關于耕地保護中農民參與的研究

葛浩然

摘 要：文章在分析農民參加耕地保護活動的前提下，論述了干擾該項活動的常見要素，指出了帶動活動發展的方法。

關鍵詞：耕地保護；農民參與；集體土地流轉；耕地經營流轉

土地最寶貴的莫過于耕地，它是非常關鍵的農業資料，其對于維護國家的糧食穩定，保證社會和諧有著非常關鍵的作用。在當前時期，對耕地開展的保護活動牽扯到的成員或是組織一般有如下的一些，即中央政府、地方政府、非農企業和農民，由于這些群體本身的社會地位等有一定的差異，而且監督和信息等也有缺陷存在，所以發揮的效益是不一樣的。在這些群體中，農民是最為直接和實際的使用以及管理人，其對于土地的總數以及品質等非常了解，不過在我們國家的保護模式中，農民在耕地保護中理應扮演的角色，卻沒有被太多考慮。因為他們沒有被放到上述的責任模式中，農戶也未將自身當成是土地保護的關鍵方，所以他們就無法形成較為濃厚的保護意識，不能積極的服從管控，此時耕地就得不到有效的利用。在這個前提下，本人經由長久的分析得知了干擾保護的常見要素，指出了一些應對方法。

1 農民參與耕地保護的內涵

具體的講，該內涵涵蓋如下的幾點。第一，從總數到品質的綜合化的管控，同時更為關注品質維護。第二，要主動的對那些違法活動檢舉，同時農戶在他們本身的權益受到其他組織的干擾時，要依法處理，認真補救。

2 干擾保護的要素

2.1 群眾的參與思想太低

該群體是耕地最為直接的使用人，不過在農村中因為教育太過于落后，而且有很多的封建思想，此時就會在群眾的頭腦中形成一種權力要超過法律的思想。還有部分區域的農村干部的綜合素養較差，這也干擾到總體的建設工作的開展，使得農戶的參與思想非常低。針對耕地保護活動來說，也就不能夠認真的參加了。我們國家的現行耕地維護模式里，因為農民不能夠積極的參加，此時就會使得總體的保護活動無法正常有效的開展。

2.2 農戶的法規意識較差

公眾參與是法治國家的一項重要制度，在我國《憲法》的第2條、第41條相應規定都有充分體現。關于耕地保護，《基本農田保護條例》第5條規定：“任何單位和個人都有保護基本農田的義務，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農田和其他違反本條例的行為”。第7條規定：“國家對在基本農田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。然而，中央政府沒有一部法律法規明確規定公眾或農民參與耕地保護以及對抗耕地違法行為的具體措施、有效途徑以及獎懲的方式。有關公眾包括農民參與耕地保護的法律法規大多流于形式，農民幾乎被排除在耕地保護體系之外。

2.3 沒有穩固的經濟前提

要想確保群眾積極的參加到該項活動中，就要保證有特定的物質背景和方法。如今很多農村的經濟基礎不是很好，這就使得土地的保護缺少必須的物質前提，干擾到群眾參加到活動中的積極性。對于那些經濟較差的區域來講，大部分的青年群體都外出務工，基本沒有心思去關注該活動。在很多人看來，土地歸自身所有，因此把自己的地轉租給別人，此時別人有時候就會將耕地用作別的方向。

2.4 群眾和耕地之間的利益聯系不密切

在馬克思看來，人參加一項活動的前提是有特定的利益，并非是一種本性。對比農戶參加到該項保護活動的情況來看，該群體大體上認為當前的利益是最為實際的。在很多的區域中，尤其是在那些經濟欠發達的區域，存在以戶為個體，進行小面積種植的現象，其效益很差。很多農戶外出務工，家中只剩下弱小，此時就無法積極的參加到耕種活動中，很顯然這就導致了利益關聯度不高。

2.5 群眾沒有積極的參與效能感

人們參與的主動性與對參與的效能感有關。效能感是指公民對自己的參與行為影響政府決策的自我主觀評價。一般來說，參與效能感強的人比參與效能感弱的人會更多地參與某項公共活動。對于個人而言，參與效能感是影響其參與的最主要因素。

3 應對方法

參加到耕地保護工作中，不但是所有的公民要享受的權力還是一項必然的義務。對于農民來講，要想實現好的效果，就要做好如下的活動。

3.1 不斷的完善相關的法規條例

農戶參加到耕地保護工作中，第一就是要切實的提升群眾參加到耕地保護中的思想，特別是法規思想。要做好再教育工作，真正的提升群眾的素養。經由多項方法，提升其民主思想。而且，還要經由多種媒體和方法，確保群眾了解到耕地面積減少的危害性，提升其保護意識。

完善相關法律法規。首先應盡快制定一部《耕地保護法》，并將農民參與作為該法的一個重要原則加以明文規定，使其法制化。其次是將農民參與的原則、具體方式、內容和程序具體細化，讓農民參與耕地保護能真正貫徹落實。

健全和完善農民參與耕地保護的制度規定。首先要從抓好農民參與耕地保護的“合法性”，即制度支持上入手。

3.2 構建新型的農地產權體系

農地產權的完整性是農民有效參與耕地保護的基礎，完整的產權必須滿足以下條件：產權必須是完全界定的，產權必須是排外的，產權必須是可以流動的，對財產權必須加以有效控制。完整的、可流動的、可繼承的產權可以激勵農民盡心盡力地保護耕地。

以產權明晰、長期有效、市場化流轉為目標，完善農村產權制度和構建新型的農村產權體系。新型自啵村產權體系庇設定“集體土地所有權”、“農地承包使用叔”和“耕地經營流轉權”三種主要的產權形態，其三種產權形態應是相互分離的，各自產權界定應是清晰的，并賦予每種產權具體而明確的權利和義務。

3.3 做好補貼工作

站在農民的立場上來看，耕地帶給他們的利潤不高，假如硬將其束縛在土地種植上很顯然是不合理的。生產資料所占據的費用比例很大，而且還要進行水利投資以及勞動力，但是其帶給我們的產值卻不高。眾所周知，農民是當前我們國家最為龐大的社會組織，他們的利益的保證是當前國家的一項關鍵工作。因此務必將農民降低負擔，增加收入當成是當前工作的關鍵點，設置積極婚禮的體系，輔助農民搞好農業生產，確保其收益增加，使農民獲取社會生產的平均收益。

4 結束語

農民參與耕地保護的積極性或驅動力源自農民保護耕地所帶來的收益，農民收益的高低直接關系到耕地保護的成敗，即農民增收這一問題能否很好的解決，在很大程度上成為國家耕地保護目標能否順利實現的決定性因素。因此我們要通過多種方法來切實的保護農戶的利益，特別是長遠階段的利益，上述內容是目前耕地保護工作的關鍵點。建立這樣的政策，則需要政府建構以農民參與耕地保護為基礎的耕地保護體系，通過完善農民參與耕地保護的法律法規，建立農民的土地產權，制定合理的耕地保護補貼辦法，實現耕地保護、糧食穩產增產、農民增收和農民參與耕地保護“四位一體”的耕地保護體系。

參考文獻

[1]朱紅波.中國耕地資源安全研究[M].成都：四川大學出版社，2008.

[2]高明.耕地可持續利用動力與政府激勵[M].北京：經濟管理出版社，2005.

[3]張全景，歐名豪.中圍土地用途管制制度的耕地保護績效研究[M]北京：商務印書館，2008.

[4]趙華甫.基于農戶調查的北京郊區耕地保護困境分析[J].中國土地科學，2008（3）：32-33.