呂克

摘要：根據(jù)淮安市林業(yè)種苗建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要做法，分析了淮安林木種苗建設(shè)中存在的一些亟需解決的問題，提出了促進(jìn)淮安市林木種苗建設(shè)的一些建議。

關(guān)鍵詞：林木種苗;現(xiàn)狀;建議

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2014）12-0088-02

1引言

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是保證造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，淮安市林木種苗建設(shè)以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源增量、優(yōu)化林木品種、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、致富農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)，以科技示范和重點(diǎn)項(xiàng)目工程為抓手，積極開展了林木育苗生產(chǎn)、林木種質(zhì)資源保護(hù)、打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗、加強(qiáng)林木良種育苗監(jiān)管等各項(xiàng)工作，極大地推動(dòng)了林木種苗建設(shè)的健康發(fā)展。

2林木種苗建設(shè)基本現(xiàn)狀

（1）種苗生產(chǎn)情況。一是苗木生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。截至2014年5月份淮安全市共有國(guó)有、集體及個(gè)人苗圃503家，育苗面積2226hm2，其中：國(guó)有場(chǎng)圃和林業(yè)部門育苗12家，面積278hm2，占有12.48%;鄉(xiāng)村社會(huì)育苗491處，育苗面積1948hm2，占87.51%。二是引導(dǎo)苗木企業(yè)走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、招商引資等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資林木種苗生產(chǎn)、科研事業(yè)，培植壯大良種繁育基地，全市育苗面積50畝以上苗木企業(yè)共 85 家，其中50～100畝26家，101～300畝39 家，301～500畝 12家，501～1000畝4家，1001畝以上2家。三是發(fā)展苗木生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域初見成效。現(xiàn)已形成淮陰區(qū)劉老莊紅色大道、漣水縣保灘鎮(zhèn)327省道沿線、金湖縣黎城鎮(zhèn)工農(nóng)村、洪澤縣寧連路兩側(cè)等4個(gè)連片面積3000畝以上的苗木產(chǎn)業(yè)帶。

（2）種苗管理情況。一是市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門經(jīng)常利用開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、深入田間地頭開展育苗技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，向廣大苗農(nóng)宣傳種子法、江蘇省種子條例、江蘇省種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)管理暫行辦法等法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法治觀念。二是強(qiáng)化“兩證一簽”制度，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)。積極組織未辦理兩證的苗木生產(chǎn)企業(yè)參加培訓(xùn)，辦理林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。三是加強(qiáng)了林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案建立和管理工作。組織市、縣兩級(jí)林業(yè)執(zhí)法人員深入林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案管理辦法》的有關(guān)要求，幫助他們建立完善林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。四是進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗管理隊(duì)伍建設(shè)，提高種苗管理隊(duì)伍的服務(wù)能力和執(zhí)法能力，充分發(fā)揮種苗管理隊(duì)伍在種苗行政許可證發(fā)放、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗執(zhí)法、良種推廣等公共服務(wù)方面的職能作用，建設(shè)起行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

（3）林木種質(zhì)資源保護(hù)情況。在位于清浦區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)建成鄉(xiāng)土樹種優(yōu)質(zhì)種質(zhì)收集圃，收集刺槐、山核桃、苦楝、國(guó)槐、桑樹等10余個(gè)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源，大力挖掘培育本地的鄉(xiāng)土樹種，目前已經(jīng)對(duì)白皮桑樹、烏桕、櫸樹等樹種的培育繁殖進(jìn)行了成功嘗試，還在淮陰區(qū)劉老莊進(jìn)行了黃連木、絲棉木、烏桕等鄉(xiāng)土樹種播種育苗。對(duì)全市210株古樹名木按一級(jí)3000元/株、二級(jí)2000元/株、三級(jí)1500元/株的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性保護(hù)補(bǔ)助，并組織技術(shù)人員對(duì)基地樹立了標(biāo)示牌，認(rèn)真登記種質(zhì)資源，建立了詳細(xì)的資料檔案。

