陸良縣森林資源資產評估質量控制和風險防范淺談

滿莉+錢沖元

摘要：通過陸良縣森林資源資產評估發展過程回顧，重點闡述了影響林權抵押貸款評估質量的主客觀因素，提出了從完善法律法規、加強人員培訓、建立健全評估機構、選擇相應的評估方法等方面采取措施，達到提高評估質量，防范風險的目的，對下一步開展評估工作起到一定的指導作用。

關鍵詞：陸良縣;評估質量控制;風險防范;淺談

中圖分類號：S757.2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）12002403

1引言

森林資源資產評估質量是森林資源資產評估機構的生命線[1]，評估成果不僅對評估業務有關當事人的利益具有直接影響，而且在一定的情形下對其他第三者的利益也將產生重大影響。但在現實評估中，無論評估機構和從業人員如何重視評估質量，其得出的評估結果也只能是盡可能接近客觀事實，兩者之間總會有誤差。因此在陸良縣林權抵押貸款評估中，如何提高森林資源資產評估質量，加強風險防范，力求降低業務風險，避免評估糾紛和訴訟等成為擺在我們面前的一項重要難題。

2陸良縣森林資源資產評估基本情況

2.1發展情況

2000年4月，陸良同樂會計事務所受陸良縣林業局委托對縣境域內受霜凍低溫自然災害的防護林林業資產——藍桉，采用重置成本法進行了單項評估[2]。

2003年《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》、2008年《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》相繼出臺，由部門辦林業到全社會參與辦林業的轉變中，陸良縣越來越多的社會力量參與到林業建設中，導致越來越多的森林資源流轉業務的發生。

隨著集體林權制度改革的深入，2010年9月，陸良縣根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國物權法》、《云南銀行業林權抵押貸款管理暫行方法》、《陸良縣林業貼息貸款管理辦法》等相關法律法規開展了林業貸款項目，森林資源資產評估也隨之展開。時年，縣林業局組織縣林業調查規劃設計隊及相關科室林業工程師在獲得評估資格人員的指導下，對94戶林農和林業職工的森林資源資產進行了評估，共發放林權抵押貸款2050萬元，林農和林業職工獲得了3～30萬元的小額貸款，有效地破解了林農特別是弱勢群體發展林業資金短缺的問題，也拉開了陸良縣森林資源資產評估的序幕[3]。

2011～2013年陸良縣在總結前年的基礎上，對境內的桉樹、核桃等多個樹種0.27萬hm2林地進行了評估，為275戶林農和林業職工出具了評估咨詢報告。

2.2評估參考標準

在評估中，評估人員依據1996年12月16日原國家國有資產管理局、林業部聯合頒發的《森林資源資產評估技術規范（試行）》（國資辦發〔1996〕59號）。

2.3評估人員

自2008年起，全縣現有4名林業工程師參加國家林業局、中國資產評估協會組織的森林資源資產評估培訓，并獲得相應資格證書，在林權抵押貸款工作開展時，林業局抽調一批林業工程師參與。

3影響評估質量主要因素分析

在陸良縣林業小額貸款項目評估中，影響森林資源資產評估質量因素是多方面的，既有客觀因素，又有主觀因素，這些因素相互影響，共同對評估質量發生作用[1]。

3.1人的因素

由于森林資源資產評估工作起步較晚，發展不平衡。從領導層面來講，重視程度不高，僅從“趕時間、抓進度、出報告、能貸款”的角度要求，沒從評估的責任性、法制性方面作具體的要求;從參與評估的人員層面來講，他們僅了解林業的特性，但了解評估理論和方法的人員較少;從委托方“能貸款、多貸款”層面來講，由于屬于整體評估，林地面積不再核定，僅對林木進行調查，林木的栽植時間、生產投資額，委托方提供的數據可能就會偏大，加之少數評估人員對林分的整體情況不清，在委托方作為向導的帶領下，僅調查了林木生長好的地方。在以上因素的影響下，出具的評估咨詢報告就會有失偏頗，評估質量就會偏低。

3.2資產經營者缺乏評估意識

在林權抵押評估中，多數林農缺乏評估意識，根本不了解評估的程序和方法，加之評估單位收取評估費用較高，只要求評估結果符合其自身利益，不提供或沒有真實的森林資源資產經營資料，虛高森林資源資產經營數據，達到其貸款的評估值。

3.3機構影響

到目前，陸良縣還沒有真正意義上獨立的森林資源資產評估機構，僅有的陸良縣林業調查規劃設計隊也只具有丁級資質，同時，調查規劃設計隊不具有工商注冊企業法人資格的基本條件，評估工作不是它的主要職責，是受農村信用聯社委托開展的一項臨時性工作。在評估中，林業調查規劃設計隊成了“打短工”的角色，受其他主要工作職責的影響下，“多、快、省”成了其首先要求，對評估質量“好”的要求較少。

3.4森林資源調查難度大，資料殘缺

在評估中，由于林農造林管理粗放，導致林木培育的賬面歷史成本資料缺乏，僅能提供森林資產林權證書，制作林權證時，林權證附圖依據1∶50000和1∶10000兩種紙質地形圖成圖，比例尺較小，對林地四址界線對照判斷難度大;加之陸良沒有規范的木材交易市場，只有零星分布“小打小鬧”的木材收購點，木材的市場交易價格難于確定;常用的生長收獲預測模型、出材率模型和林業投資收益率（折現率）等均未有明確規定，常用的評估參數體系沒有建立[1]。這些都將嚴重影響評估質量。

