基層圖書館建設現狀及對策研究

李禎+汪婧+孫多寶

關鍵詞：中小學；圖書館；現狀；對策

摘要：中小學圖書館建設近幾年取得了可喜的成績，但也存在發展速度慢、建設標準不高、經費投入不足、管理人員缺乏等問題。要充分發揮中小學圖書館在基礎教育中的功效，就必須進一步加快發展建設、提高建設標準、增加經費投入，充實管理人員，使中小學圖書館真正成為中小學生傳播知識、啟迪思維、培養興趣、發展智力的第二課堂。

中圖分類號：G258.69文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）11-0085-03

收稿日期：2014-10-20

作者簡介：李禎（1984-），安徽新聞出版職業技術學院圖書館館員；汪 婧（1981-），安徽新聞出版職業技術學院圖書館；孫多寶（1973-），安徽省教育技術裝備中心。1引言

安徽省出臺的中小學圖書館（室）建設政策文件和配套標準，對中小學圖書館（室）建設和管理提出了具體指導意見，并建立了工作機制和規章制度，加強對中小學圖書館（室）工作的指導與考核。通過開展檢查、考核和學校評估等活動，進一步促進和加快了中小學圖書館的建設和管理。筆者在各級教育行政部門的幫助下，對全省16個地（市）、106個縣（市、區）、15，077所中小學圖書館建設情況進行了調查。截至2013年10月月底，全省已建圖書館（室）的學校：小學7，855所，初級中學（包括九年一貫制）2，402所，高級中學（包括完全中學）516所；校均圖書館面積：小學107.68平方米，初級中學140.91平方米，高級中學464.05平方米；生均藏書：小學15.7冊，初級中學26.0冊，高級中學21.7冊；已實行計算機管理的圖書館：小學510個，初級中學459個，高級中學252個；圖書館管理人員：小學專職793人，兼職8，168人，初級中學專職924人，兼職2，168人，高級中學專職833人，兼職473人。透過調查數據，筆者總結并分析了現階段安徽省在中小學圖書館建設方面存在的問題，系統地提出了一些建議。

2存在的問題

2.1發展速度慢

目前，全省尚未建圖書館（室）的學校：小學4，032所，初級中學255所，高級中學17所，分別占學?？倲档?3.91%、9.59%、3.18%。從各市情況看，發展不平衡，差別大。全省小學圖書館完成80%以上的有銅陵、宣城、淮南、馬鞍山、蚌埠等5個地（市），完成60%～80%的有宿州、淮北、合肥、安慶、阜陽、滁州、六安7個地（市），尚未完成的有蕪湖、黃山、池州、亳州等4個地（市）；初級中學圖書館建設完成90%以上的有宣城、合肥、淮南、淮北、蚌埠、銅陵，阜陽、馬鞍山9個地（市），完成80%～90%的有滁州，安慶、黃山、亳州、蕪湖、六安等6個地（市）；完成70%～80%的有池州市；高級中學圖書館建設全部完成的有銅陵、宣城、淮南、馬鞍山、阜陽、亳州、淮北、蚌埠、安慶、黃山10個地（市），完成90%以上的有宿州、合肥、滁州、蕪湖、六安等5個地（市），完成70%～80%的有池州市。

從全省情況來看，綜合發展較快的是銅陵市，其小學、初級中學、高級中學圖書館（室）建設分別完成100%、96.29%、100%。發展最慢的是池州市，小學、初級中學、高級中學圖書館（室）建設分別完成46.21%、78.5%、70.58%。全省中小學圖書館（室）建設排在前三位的是銅陵市、宣城市、淮南市。排在后三位的是池州市、亳州市、黃山市。從調查結果可以看出，中小學圖書館（室）發展與各市經濟實力有一定關系，但不起決定作用。排在全省中小學圖書館（室）建設前三位的并不是經濟實力最強的市，而全省經濟實力最強的合肥、蕪湖、馬鞍山市反而沒有進入全省中小學圖書館（室）建設的前三位。從學校類型看，高級中學圖書館（室）發展最快、初級中學圖書館（室）次之，小學圖書館（室）發展最慢，全省還有1/3的學校沒有建立圖書館（室）。

