俄羅斯薩哈共和國發展國際投資合作問題研究

趙欣然

摘要：薩哈共和國幅員遼闊，自然資源豐富，這是其發展國際投資合作的先決條件和重要物質基礎。近年來，共和國為了加快地區發展，依托資源優勢和各種有利條件，積極開展與包括中國在內的亞太國家的國際投資合作，確定了一系列具有一定可行性的大型投資合作項目。

關鍵詞：薩哈共和國；投資；俄羅斯

中圖分類號：F835.124.8 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）02—0025—07

薩哈（雅庫特）共和國（以下簡稱薩哈共和國）是俄羅斯遠東重要的聯邦主體之一，建立于1922年4月27日，始稱雅庫特蘇維埃社會主義自治共和國，1991年12月蘇聯解體后正式易名為薩哈共和國，首府雅庫茨克是俄羅斯東北部的大型經濟、文化、科學和教育中心。

薩哈共和國幅員遼闊，總面積為310.2萬平方公里，占遠東聯邦區總面積的50%、全俄總面積的20%，是俄聯邦面積最大的行政區。

一、豐富的自然資源是發展國際投資合作得天獨厚的優勢

薩哈共和國總統鮑里索夫說：“我們共和國擁有建設美好生活所必需的一切條件，首先是豐富的自然資源?！痹诮洕l展對資源需求不斷增長、國際自然資源市場競爭激烈的條件下，薩哈共和國豐富的自然資源不僅是本地區加快經濟社會發展的重要物質基礎，也是其發展國際合作的得天獨厚的優勢。

（一）礦產資源

薩哈共和國蘊藏著豐富的自然資源，在全俄主要自然資源總儲量的排名居首。據業內專家評估，其礦產資源潛值約為78.4萬億盧布，能夠為俄羅斯提供100%的銻、40%的錫、15%的金和24%的金剛石。在俄羅斯已探明的各種重要資源中，該共和國集中了大部分的金剛石和銻、40%的錫、20%的金、24%的鎢、10%的工業磷酸鹽。迄今為止，共和國境內已發現1500多個不同種類的礦床，其中包括700個金礦、60個錫礦、40個金剛石礦、40個煤礦、30個油氣田和25個云母一金云母礦，還有一些銻礦、沸石礦、磷灰石礦等。該共和國的一些礦產資源在世界同類資源總量中也占有一定的比重，如金剛石占36%、錫占5%、銻占4.5%、鉑占6%、鐵占2%。

目前，薩哈共和國已經建立了5個以礦產資源開發為主的經濟區，其中南部經濟區以黃金、云母、煤炭、黑色金屬、磷灰石開采工業為主；西部經濟區以金剛石開采和能源工業為主；東北經濟區以黃金、錫和銻開采工業為主。

經過幾十年的開發，薩哈共和國依托豐富的礦產資源已經形成了頗具規模和發展前景的新興經濟部門。

首先是金剛石。20世紀50年代，該共和國已成為一個巨大的金剛石開采基地，近幾年其金剛石開采量在世界金剛石開采量中占25%，占全俄開采量的98%，其中一半以上銷往國際市場。2013年，共和國開采了價值29億美元的金剛石，比2012年增長5.2%，2014年計劃開采額為36億美元。阿爾羅斯公司是俄羅斯最大的金剛石專業開采企業，2012年開采量為3 440萬克拉，2013年為3600萬克拉。

隨著薩哈共和國金剛石資源開發規模的擴大，特別是引進外資力度的加大，以金剛石為原料的珠寶產業無疑將迅速形成和發展。2010年9月18日上海世博會期間俄羅斯館慶祝薩哈共和國日時，副總統德米特里·格魯什科在介紹本地區金剛石和其他寶石資源的開發前景時就肯定地說，共和國具備成為世界頂級珠寶出口商的實力，計劃在共和國首府雅庫茨克市建設一個年生產能力約5億美元的金剛石和寶石深加工經濟特區。

其次是黃金。薩哈共和國黃金開采量在俄羅斯位居第三，僅次于克拉斯諾亞爾斯克邊疆區和馬加丹州。2012年，共和國的黃金開采量約21噸，比上一年增長9.9%；2013年達到22噸，比上一年增長5.3%；2014年的產量將不低于上一年指標。俄羅斯專家預測，今后相當長時期內，該地區黃金儲量和產量仍將在俄羅斯占有重要地位，開采量還將保持逐年遞增的勢頭。

