經濟增長與充分就業的德國模式研究

鄧春朝

【摘要】2008年美國次貸危機以來，世界主要經濟體都受到影響，出現經濟停滯或衰退、失業率上升等情況。德國迅速從危機中恢復，實現了經濟與就業雙增長，成為關注目標。文章從產業結構、中小企業發展、出口產品特點等方面，分析德國經濟復蘇的內在因素，認為德國擺脫危機與其經濟發展模式有密切關系，中國經濟轉型應引以為鑒。

【關鍵詞】金融危機 德國經濟 就業

【中圖分類號】F015 ? ? ? ?? 【文獻標識碼】A

危機中的經濟增長與就業

2008年下半年開始的美國次貸危機，引發了資本主義社會本世紀第一次經濟衰退，危機迅速波及全球主要經濟體，被稱之為“新千年首次經濟危機”。經濟危機的影響首先體現在GDP增長上，經合組織（OECD）成員國GDP增長由2008年的0.2%降至2009年的-3.5%，雖然2010年反彈至3%，但之后數年一直連續下降，至2014年才有所好轉。在這場危機中德國也未能幸免，2009年德國經濟遭受十多年來首次大規模下滑，GDP增長創歷史新低，下降至-5.1%，之后的兩年均徘徊在3%左右，2013年更是下降到0.5%。

經濟危機的另一個直接后果是失業率的上升。在危機中，需求不振、消費能力下降，導致產業和企業衰落，裁員成為必然現象。在歐洲特別是英國和法國，自發或有組織的罷工、游行，大都與經濟危機引起的失業有關。失業問題成為困擾歐美大國的核心問題之一，甚至還導致了某些國家政府的更迭。例如，法國現任總統奧德朗，大選前夕的支持率并不比前任薩爾科齊高，最終當選被認為是提出了就業率改善方面的新主張，從而能夠逆轉頹勢、贏得支持。如今，面對居高不下的失業率，奧德朗政府仍然缺乏有效措施，其經濟政策并未達到民眾的期待。許多專家認為，在接下來的任期內，奧德朗政府如果不能緩解目前的就業壓力，那么連任基本無望，法國政治局勢和經濟形勢息息相關，牽一發而動全身。

在所有西方大國都面臨就業難題的時候，德國的就業形勢卻出現了好轉。自2008年經濟危機以來，德國的失業率由2009年的7.8%下降至2013年的5.3%，而且有持續下降的趨勢。源自美國的經濟危機對世界各國都造成了嚴重沖擊，2009年德國經濟增長為-5.1%，法國為-3.1%，美國為-2.8%，英國為-4.3%，西方主要發達國家受沖擊程度不分伯仲，然而恢復速度卻大相徑庭，2010年德國GDP增長為3.9%，法國只有1.6%，美國為2.5%，英國為1.9%。如將危機期間的衰退幅度計算在內，德國經濟復蘇程度高達9%，可與當年中國經濟增速媲美，困擾其他國家的經濟危機反而成了德國經濟發展、就業改善的契機。其實，縱觀德國經濟發展歷程和工業革命后德國發展趨勢，不難分析其中原委。

就業與經濟增長因素分析

首先，德國一直以制造業作為立國之本。很長時間以來，全球只有德國和日本兩個國家，其高技術含量的制造業在GDP中所占的比重在提高。這樣的特點，能使德國經濟提供高附加值的產品，也是德國經濟發展較穩定，比其他工業化國家更有競爭力的原因。從歷史上看，歐美兩次信息技術革命直接將西方率先帶入了工業化時代，制造業成為早期歐美經濟的基石。現在盡管進入了信息時代，制造業的影響力已經不如從前，但對于強大制造業立國的德國來說，其制造業仍然在經濟中占據十分重要的位置。