2.2建設標準不高

從全省已建成的10，775個中小學圖書館（室）的情況看，絕大多數中小學圖書館（室）建設標準都不高。①館舍面積不足。蚌埠、淮南兩個市的中小學圖書館無學生閱覽室。全省中小學圖書館（室）平均館舍面積分別為小學148.8m2、初級中學141.8m2、高級中學464.1m2。低于《安徽省中小學圖書館（室）建設標準》（以下簡稱《省標準》）中的規定：圖書館面積小學、初級中學、高級中學需有300m2、500m2、800m2以上的標準。②館藏不足。全省中小學圖書館（室）生均藏書分別為小學15.7冊、初級中學26冊、高級中學21.7冊；低于《省標準》規定生均藏書20冊、30冊、35冊的標準；館藏資源結構不科學。③內容單一。多以教學參考書以及復習資料居多，而適合學生特點與閱讀興趣的書籍相對較少。④管理手段落后。最原始的手工操作居多，運用計算機管理的少。全省中小學圖書館運用計算機管理的小學510個，初級中學459個，高級中學206個，分別占已建圖書館數的6.49%、19.09%、39.92%。⑤服務水平不高。絕大部分圖書館只能提供書籍借借還還的簡單服務，不能發揮圖書館傳播知識，啟迪思維，培養興趣，發展學生智力的作用。

2.3經費投入不足

李禎1，汪婧1，孫多寶2：基層圖書館建設現狀及對策研究李禎1，汪婧1，孫多寶2：基層圖書館建設現狀及對策研究主要體現在：①圖書館基礎設施及運行管理缺乏投入。②投入少且不平衡。根據安徽省中小學圖書館近三年購置經費統計結果，全省三年平均購置投入：小學校均7，586元，生均24.50元；初級中學校均36，423元，生均54.46元；高級中學校均43，815元，生均17.80元。③投入不穩定，無保障。全省小學生人均投入多的年份有27.83元，少的年份則只有19.91元；初級中學生均投入多的年份有60.32元，少的年份則只有41.88元；高級中學生均投入多的年份有22.05元，少的年份則只有14.69元。④地區之間投入相差大。小學安慶市投入最多，生均40.03元，黃山市投入最少，生均11.11元；初級中學銅陵市投入最多，生均104.28元，黃山市投入最少，生均28.13元，高級中學蚌埠市投入最多，生均41.06元，黃山市投入最少，生均4.50元。endprint

2.4專職管理人員缺乏

安徽省的小學有7，855個圖書館（室），有專職管理人員609人，館均0.08人，兼職管理人員8，651人，館平均1.1人；初級中學有2，404個圖書館（室），有專職管理人員840人，館平均0.35人，兼職管理人員2，248人，館平均0.94人；高級中學有516個圖書館（室），有專職管理人員838人，館平均1.62人，兼職管理人員509人，館平均0.98人。低于《省標準》規定的小學、初級中學、高級中學需有專職管理人員1、2、3人的標準。

3對策

3.1提高認識，進一步加快發展速度

中小學圖書館是與整個社會歷史進程中不可缺少的重要組織部分。安徽省中小學圖書館（室）的建設任重道遠，要在較短的時間內，全部完成中小學圖書館（室）建設任務。①各級政府和教育行政部門必須進一步提高對中小學圖書館建設的認識，本著對國家、對人民、對下一代高度負責的精神，切實認識到中小學生的素質、知識結構，是關系到實現中國夢后繼人才質量的大問題。應把加快中小學圖書館（室）建設提到重要議事日程 。②要高度重視中小學圖書館（室）建設的規劃設計，避免盲目建設、隨便建設。③要堅持科學規劃、全面推進、因地制宜、注重實效的原則，認真分析，深入研究本地情況及時代發展趨勢，正確定位建設規模與標準。