值得關注的是，在共和國境內還分布著俄羅斯最大的鈾礦群，鈾是國防工業生產戰略武器不可或缺的原料，當地這種寶貴的自然資源還沒有進入開采階段。

（二）燃料能源資源

薩哈共和國燃料能源資源儲量豐富，開采前景廣闊。在俄羅斯遠東和外貝加爾地區，石油和天然氣主要蘊藏在與薩哈林州毗鄰的海洋大陸架和薩哈共和國。俄羅斯媒體報道，迄今為止薩哈共和國境內已發現44個煤礦和34個石油天然氣田，主要有南雅庫特煤礦、濟良卡煤礦、連斯克煤礦、通古斯煤礦以及其他一些小煤礦；大規模的氣田有塔拉坎氣田和恰揚金氣田以及塔斯一尤良赫斯氣田、中巴杜奧賓氣田和上維留恰氣田等。

薩哈共和國是遠東地區油氣資源最富集的陸地地區。根據2001年俄方公布的資料，薩哈共和國西南部蘊藏著大量的石油和天然氣。已探明的可供工業開發的天然氣儲量為2萬億立方米，預測儲量高達16萬億立方米。石油預測儲量29.16億噸，凝析氣儲量3.88億立方米。薩哈共和國不但天然氣儲量豐富，而且質量極佳，含有乙烷、丙烷和丁烷餾份，不含有害雜質，有利于發展高效能的天然氣加工業。塔拉干油氣田的石油探明儲量1.24億噸，天然氣儲量470億立方米。

薩哈共和國的石油和天然氣儲量占東西伯利亞和遠東聯邦區儲量的35%。2010年1月俄聯邦政府通過的《遠東和貝加爾地區2025年前經濟社會發展戰略》已經把薩哈共和國的石油和天然氣開發列為重要內容。已經交付使用的東西伯利亞一太平洋石油管道有1300多公里經過薩哈共和國境內，這無疑是該共和國開拓中國乃至亞太市場的重要契機。此外，薩哈共和國還計劃建設一條和東西伯利亞一太平洋石油管道并行的天然氣管道。毋庸置疑，該共和國向亞太地區國家出口石油和天然氣的能力將大大提升。

在俄聯邦財政的大力扶植下，近幾年薩哈共和國的石油開采規模不斷擴大，產量逐步提高，2011年為550萬噸，2012年達670萬噸，比上一年增長22%，預計2030年將增至1740萬噸。2013年俄羅斯第四大石油公司蘇爾古特石油天然氣公司僅在薩哈共和國的石油產量就達721.8萬噸，比2012年增長9%；天然氣產量119.99億立方米。根據俄羅斯科學院石油天然氣地質研究院的預測，2015年、2020年、2025年和2030年薩哈共和國的天然氣預測產量分別為184億、190億、203億和212億立方米。endprint

薩哈共和國煤炭儲量也位居全俄首位，約占全俄總儲量的40%，占東西伯利亞和遠東聯邦區的17%。在該共和國經濟結構中，煤炭工業是傳統的基礎產業，其利潤率僅次于金剛石開采業。2012年煤炭開采量達到1220萬噸，比2011年增長24%。南雅庫特煤田是遠東最重要的焦煤煤田，焦煤是遠東重要的出口物資。

為了便于薩哈共和國向亞太地區國家出口煤炭，2013年底哈巴羅夫斯克邊疆區政府主席維切斯拉夫·什波爾特與薩哈共和國交通運輸公司簽訂了一項由該公司在哈巴羅夫斯克邊疆區瓦尼諾區穆齊卡濱海灣建設一個大型貨物換裝碼頭的重要合作協議，這個項目已經列入《俄羅斯2010—2020年發展交通運輸聯邦專項綱要》。碼頭的建設成本為250億盧布，換裝能力將由1200萬噸逐步增至2400萬噸，計劃于2016年建成，屆時薩哈共和國生產的煤炭可在那里裝船后運往亞太地區國家。毫無疑問，這必將有助于增加該地區的煤炭出口量。

