王鳳偉
摘 要:黨建科學化是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的歷史命題,而基層組織建設(shè)是其中不可或缺的重要部分。本文旨在探討黨建科學化的視角下,新時期黨的基層組織承擔的主要功能、面對的挑戰(zhàn)和路徑的選擇。
關(guān)鍵詞:黨建;科學化;新時期;基層組織
黨的建設(shè)科學化的本質(zhì)要求在于對客觀規(guī)律的尊重,對當前形勢的把握和對未來發(fā)展趨勢的積極應(yīng)對。黨的十八大對黨建科學化做了全面部署,提出了新要求。那么,在黨建科學化的視角下如何創(chuàng)新基層黨建工作,使其符合目前形勢和社會發(fā)展趨勢就成了我們必須解決的重要課題。
1 黨的基層組織承擔的新功能
人類社會是不斷發(fā)展變化的,這是客觀規(guī)律,而當前,中國正處在一個深刻的社會變革期,這就必然要求黨的基層組織要承擔起符合這一歷史階段的具體職責,這也是黨建科學化的基本要求。
(一)政治引導功能
基層黨組織是黨直接聯(lián)系社會的橋梁和紐帶,最基本的功能就是宣傳黨的政治主張,從而更有力地團結(jié)民眾,獲取支持。其中,首要的是對社會主流意識形態(tài)的引導。在改革開放的過程中,由于人們獲取信息的渠道多樣化,思想文化呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢,但是理想的社會應(yīng)該是社會思想的運動跟隨執(zhí)政黨所倡導的主流意識形態(tài)發(fā)展。我們倡導核心價值觀,而踐行核心價值觀的主體不只是黨員干部,還有廣大的群眾,這就需要有正確的引導,黨的基層組織的政治引導的作用主要體現(xiàn)在這里。
(二)利益協(xié)調(diào)功能
中國共產(chǎn)黨是代表人民根本利益的,但是,黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變,導致了黨對待群眾利益方式的變化:黨的角色從人民利益的爭取者變成了人民利益的協(xié)調(diào)者。革命年代,我們黨是為群眾爭取利益,表現(xiàn)出來就是把被剝削者強占的本屬于群眾的利益爭奪來分給群眾;但是今天,黨不再是去為群眾去爭奪利益而是整合分配利益,本質(zhì)上來說,對于利益黨和群眾仍然是一致的,而表現(xiàn)出來,群眾之間以及黨和群眾之間目標指向存在偏差,如何協(xié)調(diào)和基層民眾的利益是黨的基層組織的重要職責。
2 黨的基層組織面臨的新挑戰(zhàn)
分析黨的基層組織面臨的新形勢,目的是使黨的基層組織建設(shè)符合社會現(xiàn)實和未來發(fā)展趨勢,這也是黨的建設(shè)科學化的具體要求。
(一)社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)
就黨的基層組織建設(shè)來講,社會的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)的擁有黨組織的單位轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的社會組織,原來的單位人更多時候表現(xiàn)為社會人,并且一部分人游離出原單位,脫離了原組織。這種情況下,民眾的組織化依附程度降低了,以前依靠組織分配的產(chǎn)品和服務(wù)可以從市場中獲得。這種情況必然導致利益獲取的不平等,由此帶來的矛盾自然會擺在基層黨組織面前。
(二)體制轉(zhuǎn)軌的擠壓
體制的轉(zhuǎn)軌主要表現(xiàn)在兩個方面,一是經(jīng)濟體制,市場經(jīng)濟的發(fā)展給基層黨建帶來的挑戰(zhàn)主要是"兩新"組織的迅速增加,而黨的基層組織的延伸卻沒有跟上,這是擴大黨組織的覆蓋面的重要領(lǐng)域。另一方面就是領(lǐng)導體制,計劃經(jīng)濟時期,黨在行使權(quán)力的同時也掌握著豐富的資源從而來滿足群眾的利益需求,基層黨組織同樣有這樣的能力。新形勢下群眾利益的獲取和利益的協(xié)調(diào)大多通過市場和專業(yè)的社會組織,黨組織的作用越來越小,這必然影響到黨的威信。
(三)觀念轉(zhuǎn)變的沖擊
觀念的轉(zhuǎn)變主要指的是民眾對基層黨組織的認同程度,這種認同度是建設(shè)基層組織、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的必需條件。爭取到民眾的認同,我們首要的是弄清民眾對黨組織的認同方式。建國后的一段時間民眾對黨組織是一種感恩性認同,這種認同是我們黨在過去革命戰(zhàn)爭年代和建國初期積累的,但是隨著時代的發(fā)展會慢慢淡化。
3 黨的基層組織建設(shè)的新舉措
黨的十八屆三中全會部署了創(chuàng)新基層黨建工作的具體任務(wù),這也是推進黨建科學化的具體內(nèi)容,我們據(jù)此來探討新時期加強基層黨組織建設(shè)的對策。
(一)提高黨的基層組織建設(shè)的物質(zhì)保障
30多年的改革開放,我們在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時給予基層黨組織的物質(zhì)投入是相對偏低的。新時期,基層黨組織在承擔更為復雜而重要的社會職責的同時,對于基層組織建設(shè)的保障首先應(yīng)該加大物力的投入。
(二)創(chuàng)新并優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置模式
創(chuàng)新并優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置模式目的是擴大黨的基層組織的覆蓋面,這種覆蓋不僅僅是黨的基層組織的范圍的擴大,更重要的是讓新建立的黨組織發(fā)揮作用,擴大影響范圍,因此我們提倡"基層黨建區(qū)域化建設(shè)"。隨著城市化進程和社會形態(tài)轉(zhuǎn)型不斷加快,單純的"單位黨建"模式和傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任,區(qū)域化黨建模式應(yīng)運而生。區(qū)域化黨建可以在一定的區(qū)域范圍內(nèi),統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織,統(tǒng)一管理黨員隊伍,統(tǒng)盤使用黨建陣地,促進黨的基層組織和黨員隊伍資源有機整合和優(yōu)化重組。
(三)加強基層黨組織黨員干部隊伍建設(shè)
加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。采取"兩推一選"、組織選派等方式,把那些黨性強、能力強、服務(wù)意識強的人充實到基層領(lǐng)導崗位上來。認真組織實施基層干部素質(zhì)提升工程。提高基層黨組織和黨員干部推動深化改革、服務(wù)科學發(fā)展的能力,服務(wù)群眾、凝聚人心的能力,協(xié)調(diào)關(guān)系、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。按照"控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用"的總要求,優(yōu)化黨員隊伍構(gòu)成,提高發(fā)展黨員質(zhì)量。加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員能進能出機制。提高黨員的黨員意識,讓黨員意識到自己是黨員,對自身的要求和群眾是不同的。
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