德國制造業的強大源于工業革命，特別是第二次工業革命以及電子技術的產生，它們從根本上推動了生產力的發展。德國是第二次工業革命成果的集大成者，1866年西門子發明發電機，機械能逐步被電能取代，電及電子技術的突破是整個第二次工業革命最核心的進步。內燃機和電磁波技術最先由德國人發明，不僅徹底改變了交通領域的格局，也給通訊行業帶來一股新潮。到了1900年，德國的化工業靠染料主導了全球市場。當時三大公司，巴斯夫、拜耳和赫斯特公司和五個較小的企業生產出上百種染料。在1913年，這八個公司幾乎壟斷全球90%的染料供應，其產品80%銷往國外。這三家大公司還向其他的化學領域擴展市場，比如醫藥、農業化學和電化學。德國染料公司的高層由職業經理人擔任，被稱為世界第一批真正懂得管理的企業。得益與電子、化工技術的基礎，德國成為第二次工業革命的歐洲中心，而這些方面的突破，直接服務于被普魯士統一后的德意志。威廉一世執政時期，經濟主張和政策繼承了德國取得的主要成果，仍然以技術發展為主，制造業支撐整個國家的經濟命脈。

與英法等國的全方位經濟發展模式不同，德國始終是制造業支撐其他行業，制造業壟斷國民經濟。英法早期資本原始積累，很大程度來自殖民擴張，經濟發展多是外向型的，與殖民地、原材料產地等有著千絲萬縷的聯系，經濟在某種程度上并非是獨立的。20世紀70年代以來，和其他發達國家一樣，德國第三產業發展迅速，一定程度上削弱了傳統制造業在國民經濟中的地位。20世紀90年代后期，德國政府與知識界意識到這種產業結構的變化，基于對制造業立國思想的貫徹，開始采取措施提升德國制造業地位，并取得了明顯的成效。1990年德國產業結構為第一產業1.29%、第二產業33.20%、第三產業65.57%，第二產業中制造業比重為25.92%。2001年德國第三產業因發展慣性繼續升高至70.16%，第一產業下降到0.98%，第二產業為28.86%，其中制造業比重為22.37%。截止2005年，經過近十年的不懈努力，德國的產業結構調整終于初見成效，第二產業占比上升到30.43%，第一產業與第三產業分別降至0.96%和68.61%，第二產業中的制造業比重也升至23.77%，鞏固了德國制造業立國的基礎，客觀上為抵御2008年的金融與經濟危機做好了準備。眾所周知，第三產業的就業彈性較大，經濟增長時可吸納較多就業，然而較大的就業彈性在經濟危機中的負面作用更大，經濟停滯時會產生更多的就業問題，帶來減薪裁員、消費不振、生產停滯、誘發再次裁員的惡性循環，從而加劇衰退和加速失業。

當然，德國制造業結構的變化也是必然趨勢，從傳統鋼鐵、羊毛、紡織品等初級產品到高精尖工業產品，是德國制造業升級和發展的必由之路，德國在工業領域的高技術產品仍然建立在強大的制造業基礎之上。對比歐洲其他國家，法國的優勢是農業、奢飾品、核技術及文化藝術等領域;英國作為工業革命先行者的悠久歷史和雄厚基礎，使其優勢在教育、媒體、藝術等行業;意大利、西班牙、希臘等國，第三產業在國民經濟中占比很大，極易受到經濟危機的影響。在新技術日新月異的今天，只有德國仍然堅持科學立國、技術為本，不僅在新技術方面有多項突破，而且也是僅次于美國的諾貝爾物理學、化學獎獲得國，“科技”二字已經融入德國人的骨髓之中。美國經濟危機起自房地產次級貸款，根源在于作為第三產業龍頭的金融業。而在德國，政府對二套房交易征收是世界上最高的交易所得稅，稅率達到80%，幾乎無人炒房，房地產也不是支柱產業。以制造業立國的經濟模式，從根本上杜絕了泡沫經濟產生的土壤。

其次，德國中小企業發達，成為帶動德國經濟、解決就業的重要力量。經驗表明，中小企業是改善就業的中堅力量，其作用遠大于國家控股的大型企業。在如今的德國，富有活力的中小企業是德國經濟發展的真正支柱。