（三）人口和勞動力資源

薩哈共和國幅員遼闊，但人口稀少。2010年全俄人口普查結果顯示，薩哈共和國人口數量為95.71萬，其中城市人口占64.1%，農村人口占35.9%。

薩哈共和國是一個以雅庫特族為主的多民族行政區，雅庫特族共46.65萬人，占總人口的49.9%；俄羅斯族35.36萬人，占37.8%；埃文基族2.1萬人，占2.2%；烏克蘭族2.34萬人，占2.2%；埃文族1.5萬人，占1.6%；韃靼族8122人，占0.9%。

雅庫特人性情豪爽、吃苦耐勞、待人誠懇、對待其他民族真誠友善、胸懷寬廣、熱愛世代居住的家園，通過與其他民族的共同努力一定能夠把家鄉建設得更加美好和富裕。薩哈共和國堪稱是一個多民族構成的和諧社會。這是該地區吸引外資不容忽視的社會因素。

多年來，在聯邦中央和地方政府鼓勵生育政策的引導下，薩哈共和國的人口自然增長率一直保持穩定上升態勢，名列遠東聯邦區第一位和全俄第七位。在遠東聯邦區一些聯邦主體人口自然增長緩慢甚至呈負增長且人口外流未能得到有效遏制的情況下，該地區人口總量比較穩定。

盡管薩哈共和國人口較少，但人口的年齡結構相對合理，勞動力資源基本能滿足當地經濟社會發展的需要。2012年，勞動適齡人口達到50萬，其中46.3萬人從事各種經濟活動，就業人口的平均年齡為39.6歲。據人口專家測算，共和國的人力資源發展潛力在全俄占第八位。當然，隨著經濟建設的發展，特別是大項目的推進，該地區也需要引進一些外國勞動力。

（四）林業資源

遠東地區是俄羅斯林業資源最豐富的地區之一，儲量僅次于東西伯利亞地區，居全俄第二位。該地區擁有五大森林經濟區，即哈巴羅夫斯克邊疆區森林經濟區、濱海邊疆區森林經濟區、阿穆爾州森林經濟區、薩哈林州森林經濟區和東北森林經濟區（其中包括堪察加州、馬加丹州和薩哈共和國）。

薩哈共和國的森林覆蓋面積為1.19億公頃，木材蓄積量約為110億立方米，居遠東聯邦區之首，占遠東木材蓄積量的49.2%、全國的15%。在木材蓄積量中針葉林木材占98%，其中落葉松木材畜積量占87%，松樹木材占1l%。

薩哈共和國西南部，即勒拿河流域，包括奧廖克馬河中、下游，是森林工業的主要基地，幾乎所有的專業采伐企業都集中在這里。該地區的森林覆蓋率最高，達84%，絕大多數樹木是落葉松，平均每公頃森林木材蓄積量約131立方米。

盡管薩哈共和國森林資源豐富，但由于森林工業并非是該地區的傳統經濟部門，其發展需要更多的資本和勞動力，加之交通運輸基礎設施較為落后，因而森林采伐率一直處于較低水平，年均伐量僅達到年計算采伐量的20%左右，約為350萬立方米。

薩哈共和國的木材加工能力很薄弱，只能生產原木和鋸材。許多成熟林和大口徑的林木不能及時采伐和加工，致使森林病蟲害和火災頻發，給地方經濟造成極大損失。

綜上所述，薩哈共和國豐富的林業資源是其構建現代化森林工業的重要基礎，發展森林工業也已列入本地區經濟社會長期發展綱要。但是，實現這一目標不僅需要聯邦的財政扶植，也需要吸引外資，引進外國木材精深加工技術和設備。

（五）動物資源

薩哈（雅庫特）共和國境內擁有豐富的海上和陸地動物資源，可謂是一個高寒氣候條件下的奇妙的動物世界。

海島上有海象、海豹和白熊；陸地上主要有駝鹿、北方鹿、麝、雪羊、加拿大鹿、棕熊、狼和毛皮珍貴的赤狐、北極狐、黑貂、白鼬、黃鼬和美洲水貂等，這些野生動物具有很高的商業價值。

