫療衛生保障制度

建立健全農村社會保障體系，主要采取以下措施：一、政府要采取多種渠道加大對農村醫療保險的經費投入力度，逐步提高基礎養老金標準；二、完善農村合作醫療保險的制度創新，設立醫療救助基金，制定不同繳費標準。

【參考文獻】

[1]姚文燕，羅玉璧.廣西人力資本現狀與對策探討[J].現代商貿工業，2010.

[2]苗方朔，崔建良，蘇慶國.農民工合法權益保護機制的完善探索[J].農業經濟，2011.

[3]程名望.中國農村剩余勞動力轉移：機理、動因與障礙新[M].上海：同濟大學出版社，2012.

[4]楊松.加強農村人力資本投資的政策選擇[N].中央銀川市委黨校學報，2011-04-20.

[5]陸寧，薛繼亮..西部農村人力資本存量與農業經濟增長的關系研究—基于panel數據的實證研究[J]. 西藏大學學報（社會科學版）. 2011（01）.

[6]馬銘悅.教育投資對我國第三產業發展影響的研究[D]. 北京交通大學，2012.

[7]樊正強，黃彪虎，梁耀積.廣西農村勞動力就地轉移研究[J].特區經濟， 2009（10）.

[8]張海峰，姚先國，張俊森.教育質量對地區勞動生產率的影響[J].經濟研究，2010（07）.endprint

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數據來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

（三）農村健康投資存在的問題

飲食、健康的醫療保健水平低下。如圖2所示，農民收入低，極少部分花在醫療方面，導致衛生機構收入得不到保障，而國家對衛生事業的財政支持很少，進一步使得醫療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛生技術人員人數

資料來源： 2012年國家統計局國民經濟和社會發展統計公報

表5 監測地區5歲以下兒童和孕產婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產婦死亡率（1/10萬）

城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數據來源：2012年《中國統計年鑒》

三、改善我國農村人力資本投資的政策建議

（一）適應城鎮化發展需要，加大農村教育的投入力度

政府要落實好以下方面：①改革教育經費保障制度，對經費的使用進行逐筆登記，登記明細賬，并對其執行過程進行有效監督；②加強農村師資隊伍的建設，改善農村教師的教學條件；③加大政策扶持，對貧困學子減免學雜費，提供生活補貼。

（二）適應城鎮化發展需要，加強農技培訓和科技推廣

一方面，政府應該邀請具有某方面農業知識及技能的專家，對農民進行針對化的農機培訓。另一方面，政府還應該定期組織成員下鄉宣傳農技培訓的重要性與可行性，鼓勵農民積極參與各種農業技能培訓，使這種培訓在鄉村能夠得到更好地推廣。

（三）適應城鎮化發展需要，加強勞動力轉移的監管

改革戶籍制度，構建人力資本開發體系，為人力資本回流提供激勵機制。加強人力資本回流機制的建設，采取多樣化的激勵措施，吸引更多具有一定知識和技能的人員返鄉參與農村建設。

（四）適應城鎮化發展需要，完善醫療衛生保障制度

建立健全農村社會保障體系，主要采取以下措施：一、政府要采取多種渠道加大對農村醫療保險的經費投入力度，逐步提高基礎養老金標準；二、完善農村合作醫療保險的制度創新，設立醫療救助基金，制定不同繳費標準。

【參考文獻】

[1]姚文燕，羅玉璧.廣西人力資本現狀與對策探討[J].現代商貿工業，2010.

[2]苗方朔，崔建良，蘇慶國.農民工合法權益保護機制的完善探索[J].農業經濟，2011.

[3]程名望.中國農村剩余勞動力轉移：機理、動因與障礙新[M].上海：同濟大學出版社，2012.

[4]楊松.加強農村人力資本投資的政策選擇[N].中央銀川市委黨校學報，2011-04-20.

[5]陸寧，薛繼亮..西部農村人力資本存量與農業經濟增長的關系研究—基于panel數據的實證研究[J]. 西藏大學學報（社會科學版）. 2011（01）.

[6]馬銘悅.教育投資對我國第三產業發展影響的研究[D]. 北京交通大學，2012.

[7]樊正強，黃彪虎，梁耀積.廣西農村勞動力就地轉移研究[J].特區經濟， 2009（10）.

[8]張海峰，姚先國，張俊森.教育質量對地區勞動生產率的影響[J].經濟研究，2010（07）.endprint

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數據來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

（三）農村健康投資存在的問題

飲食、健康的醫療保健水平低下。如圖2所示，農民收入低，極少部分花在醫療方面，導致衛生機構收入得不到保障，而國家對衛生事業的財政支持很少，進一步使得醫療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛生技術人員人數

資料來源： 2012年國家統計局國民經濟和社會發展統計公報

表5 監測地區5歲以下兒童和孕產婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產婦死亡率（1/10萬）

城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數據來源：2012年《中國統計年鑒》

三、改善我國農村人力資本投資的政策建議

（一）適應城鎮化發展需要，加大農村教育的投入力度

政府要落實好以下方面：①改革教育經費保障制度，對經費的使用進行逐筆登記，登記明細賬，并對其執行過程進行有效監督；②加強農村師資隊伍的建設，改善農村教師的教學條件；③加大政策扶持，對貧困學子減免學雜費，提供生活補貼。

（二）適應城鎮化發展需要，加強農技培訓和科技推廣

一方面，政府應該邀請具有某方面農業知識及技能的專家，對農民進行針對化的農機培訓。另一方面，政府還應該定期組織成員下鄉宣傳農技培訓的重要性與可行性，鼓勵農民積極參與各種農業技能培訓，使這種培訓在鄉村能夠得到更好地推廣。

（三）適應城鎮化發展需要，加強勞動力轉移的監管

改革戶籍制度，構建人力資本開發體系，為人力資本回流提供激勵機制。加強人力資本回流機制的建設，采取多樣化的激勵措施，吸引更多具有一定知識和技能的人員返鄉參與農村建設。

（四）適應城鎮化發展需要，完善醫療衛生保障制度

建立健全農村社會保障體系，主要采取以下措施：一、政府要采取多種渠道加大對農村醫療保險的經費投入力度，逐步提高基礎養老金標準；二、完善農村合作醫療保險的制度創新，設立醫療救助基金，制定不同繳費標準。

【參考文獻】

[1]姚文燕，羅玉璧.廣西人力資本現狀與對策探討[J].現代商貿工業，2010.

[2]苗方朔，崔建良，蘇慶國.農民工合法權益保護機制的完善探索[J].農業經濟，2011.

[3]程名望.中國農村剩余勞動力轉移：機理、動因與障礙新[M].上海：同濟大學出版社，2012.

[4]楊松.加強農村人力資本投資的政策選擇[N].中央銀川市委黨校學報，2011-04-20.

[5]陸寧，薛繼亮..西部農村人力資本存量與農業經濟增長的關系研究—基于panel數據的實證研究[J]. 西藏大學學報（社會科學版）. 2011（01）.

[6]馬銘悅.教育投資對我國第三產業發展影響的研究[D]. 北京交通大學，2012.

[7]樊正強，黃彪虎，梁耀積.廣西農村勞動力就地轉移研究[J].特區經濟， 2009（10）.

[8]張海峰，姚先國，張俊森.教育質量對地區勞動生產率的影響[J].經濟研究，2010（07）.endprint