3.2多管齊下，籌措建設管理經費

經費，是中小學圖書館建設和管理的保障。沒有經費，中小學圖書館建設就會落空，管理就無法進行。要保證中小學圖書館按標準建設，有序進行，健康發展。①要明確政府投入的主導地位，并建立保障機制，增加教育投入。要明確圖書館經費在教育經費中的比例，?？顚Ｓ?。②要多元化籌措經費。中小學圖書館應與政府機關、事業單位、人民團體緊密合作，建立一對一幫扶。③政府應積極牽頭舉辦各種公益活動，為中小學圖書館募集資金。④學校要自力更生，克服等、靠、要的思想，積極主動地籌措圖書館建設管理經費。

3.3物盡其用，豐富館藏資源

館藏，是圖書館服務的基礎。沒有豐富的館藏，就無法滿足學生的需求。①建立購置經費保障機制，確保按《省標準》規定的藏書要求及人均年增加1冊書落到實處。②教育行政部門牽頭進行資源整合，建立中小學圖書館聯盟，實現在一定區域內的中小學圖書館通借通還，資源共享。③與公共圖書館開展館際合作，以豐富館藏。④鼓勵教師、學生購買圖書，與圖書館進行書籍交換，交換的圖書到期歸還購買者，若購買者自愿贈給圖書館的要給予獎勵。⑤鼓勵企業、企業家認養書刊，認養的書刊到期送給認養者，認養者自愿贈與圖書館的，學校應予以感謝并大力宣傳。⑥要科學配置館藏結構。集思廣益，充分結合不同年齡層次學生的特點及閱讀興趣，科學配置館藏結構，多購置一些適合學生閱讀習慣的思想性、知識性、趣味性、開發性的圖書。

3.4充實管理人員隊伍

目前，安徽省中小學圖書館專職管理人員稀缺的原因是圖書館無人員編制，要想徹底解決這一問題，一要明確圖書館崗位設置。根據圖書館規模及服務師生的多少，合理確定圖書館崗位職數，政府給予人員編制，并規定圖書館崗位享受與教學崗位同等待遇。二要制定圖書館管理人員發展規劃。有計劃地從大專院校招聘圖書館及其相關專業的人才，以充實中小學圖書館管理人員隊伍。三要建立圖書館管理人員培訓機制。對現有兼職人員進行轉崗培訓，合格者轉為專職圖書管理員。

4結語

中小學圖書館是中小學生的“第二課堂”，是素質教育的重要組成部分，是事關實現“中國夢”后繼人才的基本工程。加快中小學圖書館建設迫在眉睫。建設、管理和發展好中小學圖書館是各級政府、教育行政部門和學校義不容辭的責任。各級政府、教育行政部門和學校一定要從中小學生的知識需求和成長出發，加強對中小學圖書館建設和管理的認識，充分發揮中小學圖書館為學生傳播知識、啟迪思維、培養興趣和發展智力的作用。

參考文獻：

[1]徐斌.國際圖聯《中小學生圖書館宣言（1999）》解析[J].中國圖書館學報，2001（5）：91-93.

[2]卓毓榮.中小學圖書館建設存在問題分析與發展策略研究——廣州市調研實證數據分析[J].圖書館學研究，2012（6）：32-35.

[3]羅健雄等.廣東省中小學圖書館信息化建設探討[J].圖書館論壇，2006（12）： 129-131.

[4]王迎勝.俄羅斯農村圖書館館藏資源建設及利用狀況研究[J].圖書館學研究，2013（16）：86-89.

[5]曹桂平.臺灣鄉鎮圖書館建設的經驗和啟示[J].圖書館雜志，2011（11）：50-54.

（編校：馬懷云）endprint