薩哈（雅庫特）共和國是俄羅斯河流和湖泊最多的地區，共有70萬條大小河流，80多萬個湖泊。各種水體中的生物資源極為豐富，主要魚類接近50種，如鮭魚、白鮭和鱒魚等，這幾種魚的營養價值高，制成品不僅供應本地市場，還銷往國內其他地區。

海豹和海象是薩哈共和國兩種重要的海洋動物，對這兩種動物資源的開發將成為國際投資合作的重要項目。

遠東北部沿海地區棲息著大量海豹，據業內專家估算，僅白令海中的海豹就多達200萬～250萬只，主要品種有斑海豹、環斑海豹和帶紋海豹。每只成年海豹體重約100公斤，每天要食用近20公斤魚類，致使一些魚類數量明顯減少。如果海豹數量繼續增長，有些魚類難逃滅絕的厄運，這將造成海洋生物鏈的斷裂。為改變這種狀況，從2012年起俄聯邦有關部門已經取消了遠東海獸獵捕企業的捕撈配額。

俄羅斯遠東太平洋貿易公司的合作試驗方案證實，海豹渾身是寶，極具開發價值，經濟效益非常可觀。海豹的毛皮和皮革可加工生產高檔裘皮和皮革制品（皮衣、皮鞋等），市場前景廣闊。海豹的油、血可制成專治心血管疾病的特效藥和各種營養劑，海豹的腎、肝、膽等器官的醫用價值更高。上個世紀90年代以前，遠東部分海獸獵捕企業曾向中國大連和四川常德的企業提供過海豹粗加工產品。由于從90年代初國家開始對獵捕海豹實行嚴格的許可證制度，遠東的海洋動物獵捕活動已經全部停止。endprint

隨著海豹獵捕許可證的取消，遠東包括薩哈共和國在內的各地海獸獵捕企業積極與中國和其他亞太國家海洋捕撈企業進行合作洽談。我國東北特別是黑龍江省與遠東是近鄰，完全可以預期，雙方在這一領域的合作必將有良好前景。

海象也是遠東特別是薩哈共和國北部海域的一種珍稀動物。長期以來，俄羅斯嚴格限制獵捕海象，致使海象數量急劇增加，已經危及其他海洋生物。業內人士呼吁聯邦政府有關部門放寬甚至取消現有的海象獵捕制度，使其在地方經濟甚至對外合作中發揮應有的作用。在世界各地禁止獵殺陸地大象的條件下，海象牙在國際市場上的價格也在不斷上漲。現在俄羅斯和一些外國收藏者已經把目光瞄準俄羅斯市場上的海象牙制品。2013年，遠東一些地區根據聯邦中央主管部門的要求已經開始調查本地區相鄰海域海象的數量，并在此基礎上提出獵捕海象的新建議。

此外，薩哈（雅庫特）共和國還擁有豐富的水資源，境內河流總長近200萬公里，水力資源蘊藏量達7000億千瓦。通航的河流有勒拿河、維柳伊河、阿爾丹河、科雷馬河、因迪吉爾卡河、奧廖克馬河、阿納巴爾河和亞納河，它們組成了重要的水陸運輸網絡。

二、薩哈共和國執行國際投資合作大項目的有利條件和不利因素

（一）有利條件

1.經濟社會持續穩定發展，外國投資風險度降低

從上個世紀末至今，薩哈共和國的地區生產總值一直保持穩定增長態勢，在遠東各聯邦主體中位居第三，僅次于薩哈林州和濱海邊疆區。俄聯邦國家統計局數據顯示，1998-2007年該共和國的地區生產總值從333億多盧布增至2464.69億盧布。

薩哈共和國前任總統什德洛夫說，近年來，薩哈共和國的社會經濟生活發生了翻天覆地的變化。共和國擁有穩定的經濟增長指數，而且社會發展也取得明顯進步，2012年地區生產總值比2007年增長16%，已經躋身于全國十大經濟發達地區行列。2013年，地區生產總值超過5000億盧布，比2012年增長2%，人均地區生產總值60.54萬盧布。2013年，經濟社會發展某些指標增速超過全俄平均水平，如工業產值增幅為4.2%，實際工資增幅為7.4%。