（4）林業(yè)技術(shù)服務(wù)情況。一是在每年育苗的關(guān)鍵時(shí)期，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗圃開展春季種苗生產(chǎn)管理技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好技術(shù)服務(wù)。對(duì)廣大林農(nóng)在種苗生產(chǎn)管理中遇到的具體問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解答，就苗木修剪進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并手把手指導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行修剪和病蟲害防治，真正把廣大林農(nóng)急需的技術(shù)送到了家門口，得到了廣大林農(nóng)的一致認(rèn)可和贊同。二是組織林業(yè)技術(shù)人員與苗木生產(chǎn)大戶掛鉤，幫助基層育苗大戶提高育苗質(zhì)量。通過對(duì)育苗人員技術(shù)培訓(xùn)，手把手輔導(dǎo)，幫助他們走出盲目擴(kuò)大育苗規(guī)模不求質(zhì)量的誤區(qū)，提高育苗質(zhì)量。三是努力提升林業(yè)技術(shù)人員服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。不斷強(qiáng)化基層林業(yè)工作站人員思想、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力做到服務(wù)熱情周到、政策耐心解答、辦事快速準(zhǔn)確、群眾來去滿意。

3加強(qiáng)林木種苗建設(shè)的做法

（1）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化措施。為切實(shí)保證淮安生態(tài)市建設(shè)對(duì)苗木的需求，淮安的林業(yè)部門積極開展林業(yè)育苗重要性和生產(chǎn)規(guī)劃引導(dǎo)宣傳，使各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)育苗工作是淮安生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)，苗農(nóng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)需求，林業(yè)部門提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全市上下做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，技術(shù)到位，有力地促進(jìn)了淮安全市林業(yè)育苗工作的開展。

（2）改善經(jīng)營(yíng)模式，做好科技示范。淮安人多地少，一家一戶育苗，地塊分散，不便集中管理。根據(jù)各地實(shí)際情況，要求各縣林業(yè)部門引導(dǎo)有育苗技術(shù)的林農(nóng)更好地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。按標(biāo)準(zhǔn)化育苗技術(shù)育苗，采用良種，面積50畝以上，做到“五有”：即田頭有標(biāo)牌、有育苗經(jīng)營(yíng)許可證、有田間管理記錄、有責(zé)任人、有工作總結(jié)，年終進(jìn)行考核評(píng)比，發(fā)揮典型示范作用，起到以點(diǎn)帶面的效果，培育合格的良種壯苗以服務(wù)于淮安的生態(tài)市建設(shè)。

（3）合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)比例，保護(hù)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種資源。多年來，速生楊樹以其生長(zhǎng)快的特點(diǎn)在淮安迅速發(fā)展。2014年春，為解決楊樹春天飄絮擾民的情況，淮安林業(yè)部門從南京林業(yè)大學(xué)引進(jìn)經(jīng)過國(guó)家林業(yè)局審定的楊樹雄性不飄絮新品種南林3804和南林3412。一方面豐富了淮安的樹種資源，另一方面也為淮安林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展打開了新的局面，做出了重要貢獻(xiàn)。淮安在重視引進(jìn)、發(fā)展適合本地生長(zhǎng)的速生楊樹品種的同時(shí)，也非常重視優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)和適合淮安生長(zhǎng)的其它樹種的引進(jìn)。近年來，根據(jù)淮安生態(tài)市建設(shè)中農(nóng)村造林和城鎮(zhèn)綠化的不同需求，增加了櫸樹、女貞等鄉(xiāng)土樹種育苗的比例，為淮安的樹種、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善打下了良好的基礎(chǔ)。

