新時期黨建科學化視角下的黨的基層組織建設(shè)

王鳳偉

摘 要：黨建科學化是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的歷史命題，而基層組織建設(shè)是其中不可或缺的重要部分。本文旨在探討黨建科學化的視角下，新時期黨的基層組織承擔的主要功能、面對的挑戰(zhàn)和路徑的選擇。

關(guān)鍵詞：黨建；科學化；新時期；基層組織

黨的建設(shè)科學化的本質(zhì)要求在于對客觀規(guī)律的尊重，對當前形勢的把握和對未來發(fā)展趨勢的積極應(yīng)對。黨的十八大對黨建科學化做了全面部署，提出了新要求。那么，在黨建科學化的視角下如何創(chuàng)新基層黨建工作，使其符合目前形勢和社會發(fā)展趨勢就成了我們必須解決的重要課題。

1 黨的基層組織承擔的新功能

人類社會是不斷發(fā)展變化的，這是客觀規(guī)律，而當前，中國正處在一個深刻的社會變革期，這就必然要求黨的基層組織要承擔起符合這一歷史階段的具體職責，這也是黨建科學化的基本要求。

（一）政治引導功能

基層黨組織是黨直接聯(lián)系社會的橋梁和紐帶，最基本的功能就是宣傳黨的政治主張，從而更有力地團結(jié)民眾，獲取支持。其中，首要的是對社會主流意識形態(tài)的引導。在改革開放的過程中，由于人們獲取信息的渠道多樣化，思想文化呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢，但是理想的社會應(yīng)該是社會思想的運動跟隨執(zhí)政黨所倡導的主流意識形態(tài)發(fā)展。我們倡導核心價值觀，而踐行核心價值觀的主體不只是黨員干部，還有廣大的群眾，這就需要有正確的引導，黨的基層組織的政治引導的作用主要體現(xiàn)在這里。

（二）利益協(xié)調(diào)功能

中國共產(chǎn)黨是代表人民根本利益的，但是，黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，導致了黨對待群眾利益方式的變化：黨的角色從人民利益的爭取者變成了人民利益的協(xié)調(diào)者。革命年代，我們黨是為群眾爭取利益，表現(xiàn)出來就是把被剝削者強占的本屬于群眾的利益爭奪來分給群眾；但是今天，黨不再是去為群眾去爭奪利益而是整合分配利益，本質(zhì)上來說，對于利益黨和群眾仍然是一致的，而表現(xiàn)出來，群眾之間以及黨和群眾之間目標指向存在偏差，如何協(xié)調(diào)和基層民眾的利益是黨的基層組織的重要職責。

2 黨的基層組織面臨的新挑戰(zhàn)

分析黨的基層組織面臨的新形勢，目的是使黨的基層組織建設(shè)符合社會現(xiàn)實和未來發(fā)展趨勢，這也是黨的建設(shè)科學化的具體要求。

（一）社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

就黨的基層組織建設(shè)來講，社會的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)的擁有黨組織的單位轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的社會組織，原來的單位人更多時候表現(xiàn)為社會人，并且一部分人游離出原單位，脫離了原組織。這種情況下，民眾的組織化依附程度降低了，以前依靠組織分配的產(chǎn)品和服務(wù)可以從市場中獲得。這種情況必然導致利益獲取的不平等，由此帶來的矛盾自然會擺在基層黨組織面前。

（二）體制轉(zhuǎn)軌的擠壓

體制的轉(zhuǎn)軌主要表現(xiàn)在兩個方面，一是經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟的發(fā)展給基層黨建帶來的挑戰(zhàn)主要是"兩新"組織的迅速增加，而黨的基層組織的延伸卻沒有跟上，這是擴大黨組織的覆蓋面的重要領(lǐng)域。另一方面就是領(lǐng)導體制，計劃經(jīng)濟時期，黨在行使權(quán)力的同時也掌握著豐富的資源從而來滿足群眾的利益需求，基層黨組織同樣有這樣的能力。新形勢下群眾利益的獲取和利益的協(xié)調(diào)大多通過市場和專業(yè)的社會組織，黨組織的作用越來越小，這必然影響到黨的威信。

（三）觀念轉(zhuǎn)變的沖擊

觀念的轉(zhuǎn)變主要指的是民眾對基層黨組織的認同程度，這種認同度是建設(shè)基層組織、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的必需條件。爭取到民眾的認同，我們首要的是弄清民眾對黨組織的認同方式。建國后的一段時間民眾對黨組織是一種感恩性認同，這種認同是我們黨在過去革命戰(zhàn)爭年代和建國初期積累的，但是隨著時代的發(fā)展會慢慢淡化。

3 黨的基層組織建設(shè)的新舉措

黨的十八屆三中全會部署了創(chuàng)新基層黨建工作的具體任務(wù)，這也是推進黨建科學化的具體內(nèi)容，我們據(jù)此來探討新時期加強基層黨組織建設(shè)的對策。

（一）提高黨的基層組織建設(shè)的物質(zhì)保障

30多年的改革開放，我們在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時給予基層黨組織的物質(zhì)投入是相對偏低的。新時期，基層黨組織在承擔更為復雜而重要的社會職責的同時，對于基層組織建設(shè)的保障首先應(yīng)該加大物力的投入。

（二）創(chuàng)新并優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置模式

創(chuàng)新并優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置模式目的是擴大黨的基層組織的覆蓋面，這種覆蓋不僅僅是黨的基層組織的范圍的擴大，更重要的是讓新建立的黨組織發(fā)揮作用，擴大影響范圍，因此我們提倡"基層黨建區(qū)域化建設(shè)"。隨著城市化進程和社會形態(tài)轉(zhuǎn)型不斷加快，單純的"單位黨建"模式和傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任，區(qū)域化黨建模式應(yīng)運而生。區(qū)域化黨建可以在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，統(tǒng)盤使用黨建陣地，促進黨的基層組織和黨員隊伍資源有機整合和優(yōu)化重組。

（三）加強基層黨組織黨員干部隊伍建設(shè)

加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。采取"兩推一選"、組織選派等方式，把那些黨性強、能力強、服務(wù)意識強的人充實到基層領(lǐng)導崗位上來。認真組織實施基層干部素質(zhì)提升工程。提高基層黨組織和黨員干部推動深化改革、服務(wù)科學發(fā)展的能力，服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。按照"控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用"的總要求，優(yōu)化黨員隊伍構(gòu)成，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員能進能出機制。提高黨員的黨員意識，讓黨員意識到自己是黨員，對自身的要求和群眾是不同的。

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