由于多年來薩哈共和國經濟一直持續穩定增長，其發展前景非常樂觀。國際權威評價機構每年都會評估薩哈共和國的投資等級，按照2012年的最新評估，在俄聯邦各主體中，該地區已經進入高水平國際投資等級的前十名，按照這個標準，它也是遠東聯邦區唯一獲此殊榮的聯邦主體。

2.對外經貿活動日趨活躍，為招商引資奠定良好基礎

當前，薩哈共和國與世界45個國家保持著貿易關系，與歐洲國家形成了穩定發展的貿易關系，與印度、以色列、美國和中國的經貿合作發展勢頭強勁。2012年，薩哈共和國對外經濟指標取得較好增長，外貿額比2008年增長43.5%。就貿易規模而言，薩哈共和國在遠東各聯邦主體中一直保持領先地位，位居第三。2012年，薩哈共和國的外貿額為47.58億美元，占俄羅斯東部地區外貿額的12.4%，僅次于薩哈林州和濱海邊疆區，2013年外貿額與2012年相比又增長5.2%。

2011年，共和國吸引外資規模在遠東各聯邦主體中排名第二，僅次于薩哈林州。2012年，它吸引外資15.49億美元，仍然位居第二，占俄羅斯東部地區外國投資總額的11%，同比增長10%，資金主要流向礦產資源開發部門。

2014年，薩哈共和國政府的首要任務之一是進一步優化投資環境，目前正在實施《薩哈（雅庫特）共和國境內建立良好投資環境的規劃》，目的在于不斷完善投資領域的相關標準法規，發展投資基礎設施，降低行政壁壘，建立吸引投資的新機制，創造產業多元化的良好條件。在新修訂的《薩哈共和國投資戰略》框架下，2014年該共和國引進資金應不低于2800億盧布，將比2013年增加900億盧布，實現人均引資30萬盧布。2015年和2016年還將保持遞增勢頭，分別增至3 000億和3 240億盧布，預計2030年引資總量將突破5000億盧布。

須強調的是，近年來薩哈共和國與我國經貿往來日趨活躍，取得很多實質性成果。最具說服力的就是2010年上海世博會期間薩哈共和國代表團與我國一些地區進行的經貿合作洽談取得突破性成果。在金剛石精加工和制成品銷售方面，薩哈共和國的鉆石加工和珠寶加工企業正在中國開設辦事處和工廠，并在上海鉆石交易所辦理注冊手續；薩哈共和國外聯部和吉林省簽署了框架性協議；雅庫茨克市梅吉諾一甘加拉斯基區與黑龍江省牡丹江市簽署了友好關系協議。2013年12月10日，我國卓達集團代表團在訪問雅庫茨克期間與薩哈共和國副總理彼得·阿列克謝耶夫等地方政府領導進行洽談，雙方就在雅庫茨克市中心建設酒店綜合大樓項目達成一致；該集團還將在這里使用新型材料建設高端住宅社區。

3.現行投資活動法規和稅法新政有助于保障外國投資者權益

為了優化投資環境，提高對外資的吸引力，為外國投資者提供日益完善的法律保障，從上個世紀90年代中葉起，俄聯邦中央陸續出臺了一系列法規，其中主要有1995年12月30日頒發的《關于產品分配協議》的第225號聯邦法規、1999年2月25日頒發的《關于俄羅斯聯邦境內資本投入形式的投資活動》的第39號聯邦法規、1999年7月9日頒發的《關于俄羅斯境內外商投資》的第160號聯邦法規、2005年7月22日頒發的《關于俄羅斯聯邦特別經濟區》的第116號聯邦法規。

根據上述法規的基本內容，同時從本地區經濟社會發展和擴大對外招商引資需要出發，薩哈共和國因地制宜地制定了一些法規，包括2003年7月10日頒布的《關于薩哈共和國稅收政策》的第48號薩哈共和國法規、2005年6月30日頒布的《關于薩哈共和國國家預算資金投入投資項目提前終止的標準》的第403號薩哈共和國政府令、2005年6月30日頒布的《關于薩哈共和國投資項目登記辦法和條件》的第404號薩哈共和國政府令、2006年5月30日頒布的《關于薩哈共和國境內投資》的第3473號薩哈共和國法規、2007年7月26日頒布的《關于確定管理機構協商投資項目程序》的第171號薩哈共和國政府令和2011年7月1日頒布的《薩哈共和國建立良好投資環境規劃》的第286號法規。endprint