（4）搞好技術(shù)服務(wù)，開展技術(shù)下鄉(xiāng)。淮安全市林業(yè)職能部門在育苗生產(chǎn)過程中，積極為林農(nóng)育苗服務(wù)，經(jīng)常深入田間地頭，引導(dǎo)林農(nóng)使用良種育苗，傳授苗木生長(zhǎng)各期的管理技術(shù)，通過舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)育苗技術(shù)資料、深入育苗地塊實(shí)際操作等形式，切實(shí)解決育苗生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，使林農(nóng)育苗用良種、懂管理、有依靠，極大地激發(fā)了林農(nóng)育苗致富的積極性。endprint

（5）抓苗木許可證制度，規(guī)范種苗市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是嚴(yán)格執(zhí)行種苗生產(chǎn)兩證制度，把好種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。全市林業(yè)主管部門把實(shí)行林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度作為依法治種的突破口，對(duì)林業(yè)育苗實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，對(duì)市、縣級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程造林用苗實(shí)行苗木質(zhì)量合格證和栽植許可證制度。二是加強(qiáng)種苗市場(chǎng)監(jiān)管，把宣傳《種子法》及《江蘇省種子條例》作為林業(yè)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和林木種苗行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作來抓，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)種苗市場(chǎng)檢查活動(dòng)。三是在造林的關(guān)鍵季節(jié)，抽調(diào)種苗執(zhí)法人員和檢驗(yàn)員，深入造林現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)造林工程用苗“兩證”使用情況的監(jiān)督檢查和種苗質(zhì)量的抽檢。

4存在的主要問題

（1）國(guó)有苗圃示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。國(guó)有苗圃由于基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差或地處比較偏僻的地方，長(zhǎng)期以來，專業(yè)技術(shù)人員沒有得到有效的補(bǔ)充。離退休人員或調(diào)離崗位的人員也沒有及時(shí)得到補(bǔ)充，苗圃后備力量缺乏。苗圃現(xiàn)有人員沒有編制素質(zhì)較低，新的育苗技術(shù)得不到推廣，工人無積極性，很難發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，造成國(guó)有苗圃起不到示范作用。

（2）苗木品種不成規(guī)模，沒有自己的特色和拳頭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

（3）全市苗木基地雖然較多，但優(yōu)質(zhì)苗木、大規(guī)格苗木較少。個(gè)體育苗戶開展楊樹育苗隨意性大，以短期經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，大部分苗圃的育苗是以一年生苗為主，加上散戶育苗任意采用加大施肥量或加大育苗密度，造成苗木木質(zhì)化程度低，一二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)壯苗產(chǎn)苗率低，大胸徑苗木緊缺;跟風(fēng)現(xiàn)象突出，缺少信息渠道。

5林木種苗發(fā)展建議

（1）抓好造林苗木培育。以全市國(guó)有苗圃、育苗合作社、育苗（企業(yè)）大戶為主體，以林木良種補(bǔ)貼為抓手，以科技為支撐，抓好全市良種壯苗和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹造林苗木的培育，著力加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，保證全市林業(yè)生產(chǎn)對(duì)林木良種壯苗和大苗的需求。

（2）大力推進(jìn)綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以省、市林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)。調(diào)整全市綠化苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的名優(yōu)品種。認(rèn)真抓好老苗圃改造提升，充分利用市場(chǎng)導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)育苗戶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全市花卉綠化苗木企業(yè)健康發(fā)展。

（3）加強(qiáng)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。進(jìn)一步加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放力度，對(duì)已獲得林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行監(jiān)督抽查，督促規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，督促建立規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，確保種苗市場(chǎng)規(guī)范有序、合法經(jīng)營(yíng)。

（4）抓重點(diǎn)工程用苗的管理。對(duì)國(guó)債、綠色江蘇、領(lǐng)導(dǎo)掛帥等省、市、縣重點(diǎn)造林綠化工程，要繼續(xù)實(shí)行用苗許可證制度，規(guī)范苗木招標(biāo)要素，推動(dòng)保障性苗圃苗木通過苗木招標(biāo)途徑將良種壯苗和鄉(xiāng)土優(yōu)良種源推入市場(chǎng)和造林工程，拉近育苗、造林之間的距離，確保造林苗木符合工程建設(shè)要求。

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