直招士官“招收難”的問題成因和對策建議

張群峰

直招士官“招收難”的問題成因和對策建議

張群峰

內容提要：直招士官“招收難”問題的成因比較復雜。本文認真分析了直招士官招收質量不高、招收率偏低的主要原因，并從招收工作機制、政策規定、調整招收時間、擴大招收范圍等方面提出了解決這些問題的對策建議。

關鍵詞：征兵工作 直招士官 問題成因 對策建議

作者：張群峰，空軍司令部軍務部參謀，空軍中校

直接從非軍事部門招收士官（簡稱直招士官），是軍隊根據建設發展需要，按照《兵役法》《征兵工作條例》及有關規定，直接招收普通高校、高級技工學校和技師院校畢業生以及其他具有專業技能的公民入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊服現役。直招士官具有文化程度高、培養周期短、適應崗位快、發展潛力大等特點，能滿足作戰訓練急需，提高兵員隊伍的能力素質。從2003年首批試點開始，全軍直招士官招收專業范圍不斷擴大，數量逐年增多，所招收的士官在各自崗位上發揮了重要作用，受到部隊歡迎，士官招收工作取得一定成效。但隨著直招士官工作深入推進，也遇到一些矛盾問題，突出表現在兵役機關普遍反映招收難、招收計劃完成率低，部隊則反映招收質量下降、淘汰率較高。對此，亟待研究解決。

一、主要原因分析

造成直招士官招收工作難的原因復雜多元，既有招收機制問題，也有招收時間不合理問題，還有政策制度層面問題。

招收機制還不夠科學。直招士官招收與義務兵征集，招收征集主體不一樣，對文化素質和專業能力要求也不盡相同。義務兵要求初中以上文化程度即可，對專業能力沒有太多要求；直招士官則要求必須是大專以上文化程度，所學專業是部隊緊缺、技術復雜、培訓周期較長的專業。已開展職業技能鑒定的專業，應取得國家頒發的中級以上職業資格證書，高級技工學校和技師院校畢業生須取得國家頒發的高級以上職業資格證書。由此可以看出，直招士官相對于義務兵，對文化素質和專業能力要求更高。在招收上，要根據部隊需求，有針對性地去有關院校，積極主動宣傳政策規定，吸引相關人才加入直招士官隊伍。但是，目前的直招士官招收機制，與義務兵征集機制基本一樣，部隊除派人進行檔案審查外，不參與直招士官招收的其他工作，供需之間（高校與部隊）存在信息不暢，但又無法有效溝通問題，經常造成“想來的來不了、想招的招不來”現象。另外，由于直招士官招收不像義務兵征集那樣，屬于必須完成的任務，招收計劃能否完成，與征招單位和個人績效關聯度不高，征招工作基本“順其自然”。

招收時間相對滯后。每年直招士官工作展開時間為5月份，7月中旬前完成體檢、政審、專業審定、定兵、協議書簽訂，8月初到達部隊。招收工作在5～8月份實施，有利的一面是，畢業生已完成學業，能全面審查專業學習和職業技能情況。但弊端也較為明顯：一是不利于畢業生報名參加直招士官。5月份，正值大部分畢業生已確定工作單位并去就業單位實習，如果報名參加直招士官且合格，其將面臨與地方企業違約及交納違約金等問題。如果不與企業簽約，報名參加直招士官，不合格者將面臨畢業就失業的風險。這種進退兩難局面，將嚴重影響畢業生報名參加直招士官的積極性。二是不利于招到優秀畢業生。隨著近年來我國經濟的快速發展和勞動力的相對短缺，軍地通用的機電一體化、機械加工制造、航空制造修理、能源化工、電子信息等熱門專業畢業生，就業形勢較好，造成軍隊與地方競爭同類人才時，在時間上失去競爭優勢。三是不利于直招士官工作的組織實施。2013年實施的調整征兵時間改革，義務兵征集時間從冬季調整為夏秋季，直招士官招收與義務兵征集時間重疊，造成兵役機關精力分散、顧此失彼。直招士官招收工作全面啟動時，正是畢業生離校和放假時間，負責直招士官工作的高校員工，只能犧牲假期時間，容易產生抵觸情緒，缺乏積極性主動性，這些不利因素都將影響直招士官的組織實施。

