關于完善檢務公開的幾點思考

摘 要 “檢務公開”制度，是最高人民檢察院提出的司法體制改革的新規定，旨在“以公開促公正，以透明促廉潔”，是全面提升檢察工作水平的重要體現，是實現社會公平正義，保障人民群眾知情權、參與權、監督權等民主權利的重要舉措。本文通過研究檢務公開制度的基本概念、特點、制度發展、價值追求，總結分析檢務公開制度的現狀，進而對該制度的完善提出建議，以期推動檢務公開制度的發展與改革。

關鍵詞 檢務公開 發展現狀 對策建議

作者簡介：孫躍文，天津市北辰區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-266-02

迅猛發展的科學技術和紛繁復雜的社會生活，使人民群眾對法的依賴程度日益提高，人們開始充分關注個體權利的保護，檢察機關執法辦案活動越來越頻繁的出現在社會公眾視野之中，使得社會公眾對檢察機關的執法辦案活動有了新要求和新期待。人民群眾在期待公平公正的案件結果的同時，也希望檢察機關執法辦案過程公開透明，以實現對檢察工作的知情權和監督權。為了使人民群眾走出“法不可知，則威不可測”的誤區，檢察機關也應該建立更加科學、合理、高效、 透明的檢務公開制度，打造“陽光檢務”，切實維護人民群眾的合法權益。

一、檢務公開制度的缺陷

1998年首次提出“檢務公開”制度，引起各級人民檢察院高度重視，各人民檢察院以檢察業務部門職能為依托，建章立制，采取多種形式扎實、有效地開展檢務公開工作，取得了顯著成績，同時也暴露了一些制度缺陷。

（一） 檢務公開重制度、輕服務

最高人民檢察院推行檢務公開制度，其目的是為了實現社會主義民主法治，滿足人民群眾日益增長的司法期待，是實現法治中國的必經之路。這一舉措，使得全國檢察機關以檢務公開制度為抓手，轉變工作思路，由“管理型”執法向“服務型”執法轉變，變靜態的制度為動態的實施，形成聽取民意訴求，改善檢察工作的有效途徑。但是，不少檢察機關在落實的過程中，片面理解了檢務公開，將其單純的理解為一種制度，理解為一項考核目標，工作與該制度設立的初衷不一致。例如，不少檢察機關公開的內容僅限定于高檢院頒布的三個文件中的內容，換言之，高檢院讓公開什么，我就公開什么，完成好“規定動作”即萬事大吉，對“自選動作”卻鮮有突破。再如，對易引發負面新聞的敏感案件，一些檢察機關所采取的不是從檢察業務范圍內積極穩妥的處理案件，而是與新聞媒體搞關系，進行危機公關，將對檢察機關不利的消息進行封鎖。即便沒有敏感案件，多數檢察機關也樂于與新聞媒體加強溝通、聯系，建立良好的互動關系，力求借力而為，多在“看得見”的檢務公開上做文章，提高本院的曝光率和知名度。又如，檢察機關定期都會開展法制宣傳活動，形式多種多樣，或展出展板，或發放傳單，或開展法制課堂，但是無論使用何種形式，往往只是引用法律條款，缺乏詳細解釋；忽視了人民群眾真正的需求。

（二） 檢務公開重形式、輕實效

各地檢察機關開展檢務公開活動，多是搞表面文章。首先，邀請人大代表及政協委員視察、聘任人民監督員監督案件、邀請群眾代表蒞臨視察、“檢察開放日”等等多是走走過場。檢察院的大門不是向所有人敞開，往往是精挑一些有社會地位，身份可靠的人，比如人大代表、政協委員、人民監督員等。其次，視察的內容或開放的內容也多是事先做好篩選和準備的，這種形式化的檢務公開，導致“想來的來不了，請來的不想來，想看的看不了，給看的不想看”。再者，組織人大代表、政協委員及人民監督員與檢察機關座談，“客人們”更是主要談優點、談希望，而少有“挑刺兒”者。此外，人大代表、政協委員及人民監督員人數眾多，每次開放日不能全員參加，僅有部分人員參加，而檢察機關每次開放日公開內容又大抵相同，就形成了“鐵打的開放內容，流水的代表委員”，這樣一來，對多數人大代表、政協委員及人民監督員來說，了解檢察機關的公開內容都是膚淺、表面的，不能真實、全面的了解檢察機關執法辦案情況。

二、檢務公開制度的完善建議

（一）充分保障人民群眾的知情權、監督權，完善檢察告知制度

檢察告知，是指“在執法辦案過程中，檢察機關辦案人員向有關單位和個人公開告訴相關檢察工作內容的一種制度”， 具有如下特征：

第一，檢察告知不是簡單地告訴，還要讓被告訴人明白告知的內容和目的；第二，在法律允許的范圍內告知；第三，檢察告知具有普遍性。檢察機關告知制度的貫徹落實，是保障公民的合法權益的需要，也是規范檢察權，實現司法公開公正的必然要求，必須加強和完善。

檢察告知的內容包括：首先，對犯罪嫌疑人的告知。其形式有兩種：口頭形式和書面形式，書面形式是常用方式，口頭形式是對書面形式的補充。檢察機關告知犯罪嫌疑人基本權利和義務，是對犯罪嫌疑人知情權和辯護權的尊重，也實現憲法規定的人權保障和正當程序的題中之義，具有重大意義。

我國對犯罪嫌疑人的檢察告知制度己具備制度化、規范化，且已得到全面貫徹落實，取得顯著成績，但是仍存在完善之處。一方面檢察機關應盡量擴充告知的范圍和內容，另一方面檢察機關需加強對未履行或者怠慢履行告知程序的制裁制度建設，切實保護犯罪嫌疑人的合法權益。

其次，對被害人的告知。檢察機關履行對被害人的告知義務，體現了被害人的人為關懷，彰顯社會公平、正義，是保障人權的要求，能夠增進社會團結，維護社會和諧。檢察機關對被害人