3.5森林資源資產評估法規不健全

近年來，國家、省出臺了相應森林資源資產評估管理辦法，但這些辦法大部分條款是粗線條的原則規定，對具體的評估操作缺乏指導;國家林業局制定的《森林資源資產評估技術規范》林業行業標準[4]尚未發布實施;全縣各鄉鎮林業產業發展也不平衡，只能依據平均經濟指標。

4對策及風險防范

4.1對策

4.1.1完善森林資源資產的評估法規，加強管理

目前，省政府出臺并頒布了《云南省森林資源資產評估管理暫行辦法》（云財企[2010]371號）。它將有效解決森林資源資產評估不規范以及林權抵押貸款面臨的抵押林權評估難、抵押物管理難、抵押物變現難，林權管理機構不健全、抵押登記不規范、協作機制不完善等困難和問題。陸良縣在實際操作中，結合全縣社會經濟發展情況，并在調查研究的基礎上，制定了《林業貼息貸款項目森林資源資產評估管理辦法》。

4.1.2加強森林資源資產評估隊伍建設

依托縣林業調查規劃設計隊，組建縣森林資源資產評估機構，對參與評估的人員進行森林資源資產評估理論培訓和職業道德、法制教育，并經過嚴格考查、考核，著力培養一批既能較好地掌握森林資源資產評估的有關專業知識、有較強的動手操作能力，又具備良好職業操守的評估隊伍。

4.1.3保證評估機構的獨立執業

在省、市森林資源資產評估機構的指導下，建立健全縣級森林資源資產機構，形成獨立的法人負責制。在森林資源資產評估時，要遵循評估的各項原則和準則，實行誰評估，誰負責;同時，林業、財政、金融主管部門消除行政干預，并保證其獨立執業。

4.1.4加強森林資源資產評估方法的研究

現有的《森林資源資產評估技術規范》（1996年12月16日國資辦發〔1996〕59號）仍很粗糙，許多問題尚未解決，況且距離現在已有10多年的時間，已不能滿足需要，且國家林業局制定的《森林資源資產評估技術規范》林業行業標準尚未發布實施，在評估中，縣評估機構要依據近些年各種項目造林成本、林地承包流轉費用、市場交易價格、林木生長情況等加強森林資源資產評估的技術方法研究，同時并協同縣林業局有關科室應加緊編制一系列可靠、系統的森林經營數表，以建立森林資源資產評估參數體系;選擇正確的評估方法。

4.1.5加強林地評估范圍調查

運用縣級林權數據圖層，及時了解評估林地位置、面積、四至、樹種、林種、中心點坐標、海拔區間等相關因子，調查時發現林權證標注樹種與現地不一致的，要運用GPS、ARCGIS10.0或林權GIS區劃出評估抵押貸款樹種、林種的范圍和面積，剔除非抵押貸款樹種面積;同時在林改發證后，少部分商品林地被錯誤地劃入公益林范圍的，將借助公益林調查成果，剔除公益林面積，評估商品林面積。

4.1.6運用好林地保護利用規劃成果

在林地保護利用規劃中，依據《縣級林地保護利用規劃編制技術規程》，結合與陸良森林植被生長密切相關的地形特征、土壤等自然環境因素和相關條件，采用層次分析法，將林地劃分Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級四個質量等級，為林地評估提供重要的參考[5]，在評估中可參考林地質量等級合理定價，正確評估。

4.2風險防范

4.2.1選擇具有較高信用度的林農

與金融部門通力合作，充分發揮貸款信用等級的作用，選擇一些林木長勢好、林地質量高、信用等級高的林農作為貸款申請人。

4.2.2要遵紀守法，不能凌駕于法律法規之上

評估人員在評估進程中，要嚴格執行《資產評估操作規范》和《森林資源資產評估技術規范》，遵守職業道德，圍繞評估要求進行森林資源調查，選擇正確的評估方法，形成客觀、公正、真實的森林資源資產咨詢評估報告。

4.2.3從嚴管理，防微杜漸

在各項評估業務中，被委托的森林資源資產評估機構要遵循“人是有情的、制度是無情的、管理是絕情的”原則，參照規范的有關要求，建立切實可行的規章制度，并把它落到實處，切實要求每個從業人員認真執行，對評估質量進行嚴格控制，避免評估結果出現重大差錯。

4.2.4資產評估咨詢報告書應充分披露，并增設約束

性條款

資產評估咨詢報告書要清晰易懂。對一些無法確定的事項提出聲明并予以保留，以確保自身權益不受侵害。同時，要增設使用評估咨詢報告書有效的前提和條件等約束性條款[1]。

參考文獻：

[1]國家林業局，中國評估協會.森林資源資產評估培訓人員培訓班（學習資料）[R].北京：國家林業局，中國評估協會，2008.

[2]陸良縣林業局，陸良縣同樂會計事務所.陸良縣農業綜合開發防護林林業苗圃項目霜凍損失評估報告書[R].陸良：陸良縣林業局，陸良縣同樂會計事務所，2004.

[3]張利坤，錢沖元.陸良縣森林資源資產評估現狀及發展思路[J].林業調查規劃，2013（38）15～17.

[4]國家林業局辦公室.關于征求森林資源資產評估技術規范行業標準意見的通知[R].北京：國家林業局辦公室，2011.

[5]陸良縣人民政府.云南省陸良縣林地保護利用規劃（2010～2020）[R].陸良：陸良縣人民政府，2013.