相關優待政策不盡合理。直招士官作為部隊急需的高素質兵員，理應在政策制度和權益保障方面更優于義務兵群體。但實際情況并不盡然，直招士官對此反映比較強烈。譬如，同一院校同時畢業的高校畢業生，因選擇義務兵或選擇直招士官，在權益保障和經濟待遇上會有較大差異。選擇義務兵的大學生，不僅享有當地政府給予的優待金，而且可享受大學生義務兵學費補償代償政策優惠。特別是在經濟發達地區尤為明顯。這個問題，在以前優待金較低和大學生義務兵沒有學費補償代償的情況下不明顯，但隨著2009年國家對大學生義務兵學費補償代償政策的實施，以及近年來各地政府大幅提高義務兵優待金（對大學生義務兵增加更多）后，對直招士官招收工作產生了較大的沖擊和影響。以某大單位為例，從2009年至2014年，直招士官招收率呈逐年下降態勢，總體降幅達五成。

二、對策意見建議

解決直招士官招收難問題，要結合當前軍事人力資源政策制度改革，按照習主席提出的能打仗、打勝仗的強軍要求，向戰斗力聚焦，從實際情況出發，改革士官招收模式，調整招收時間，修改完善有關政策法規，以適應新形勢新任務的要求。

改革招收機制。按照“誰使用、誰招收、誰負責”的原則，由軍隊各大單位成立專業的招收機構組織對士官的招收工作。經體檢、政審、專業審定合格后，由兵役機關批準入伍。也可采取協作辦學定向培養的方式，把技術難度較高、部隊培訓難度大的專業，指定地方院校培養，畢業時部隊派人考核合格后直接招入部隊。同時，制定直招士官招收考核程序和相關標準，研制考核系統，對其能力素質、專業技術水平、適合從事崗位進行全面考核，以確保所招士官能力素質與部隊需求一致，杜絕“招非所需、學非所用”現象。

調整招收時間范圍。將直招士官的招收時間，由目前每年5～8月份集中招收，改為全年常態招收。士官招募常態化，是發達國家特別是軍事強國長期實行的有效方法。我軍各大單位可根據部隊任務變化和兵員編配情況，及時到相關院校和地方企（事）業單位，按照直招士官應具備的年齡、身體和政治條件，遴選招收合適的專業人才。這樣，既可避免直招士官招收與義務兵征集的時間沖突，也能解決直招士官招收時間滯后于高校畢業生找工作所產生的時間差。在高校畢業生找工作時，軍方就開始介入并全程參與對優質人力資源的遴選和招募，將志愿到部隊長期服役的優秀高校畢業生作為士官招到部隊，滿足部隊崗位急需，確保士官隊伍穩定和技術力量銜接。

完善相關政策法規。要改變現行政策注重優待義務兵，而忽視直招士官的做法，調整優待范圍，將直招士官納入優待群體。在大致公平合理的基礎上，實施差異化優待標準，尤其要將直招士官納入學費補償代償范圍，體現政策規定的公平性，解決高校畢業生直招士官心理失衡的問題。同時，要組織評估大學生不同入伍方式對部隊建設發展、提高戰斗力產生的作用和影響情況，并以此為依據，修改完善現行士兵服役有關政策法規，發揮政策法規的積極導向作用，對志愿長期服役的直招士官給予政策傾斜和獎勵。還要注意解決征集大學生義務兵效益低的問題，扭轉大學生義務兵入伍多、留隊少，當兵“瀟灑走一回”的局面。

繼續擴大規模數量。要在改革士官招收模式、完善政策法規的基礎上，進一步擴大直招士官的招收數量規模，將直招士官作為士官隊伍的重要來源，使每年的直招士官數量達到招收大單位當年下士選取數的四分之一以上，發揮規模效益。還可從義務兵中晉選和士官院校畢業生中選取士官，使直招士官與選取士官形成“比、學、趕、超”態勢，在競爭中相互促進，以提高士官隊伍的整體能力素質。

（責任編輯：鄭 寧）

中圖分類號：E26

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0055-02