黑龍江省財政預算信息公開的問題及對策

蔣玉瑤

摘要：政府財政預算收入來源于納稅人，政府對財政收入的分配和管理均是納稅人對政府的責任委托。然而目前黑龍江省存在預算信息公開法律依據不健全、預算編制環節透明度不高、預算審批環節監督弱化、預算審計結果公開性不強、民眾參與監督意識薄弱、預算信息公開平臺過少的問題。針對問題提出完善法律法規、健全外部監督制度等對策，為黑龍江省政府財政預算信息公開做實踐指引。

關鍵詞：財政預算；預算信息公開；預算管理

中圖分類號：F208 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0129-01

一、黑龍江省財政預算信息公開存在的問題

（一）預算信息公開法律依據不健全

對于預算公開有明確規定的主要有 2008 年 5 月 1 日實施的《政府信息公開條例》、2010 年 3 月 1 日下發的《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》等。但上述法規、規定不但法律位階低，而且本身存在缺陷，缺乏對政府公開財政預算的法律責任的具體規定。

（二）預算編制環節透明度不高

預算的編制往往是不公開的，資金分配由管錢的部門說了算，給公眾最多是告知而已，編制的預算是否科學合理無從知道。并且預算編制難懂，專業性過強，并且沒有詳細的解釋，不方便廣大群眾了解預算的編制。

（三）預算審批環節監督弱化

法律對各級人代會召開時間無具體規定，通常預算年度開始后，預算還處在編制和審批中，使審批的預算案一定程度上失去了法律約束力。地方人大沒有專門的預算審查監督機構，人員少，缺乏足夠的力量和專業水平開展經常性監督。

（四）預算審計結果公開性不強

《黑龍江省預算執行情況審計監督實施辦法》中第七條規定審計機關應當每年在審計工作結束后一個月內，向本級人民政府提出報告并報告上一級審計機關，然而黑龍江省的財政預算審計報告每年公布時間都不盡相同，而且有時晚兩年才公布，而且公布的內容不夠詳細，意見不夠具體。并且審計問責中對于違法違規行為大多采用是責令整改，大事化小，至于向誰問責，處理后的結果怎么樣，往往不得而知。

（五）民眾參與監督意識薄弱

通過預算草案的數量和申請政府信息公開的數量就可以看出公民參與監督意識較弱。從公眾層面，由于我國政治改革滯后和民主化進程的反復，使得公民普遍對社會缺乏責任意識，在沒有相應的制度建設的情況下，參與政治過程和政治決策的觀念不強。從政府官員層面，由于我國官本位思想的普遍存在，政府沒有提供良好的公眾參與監督的條件。

（六）預算信息公開平臺過少

黑龍江省的財政預算信息公開主要有政府網站和電視媒體，公開平臺相對較少，形式過于空泛。但是政府網站中，沒有專門財政預算信息公開的網站，綜合網站中沒有專門財政預算信息公開的部分，電視媒體的宣傳力度有限，沒能在有效時間重復播出。

二、黑龍江省財政預算信息公開的對策

（一）完善預算信息公開法制建設

以《政府信息公開法》代替《政府信息公開條例》，在制定時以基本法的形式明確規定預算公開的程序，賦予公民財政預算信息知情權。規定政府信息公開的范圍，在處理公開與保密的關系，做到最大限度地保障公眾知情權的同時保證不泄密，可以根據實施情況，具體推出《財政預算信息公開法》或是地方政府如黑龍江省推出《黑龍江省財政預算信息公開條例》。

（二）提升預算編制環節透明度

公開財政預算編制過程，采用多種形式讓公眾參與財政預算編制，如預算聽證會等，增加政府與公眾交流平臺，充分表達公眾偏好，以次安排財政支出。實現預算信息內容詳細易懂，部門預算應在細化到類、款、項后，進一步追求項目細化，明確到具體項目、具體單位、具體負責人等詳細情況，詳細數據并附以必要文字說明。

（三）加強預算審批環節監督職能

增加預算審批時間，提前編制預算草案，在人大代表與會前發到人大代表手中，使其有足夠時間思考，了解掌握財政經濟形勢、稅收和其他收入等預測情況以及部門預算編制情況，聽取財政部門關于當年預算執行情況和下年度預算草案初步方案的匯報，就有關問題開展調研。建立專家審議小組，人大代表可以委托對政府預算管理研究的專家，組成對政府預算的審批進行協助的機構。

（四）強化預算審計環節制度建設

建立審計公開工作考核制度，加強審計部門對財政預算信息審計的重視，端正部門領導態度，規范審計工作流程，細化財政預算信息審計公開內容，強化財政預算信息審計的監督作用。以避免審計組織在政府內部控制下，審計結果的不公以及審計公開內容的縮減。建立審計公開責任追究制度，對于審計結果中財政預算違規情況進行責任追究，應著重對責任的界定、責任的幅度、責任的主體和執法權限方式及追究程序等加以明確規范。進行制度安排，避免上級對下級的問責，放置避重就輕的責任追究處罰方式。

（五）加快預算信息公開意識轉變

改變傳統的官本位執政理念，要把預算信息公開作為一項義務和職責，在符合法律和相關制度的前提下，積極、主動、及時公開財政預算制度規定、預算流程和結果文件等，接受廣大群眾監督，也促使廣大群眾主動參與國家財政預算管理，同時加強對公眾進行財政預算相關知識普及，提升公眾對政策理解，并且確保財政預算信息通俗易懂，大力提升預算公開信息的可讀性和認知度。樹立依法執政的理念，樹立民主執政理念。轉變以往把信息公開看作政府機關權利而非自身權利淡薄的權利意識觀念，合法、合規地保護和運用自身的權利，增加公民的教育與培訓。

（六）完善預算信息公開渠道

考慮政府與公眾間的對接，即財政預算信息公開的形式，只有財政預算信息的橋梁架接到公民，財政預算信息才能良好的公開，政府及時公布信息，公民及時反映信息。結合實際，豐富財政預算信息公開的形式，應從以下三個方面，一是政府機構設置，二是電子政務建設，三是關注現代媒體，四是便民場所。

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[責任編輯：龐 林]