上述國家級和地區級法規明確規定了外國資本進入俄羅斯國家和地區經濟的程序、含外資企業注冊方法、外資企業在俄羅斯境內經營范圍、外資企業基本權益、企業最終產品分配辦法和外資企業在當地享有的優惠稅收政策，等等。

2012年普京在新一輪總統競選中勝出后，更加重視東部地區在擴大對外經貿關系中的優勢和作用，陸續出臺了一系列旨在引進外資的重大舉措。2013年9月20日，聯邦國家杜馬通過了《關于修訂俄聯邦稅法第一條、第二條規定》的草案，10月1日，普京總統簽署命令批準了這項草案。這項規定的出臺將大大推進東部地區大型投資項目的實施進程。

新法規定，凡有意投資大項目的投資人應在其注冊后的三年內陸續投資不少于5000萬盧布，或者在五年內陸續投資不少于5億盧布。新法規還為投資人規定了優惠納稅的細則，包括投資者自其執行項目獲得最初效益之日起的十年內可免繳聯邦財政利稅。同時，相關各聯邦主體有權降低地方財政向投資人征收的利稅；在投資人獲利的最初五年地方財政對其征收的利稅不得超過10%，在后續五年不得少于10%。新法還規定，各相關聯邦主體有權因地制宜地對執行礦產資源開發的投資人制定專門的減稅規定。

《薩哈共和國投資活動法》也明確規定，外國投資活動的主體在當地可以獲得一些稅收優惠，比如，在企業利潤稅方面，上繳薩哈共和國政府預算的稅收比例減少4%；在企業財產稅方面，為落實投資項目而重新取得或者重組（現代化改造）得到的部分財產和（或）根據金融租賃合同臨時支配或者使用的部分財產，和（或）根據金融租賃合同獲得的部分財產享受稅收優惠；在交通稅方面，用于實施投資項目的交通工具享受稅收優惠，從項目實施之日起，可以享受五年的稅收優惠；為鼓勵石油開采企業在共和國境內進行投資活動，在企業投資用于開發自然資源的條件下，將其應繳納聯邦主體的利潤稅從18%降低到13.5%。

在聯邦和地方出臺的各項法規的框架下，不僅外資企業經營行為能夠得到規范，而且在其權益受到侵害時它們也能夠依法向相關主管部門提出訴求。簡而言之，聯邦中央和地方接連出臺的法律文件逐步加強了外國投資者的權益保障，提高了外國投資者的信心，減少了其實際投資行為的后顧之憂。

4.薩哈共和國在一些國家設立了經貿代表處

薩哈（雅庫特）共和國為了拓寬和深化與外國的經貿聯系，擴大引進外資規模，提高引資活動效益，近十余年來先后在歐盟、以色列和中國設立了經貿代辦處。

薩哈（雅庫特）共和國在我國北京也設立了經貿代辦處。這個辦事處的功能主要是向我國和地方政府的外經主管部門介紹該共和國的外經政策和法規，通報相關的外經活動信息，推介有意與我國合作實施的大項目，協調已建立直接合作關系的雙方企業的活動，組織由雙方實業界和學術界代表參加的小型圓桌會議，探討雙方貿易和投資合作的熱點和難點，并向本國政府提出具體建議和對策。

此外，薩哈共和國為了加強與亞太國家經貿聯系，還在遠東聯邦區政治、經濟和國際合作中心，即俄總統駐遠東聯邦區全權代表處和聯邦政府發展部所在地哈巴羅夫斯克，設立了經貿代辦處，它憑借毗鄰我國東北省區的優勢，在發展與這些地區特別是黑龍江省經貿合作關系中積極開展工作。該代辦處主任Г.Д.尼康諾夫以前曾任薩哈共和國副總統，他可以用中文與我方代表進行交流，對華態度友好，經常參加一年一屆的哈爾濱國際經貿洽談會。

（二）不利因素

當然，在看到上述薩哈共和國發展國際投資合作的各種有利條件的同時，還應正視當地存在的一些不利因素。

首先是惡劣的氣候條件。薩哈共和國是北半球冬季最長（6.5～9個月）和溫度最低的地區，夏季短暫。1月份平均氣溫是～28℃（海岸）～-50℃（其他地區），最低溫度（東部山區）為-70℃；7月份平均氣溫是2℃（海岸）主～19%（其他地區），最冷的1月和最熱的7月之間溫差可達70～75℃。

