從政治參與角度淺談網絡反腐

陳茉

【摘要】由于經濟發展和民主觀念深入人心，公民政治參與的積極性和熱情有了很大提高，這將有利于我國反腐工作的順利開展。網絡的獨特優勢使其成為開展反腐工作的有效手段，目前的網絡反腐機制利弊共存，要推動我國反腐工作，就必須從增強公民參與意識、健全公民利益保護機制、建立信息公開制度、完善相關道德法規等方面出發，構建有效的網絡反腐運行機制。

【關鍵詞】公民政治參與 網絡反腐 構建

【中圖分類號】D63 ? ? ? ? ? ? ? ?? 【文獻標識碼】A

網絡反腐及相關問題的理性分析

全球科學技術的快速發展，把網絡推向發展的關鍵點，使其成為一種高效傳播媒介。近年來，網絡獨有的技術優勢使得各國政府紛紛垂青于網絡，逐漸把網絡引進政治生活中，形成網絡—政治的完美結合。隨著社會的進步發展，公民的政治意識逐步增強，政治參與的積極性也得到了很大提高，這有利于網絡反腐工作的高效開展。

網絡反腐是指利用網絡技術和網上平臺匯集并檢測政府或權力部門的情況，搜索民意和其所引起的社會輿論效應，對政府或權力部門的執政或執法行為進行監督和約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的目的。網絡以其快捷、迅速、覆蓋廣、受眾多、透明度高、適合大眾等獨特優勢成為新時代反腐工作的全新平臺，發揮著強大的輿論監督功能，凸顯了頑強的生命力和強大的威懾力。但是，網絡反腐也是一把“雙刃劍”，存在著很多不可忽視的問題，值得重視。

網絡反腐的優勢。首先，網絡反腐內容全面，參與主體廣泛。民眾借助網絡平臺了解政治、經濟等各個方面的內容，其參與的網絡監督則涉及政績工程、豆腐渣工程、貪污受賄、官僚作風、違法亂紀、形式主義等各個方面，此外還涉及到政府官員的道德品質等。民眾只需要掌握一定技能、能夠進行基礎計算機操作便能參與到網絡監督中來，而無性別、年齡等先天條件的限制，充分顯現了監督主體的廣泛性。

其次，網絡反腐交流多樣，輿論聚合。網絡論壇、博客、微信等的出現，為公眾提供了多樣化的平等交流平臺，從而打破了傳統媒體言論的狀況，也能保證群眾及其與官員的有效互動。這些評論和觀點在網絡中得到傳播與碰撞，能夠達到反腐工作的成本利益最大化，為形成強大輿論提供有利條件。

再次，網絡反腐匿名作用，深度拓展。目前，雖然我國網絡反腐工作有了一定的進展，取得了一定的可觀效果，但是舉報人的利益保護機制仍然不夠健全，不但打擊了民眾的監督積極性，還導致信訪、電話等傳統反腐渠道未能發揮實質性作用。而在網絡監督中，網民無需使用真實姓名、無需公開真實身份，就能在虛擬世界中表達自己的真實心聲，關注事件的態勢及處理情況。公民通過這一平臺參與網絡監督，在一定程度上可以避免監督者人身安全及利益受損，也有利于調動公眾政治參與的積極性，從而為打擊腐敗分子、推動反腐工作順利開展提供了新途徑。

最后，網絡反腐價格低廉，成本經濟。網絡監督過程中，監督主體只需要在電腦面前輸入相關評論、舉報等信息，提交相關證據，就能發揮監督作用，幾乎沒有經濟成本負擔;而傳統的監督，除了使用電話監督舉報外，舉報人需要打印相關書證材料，乘坐交通工具抵達相關部門，有時還要在賓館酒店耗費數日才能完成整個監督工作，耗費物力財力，挫傷了舉報人監督舉報的積極性，導致監督作用發揮不夠。而對于政府監督部門來說，只需要建立一個廉政監督網站，開發相關系統軟件，能夠使舉報人登陸系統并提交證據材料，然后根據材料調查核實，并能通過系統同舉報人不定期進行互動聯絡。