德國的中小企業不僅數量大，而且涉及眾多領域，其產品占據70%～90%的市場份額，在德國對外貿易中起著舉足輕重的作用。與其他國家相比，德國中小企業更傾向于國際市場，擁有更高的國際化水平，同時在專業化水平、科技含量上更加突出，其科研創業精神在全球也首屈一指。另一方面，德國政府對中小企業也大力扶植，從政策、資金及技術等方面發揮著引導作用。中小企業對經濟社會的支撐，直觀反映在創造更多就業機會，有效降低失業率上。實踐證明，德國中小企業無論是在經濟活力、創造就業，還是平衡穩定社會局勢方面，都起著不可替代的作用。

德國中小企業的輝煌成績，與德國政府的大力扶植與支持是分不開的。為保護本國中小企業的發展，德國設立了專門的政府機構與中介組織，為中小企業創造良好的競爭環境。德國政府制定并實施了《反不正當競爭法》和《反對限制競爭法》，合理引導行業協會發揮作用，嚴厲打擊壟斷市場等不正當競爭行為。財政政策方面，德國政府為鼓勵中小企業創新，發放專項貸款并實施貼息政策，從技術、資金等方面扶持企業技術創新的產業化，使德國中小企業得以穩定發展，不斷保持和發展著其技術競爭力。①德國政府對中小企業的支持是技術、資金、政策三者并行，而且從立法、執法到后期服務，一條龍貫穿始終，從而為中小企業的穩步發展創造了良好的環境。即使是在金融危機、財政困難時期，德國政府為減輕中小企業負擔，還是對企業雇傭短工加以補貼。政府為中小企業雇員提供一半的社會保障費用，如果勞動關系在半年后得以繼續，政府將提供全部社保經費，總支付期高達一年。為增加就業崗位，2009年德國聯邦勞動服務局將社保費用支付期延長至一年半，為此花費18億歐元，有22%的企業受益于此項補貼，共挽救了近30萬勞動崗位，2010年這一支出增加到47億歐元，受益工作崗位多達53萬。②在危機應對方面，德國沒有采取美國投資7850億美元的經濟刺激方案，也沒有像中國的4萬億人民幣投資計劃，德國財政用于擴大投資的資金約200億歐元，其中用于基礎設施建設的投資只有75億歐元，而用于增加教育投入的資金多達65億歐元，客觀上提高了德國未來的競爭力。

適當的國家調控和市場的自由監管，使得中小企業有著相對獨立的發展空間。而眾多中小企業都有自己獨特的經營模式，管理經驗豐富，在有限的國家資本控制下，能夠保證更加健康有序的發展。這種經濟主張得益于二戰后聯邦政府一貫的經濟政策。二戰后的德國被一分為二，民主德國投入以前蘇聯為首的社會主義國家陣營，聯邦德國徘徊于兩種不同經濟模式之間，德國社會民主黨提出“社會主義”方案，基督教民主聯盟提出“秩序自由主義”方案。出于對蘇聯計劃經濟模式的抵觸，以及美英法占領當局的授意，聯邦德國選擇了所謂“社會市場經濟”，強調市場經濟是國民經濟的基礎形態，但并不排斥政府對國家經濟的干預與調整，在經濟危機時期，尤其注重國家在經濟政策制定和實施、幫助和指導私營部門的作用。經過半個多世紀的發展，艾哈德的“社會市場經濟”③主張得到了德國實踐的證明，20世紀50至60年代，德國創造了屬于自己的經濟奇跡，GDP迅速增長，通貨膨脹被控制在合理的水平，德國制造業得以從二戰的廢墟中重建，發展起適合德國資源環境條件的產業結構，其中小企業異軍突起，成為國民經濟的支柱，德國再次躋身西歐發達資本主義國家行列。在此次經濟危機中，德國政府仍然致力于自由經濟下的國家計劃調控，充分保證中小企業的自主權與決定權，取得了良性效果。因此，盡管德國的中小企業規模比較小，但不少都是有百年歷史的家族企業，優良的歷史傳統與現代化技術結合，使這些企業仍然在世界上占有舉足輕重的地位。這些家族企業成為經濟危機期間德國就業市場上的中流砥柱。