嚴寒的天氣增加了生產和生活成本。在薩哈（雅庫特）共和國，無論是建筑民房還是廠房，均須采用凍土打樁技術，較之其他地區會耗費更多勞動力、資金和時間。更主要的是，高寒的氣候條件對室外作業的各種機械設備質量要求更高。根據蘇聯時期的文獻記載，在低于-40%的地區，各種汽車的零部件、墊片和墊圈等都隨時可能發生損壞和斷裂。

其次是交通基礎設施落后。遠東地區雖然經過幾度開發建設，但該地區基礎設施薄弱問題并沒有得到很好解決。向市場經濟轉軌后，持續多年的經濟危機使遠東地區基礎設施落后、設備老化和技術過時等問題更加嚴重。薩哈共和國的交通運輸很不發達，鐵路線短，公路也較少。遠東地區每1萬平方公里公用鐵路密度不到全俄平均指標的1/3，而薩哈共和國的鐵路密度是該地區中最低的，1990-2000年一直維持在0.5公里/萬平方公里。當前在建的別爾卡季特一托莫特—雅庫茨克鐵路竣工后可在一定程度上改善該地區的交通運輸狀況。

薩哈共和國的交通主要以河運為主，江海航運網絡由北方海路、勒拿河及其支流構成，夏季主要依靠河運來輸送貨物。此外，還有公路交通，主要公路有阿穆爾一雅庫茨克干線、列恩斯克一米爾內線和漢恩德戈一馬加丹線。

薩哈共和國地處高寒地區，境內陸地幾乎全是永久凍土帶，只有在最西南部才逐漸轉為不連貫的凍土，凍土平均厚度為300～400米。從農業生產方面來說，該地區絕大部分土地不適合種植各種農作物和發展畜牧業，只有規模不大的北方鹿和馬鹿養殖業。居民所需蔬菜、水果幾乎全靠外運和溫室種植，成本很高。

三、大型投資合作項目概述

進入21世紀后，薩哈共和國不斷拓展對外經貿關系，在貿易和投資方面均取得較大進展。為了進一步拓寬對外經貿關系，特別是依托本地區資源優勢，吸引更多外資，加快本地區經濟社會發展，2012年薩哈共和國政府組織政界、實業界和學術界代表確定了一批大型國際投資合作項目。2013年下半年，薩哈共和國駐我國北京辦事處專門舉行了大項目推介會，還通過其他方式向我國一些省區和香港特區發布了這些項目。

這些項目近50個，其中大型綜合項目2個、燃料能源項目5個、礦產資源開發項目10個、交通運輸項目14個、電力生產和輸電線項目6個、建筑項目3個、科技創新項目5個、農工綜合體項目2個。

這些項目具有以下特點：一是范圍廣，涉及許多經濟部門，既有地區綜合開發項目，又有石油、天然氣和煤炭、礦產資源開發項目，還有交通運輸、公路網、空中運輸、電力、住宅和公共服務、建筑、旅游、衛生保健、文化產業、教育領域項目，特別是還有一些科技創新項目，它們對本地區經濟發展速度具有直接拉動作用。二是投資規模大，但投資有保障。如南雅庫特綜合開發項目的投資總額是4224.07億盧布，其中聯邦投資基金預算撥款1145億盧布，投資公司投資3080億盧布。三是項目發起人為薩哈共和國政府及其境內各行政區政府，上述大型綜合項目就是由薩哈共和國政府發起的。四是參加執行項目的有本地區和全俄實力雄厚的大型經濟實體，如奧特拉特石油天然氣開發項目的發起人和執行人中就有薩哈林石油天然氣公司。五是所有項目均被列入遠東聯邦區或薩哈共和國經濟社會發展專項綱要，因而項目執行過程中能夠得到聯邦政府和地方政府在政策和財政方面的雙重扶持。

最值得稱道的是，在項目清單中明晰列出了每個投資項目的名稱、發起人、執行地點、投資總額、執行期限、項目聯系單位和地址，有利于投資人了解項目的要素，進而選擇投資目標。endprint