網絡反腐的劣勢。首先，網絡信息繁多雜亂，可信程度有待確認。由于網絡論壇、博客等普遍存在法律真空和管理缺位的現象，網絡的開放性、虛擬性會造成網絡信息在一定程度上具有虛假性，從而使得網絡輿論監督的真實性和權威性大打折扣，嚴重影響輿論監督的效力和正常的社會秩序。

其次，個人主觀主義盛行，道德底線受到踐踏。網絡個人非理性化容易造成網民對人不對事的極端看法，甚至歪曲客觀事實，肆意造謠，嚴重者會導致群體性的網絡暴力。目前，網絡輿論中的非理性言論較為突出，甚至還有進行明顯的人身攻擊的言論，給當事人及其家庭成員帶來了嚴重的影響。

再次，網絡監管法制空白，有效管理缺位。當前，與網絡監督相關的法律法規還沒有完全建立起來，管理缺位，有些方面甚至存在真空狀態，這導致網絡監督作用無法充分發揮。黨的十七屆四中全會明確提出要健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。通過建立網絡反腐中的核實、受理、反饋機制，加強反腐倡廉輿情、網絡信息的收集、研判和處置，充分利用好網絡舉報平臺。通過制度規范網絡監督，保證網絡監督在規范化和法制化的軌道上健康發展，并以此帶動和深化反腐倡廉制度建設，是當前深化網絡監督的一項現實而重要的課題。

最后，腐敗案件處理無序，反腐熱情受到打擊。由于民間網絡監督缺乏管理，導致對網絡監督參與者利益保護、秩序維護、信息核查等和對官員的問責均缺乏有效規范。一方面，由于網絡是個虛擬平臺，存在很多雜亂的信息，網絡反腐信息核實的真假標準沒有統一而有效的規定，所以很難分辨信息的真假度，從而也將導致事件處理程序和公正度沒有正確統一的標準。同時也沒有對參與者的合法利益進行充分保護，可能引發政府信任危機和打擊網民的反腐積極性。另一方面，在對官員進行網絡問責的過程中，對腐敗事件的處理、調查、反饋等并無明確的標準和程序，也沒有相應的公開。

公民政治參與對網絡反腐的價值分析

公民政治參與意識增強，保證了網絡反腐的積極性。隨著我國改革開放的深入，特別是社會主義市場經濟體制的建立與發展，在很大程度上激發了我國公民參與國家政治的積極性，同時，網絡科學技術的發展也為公民進一步參與到政治生活中提供了便利條件。公民通過網絡平臺對政府的動態進行監督，并適當地提出建議、意見及批評，有力地促進了政府工作的開展和網絡反腐的順利進行;此外，也使公民享受到了更多更切實的民主權利，擁有了更多的正當利益。

政治參與的主體日益擴大，確保了網絡反腐的主力軍。公民是我國進行網絡反腐的主力軍，提高公民的政治參與意識、擴大政治參與的公民主體范圍，是我國開展網絡反腐工作的關鍵一步。目前，由于市場經濟的進步發展和民主觀念的深入人心，我國公民的政治意識和公民意識得到了極大提高，政治參與的主體不再局限于文化素質較高的知識分子和精英群體，還包括工人、農民、商人、私營業主及其他群體，日益顯示出主動性和自覺性，他們能廣泛地參與政治活動，對于我國網絡反腐工作的順利開展起到了關鍵作用。

政治參與內容豐富多樣，參與網絡反腐的內容全面。政治參與的內容包括政治認同決策、監督和動員幾個方面。公民進行網絡監督時，不僅可以監督政府制定政策的合理性科學性，還可以督促政府官員正確地履行職責，對于其不恰當的作為還可以提出批評和改正建議等。除此之外，公民也可以開展“民意調查報告”，對官員進行監督，一些城市還開設了“市長專線”，公民可通過多種途徑表達意見和建議，還可以訴求于網絡、報紙、雜志等一些傳播媒介反映社會熱點問題。