再次，以高質量和低替代性為特點的德國產品具有很強的市場競爭力。第一次工業革命之后很長時間，德國制造并非高質量的代名詞，反而與“假冒偽劣”有千絲萬縷的聯系，當時馳名世界的是“英國制造”。直到20世紀初，德國制造業才開始逐步崛起，以其工藝精湛、質量優良享譽歐洲，進而在全球市場占有一席之地。兩次世界大戰使德國喪失了主要原材料產地和殖民地市場，而德國國內自然資源匱乏，國土面積狹小，無法發展類似英法等國的殖民地經濟。獨特的國內資源形勢與國際競爭格局，迫使德國走向高技術制造業之路，經過幾十年的實踐，德國人發現高技術產品才是真正具有核心競爭力、無法替代的東西，高技術行業具有的價值也是其他行業難以匹敵的。從德國出口產品結構上看，精密機械、汽車及配件、精細化工產品是支柱。這些產品在全球各大新興市場廣受歡迎，成為這些國家工業化的基石。近年來，德國除出口工業產成品之外，還加強了高科技產品的技術輸出，而技術輸出本身就是一項風險成本最低的輸出方式。與美國的高技術產品和技術輸出不同，德國的技術輸出不以意識形態好惡為準，不像美國那樣濫用國家安全法案，阻撓向包括中國在內的廣大發展中國家輸出技術。這促使德國發展成為全球第二大出口國，成為對中國的第一大技術輸出國，也是對非洲主要技術輸出國之一。

德國經濟迅速擺脫危機，與新興市場對德國產品的需求不無關系，2010年中國GDP增長10.4%，印度增長11.1%，巴西7.5%，南非3.1%，俄羅斯4.5%。這些國家是后危機時代世界經濟的重要引擎，其基礎設施等方面的建設需要大量工業產品，德國出口產品以其經濟耐用及高品質贏得了市場。2010年德國出口增長14.2%，2011年增長8.2%，2014至2016年預計年增長率均在3%以上（OECD數據）。

“科學技術是第一生產力”，科技含量高的新興行業才是未來最具競爭力、最具不可替代性的產品來源。歐洲國家多屬外向型經濟，但是在出口產品結構上，大部分國家仍然以傳統第三產業產品為主，包括旅游、文化、媒體藝術等，缺乏類似美國的金融、信息產業，致使其產品和服務的可替代性高，價格優勢也不明顯，核心競爭力不足。這些國家在經濟危機中搖搖欲墜，不僅為發達國家敲響了警鐘，也是給新興市場的一個深刻教訓。

當然，德國經濟的迅速恢復和發展離不開德國人的勤勞。統計表明，法國人平均每周工作時間是35小時，英國在40小時左右，德國達到45小時。此外，德國的培訓機制也是領先其他國家的，在工業化過程中，培養技術工人，這些工人同時在學校和工廠受訓，成為學徒制技工。另外，港口、公路、機場等基礎設施的完善，為德國經濟的騰飛打下了堅實的基礎。

結語

總而言之，德國在金融危機中迅速恢復經濟增長與就業，不僅源于德國政府果斷采取有效的金融市場救助和經濟振興計劃，與其經濟模式、產業結構、產品特點也是密不可分。由此可見，各國發展模式都有其制度上的路徑依賴，只有結合本國的歷史傳統，才能找到最契合本國發展的道路。中國當前正值產業轉型期，以互聯網技術改造傳統產業、新能源汽車產業等都是亮點。在轉型期間，可以借鑒德國的經驗，發展具有核心競爭力的制造業，利用互聯網促進中小企業發展，變“中國制造”為“中國創造”。

（作者單位：北方民族大學經濟學院;本文系國家社會科學基金一般項目“面向阿拉伯國家的寧夏現代農業支撐體系研究”成果，項目編號：13BJL068）

【注釋】

①朱丹：“德國經濟的隱性冠軍—領先全球的德國中小企業”，《才智》，2014年第1期，第3頁。

②丁純，瞿黔超：“金融危機對德國經濟與社會的影響以及德國的對策”，《德國研究》，2009年第2期，第23頁。

③薛彥平：“德國經濟治理的回顧與前瞻—社會市場經濟模式的影響”，《當代世界》，2014年9月號，第54頁。

責編 / 張曉