當前網絡反腐機制的運行現狀

公民理性認識深化，但反腐意識淡薄。目前，我國通過網絡平臺開展了一系列的公民理性教育活動，取得了一定效果。經過網絡教育的宣傳教育，人民群眾的公民意識得到了空前的發展，他們的政治期望也在不斷提高，逐漸從政治冷漠向政治參與轉變。此外在網絡理性文化氛圍熏陶下，我國公民的民主和法制意識開始蘇醒，開始學會理性思考，慎重行為，而不是簡單的盲從，這都為我國的反腐倡廉工作和現代化建設奠定了深厚基礎。但是，我國傳統的官本位和人本位思想的嚴重，使得我國公民形成了畏懼權力、無條件服從一切權力的消極傾向，因此，人們會認為權力具有無可抗拒、無法改變的效力，相應地放棄政治參與和政治監督的權利，成為開展反腐倡廉工作的一股強大阻力。

反腐主體范圍拓展，但利益保護不夠。隨著公民理性教育的深入開展，公民開始積極進行政治參與。但網絡反腐涉及到公民的切身利益，目前，盡管我國對監督主體安全和利益的保護做出了少許的立法，但我國并沒有建立健全對實名舉報者、檢舉揭發者的保護機制，從而使一些正義監督者的利益受到了損害，極大地打擊了公民的監督積極性。雖然公眾的警惕性是一直存在的，然而這種警惕性并沒有隨之產生多少現實的力量，事實證明，僅僅對濫用職權打壓輿論監督的行為保持警惕是遠遠不夠的，要讓這種警惕性產生現實的力量，就必須建立寬容公民言論的機制，同時也要落實追責制度。

法制體系逐步建立，但運行機制不暢。對于網絡反腐工作來說，法律制度具有根本性、全局性、穩定性等特點，依法治國就必須要充分發揮法律制度的效力，這將保證反腐倡廉工作高效務實的開展。目前，我國已建立了一系列懲治和預防腐敗的法律制度并有很大進展，在一定程度上也起到了遏制腐敗的作用，但法制體系還不完善，仍有很大缺陷。主要表現為：《網絡反腐實施條例》等網絡反腐相關法律法規還沒建立;有的法律制度內容陳舊，跟不上新形勢的步伐;有些法律法規形同虛設，根本得不到高效務實的貫徹落實;有關反腐倡廉的黨內法規、公務員內部條例或政策較多，國家立法較少，缺乏正式性和重視性等等。總之，我國需要進一步建立健全相應的法律法規，使其作用得到切實發揮。

公民參與網絡反腐的有效路徑

增強公民參與意識，拓展網絡反腐廣度深度。網絡監督的務實開展、民主政治的實現和維持，需要公民具有較強的參與意識。過去，由于社會競爭壓力的加劇，個人本位心理成為不少社會成員支配自己行動的力量，從而形成對社會的疏離，政治心理趨于冷漠化，政治熱情不高。顯然，這種政治冷漠與疏離將導致政治效能感低下，對于以中國共產黨為執政黨的中國政府動員社會資源，進行政治發展是不利的。

因此，必須開展各種形式的公民理性教育，如座談會、討論會、實踐活動等等，從而提高公民的主體意識和參與意識，使公民積極地參與到網絡監督中去。同時還應該普及網絡應用基本知識，使公民可以進行簡單而順利的計算機操作，解決民眾網上操作的技術問題，為實現民眾與政府間的互動奠定基礎。此外，隨著微博、微信、論壇等網絡平臺的出現，我國網絡反腐方式靈活多樣。公民可通過這些平臺上發帖子、寫評論、進行交流互動等，也可直接與政府官員進行電子互動，以全面、充分地了解公務人員的權力運行，從而使網絡監督效益最大化。

建立公民利益保護機制，規范公民網絡反腐信息真實度。目前網絡反腐機制結構還不健全，政治網絡建設不規范，資源信息供給、開放力度不夠，同時對監督者合法檢舉揭發行為的保護不到位，從而損害了公民的切身利益。這要求優化網絡反腐機制結構，促進網絡政治資源的充分開放，同時也要構建好保護公民利益的機制，使全體公民積極參與進來。

在反腐工作中，不僅要為民眾提供網絡反腐平臺，促進公民與官員的良性互動，更要注重建立健全公民利益保護機制，維持公民網絡反腐的積極性。一方面，要完善舉報制度，暢通舉報途徑等網絡平臺，充分顯示民眾最關心的問題，直接傾聽民眾最真實的心聲，接受民眾提供的真實證據。另一方面，在受理案件時，要公開審判程序和標準，而且注意對舉報人信息的進行保護，確保舉報人及其家人的個人隱私和人身安全得到保護。

此外，網絡的開放性、虛擬性會造成網絡信息在一定程度上具有虛假性，從而使得網絡輿論監督的真實性和權威性大打折扣，進而導致網絡監督的片面化、形式化，在一定程度上損害了政府官員及其家人的利益，甚至危害其人身安全，也嚴重影響輿論監督的效力和正常的社會秩序。因此，必須建立公共信息核查機制，統一標準，公開程序，確保網絡信息資源的全面和真實，使公民利用真實的信息來參與政府工作，實現有效監督，從而真正參與到政治生活中，實現群眾的主人翁地位。

建立信息公開制度，提高公民參與網絡反腐的效率。政府可充分利用網絡的獨特優勢，通過建立一些具有實踐意義的信息公開制度達到與公眾的有效互動，進而推動反腐倡廉工作的高效開展。

我國憲法明確規定，公民享有建議權、批評權、知情權等權利，黨和政府要充分尊重公民的知情權，完善電子政務網站，時刻保證網絡政務資源的開放及更新，將凡涉及教育、醫療、衛生、住房等一切民生問題的政策或信息公布在政務網站上，并及時對網站內容進行維護和更新，使公民不受任何條件的限制充分全面了解政府的工作動態信息，并提出自身需求和建議意見，切實參與到政治生活當中，發揮監督作用。

同時，建議將政府官員的一切涉及公務的開支及個人和直系親屬的財產收支，明確公布在電子政務網站上，給予公民適當的監督平臺。公民通過對政府官員公開的財產狀況和現實情況的比較分析，對其工作業績作出客觀實際的評價，進而督促其切實履行為民謀利、大公無私的責任。

完善相關道德法規，推動公民高效務實地參與網絡反腐。網絡作為反腐工作的新途徑，相關的法律法規還處于空白狀態。要保證網絡反腐機制的良性運行，促進反腐工作的高效開展，就必須進行法律規范和支持。

對網絡監督的形式與內容、權利與保障等各個方面及時完善法律規定。通過法律法規，不僅要規范網絡反腐運行程序，更要建立健全網絡監督主體的合法利益保護機制，切實維護監督者及其家人的人身財產安全，使網絡反腐真正處于法律之下，切實做到有章可循、有法可依，從而符合依法治國的理念和方略，推動網絡反腐工作更上新臺階。

要想推進網絡反腐有序化進行，不僅要健全相關法律法規，更要加強道德倫理建設。一方面，要完善網絡道德規范體系，加強網絡反腐倡廉網絡文化建設。充分利用網絡平臺進行文明網絡監督理念的宣傳，并大力弘揚積極向上的網絡監督風尚，增強公民網絡監督良好道德意識，自覺約束網絡監督行為，引導公民正確參與網絡反腐工作。另一方面，創造“知榮辱、講文明、講正義、講誠信”的監督環境，大力弘揚健康向上的網絡監督風尚，增強網絡監督的道德意識，杜絕不正確的監督行為，大力弘揚健康向上的網絡風尚，增強網絡道德意識，杜絕不文明行為，是廣大公民維護網絡正常有序運行的共同責任。

（作者為吉林農業大學馬克思主義學院講師、吉林大學博士研究生）

責編 / 韓露（實習）