高校融資渠道的多元化模式與風險規避

吳蕙旻

摘要：高校在擴大規模和蓬勃發展的進程中，融資渠道的多元化是必然的選擇，具有實踐上的可行性，但同時也不可避免地帶來了一定的風險。因此，必須轉變理財觀念，樹立風險意識，合理使用資金，優化融資結構，強化監督管理，嚴格績效考評，規避化解風險，使融資發揮最大的效益。

關鍵詞：高校；融資；風險；規避

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校擴招和高等教育大眾化步伐的加快，我國高等教育的規模也不斷發展壯大。高等教育的擴大發展，迎合了我國社會經濟發展對高素質勞動者的需求，滿足了人民群眾接受高等教育的強烈愿望。然而，各高校在擴大規模和蓬勃發展的進程中，也出現了諸多不可忽視的問題，如辦學條件不夠完善、師資隊伍結構性短缺、教學質量難以保證等。為了解決上述問題，各高校普遍采取擴大校園面積、新建校舍、引進人才、購買圖書資料、添置儀器設備、完善教學設施等手段，以提高辦學條件。所有這一切，都需要有足夠的資金支持。因此，高校必須依賴自身的“經營”能力，拓展多元化的融資渠道，打破資金短缺的瓶頸，同時還要規避化解融資帶來的各種風險，從而真正實現可持續發展。

一、高校融資渠道的多元化是必然的選擇

我國《高等教育法》、《教育法》已明確規定，財政撥款是高校資金的主要來源，各級政府要保證國家舉辦的高等教育的經費逐步增長。同時，也以法律條文方式確認，國家鼓勵運用金融、信貸等手段支持教育事業的發展。這是高校融資渠道多元化的法律依據。高校要實現又好又快發展，既要努力爭取政府穩定的、不斷增長的財政支持，也要根據自身優勢，廣開源頭，積極主動面向社會拓展融資渠道，建立多元化的融資機制。

現階段我國高校的融資渠道大體有以下幾個方面：

1、財政撥款。財政撥款是國家各級財政部門撥付給高校的預算資金，是公辦高校資金來源的主要渠道。長期以來，它承擔了高校的人員經費、公用經費、科研支出及基本建設支出等。隨著高校規模的擴大，財政性教育經費已經難以滿足高校快速發展的需求，但各級政府的財政撥款仍然是高校辦學最穩定、最安全、最主要、最根本的經費來源。因此，高校應當積極爭取各級財政對學校辦學的投入，政府也應承擔相應的責任和義務，加大對高校基礎設施建設的扶持力度，支持高校多元化辦學，以使學校得到更大的發展空間。

2、學費收入。學費收入是高校資金來源結構中比較穩定的部分，也是教學、科研、資產等支出的重要來源。學費收入的多少，主要依賴學校的辦學規模和生均收費標準，而收費標準又與國家經濟發展和居民收入水平相聯系，國家不允許各高校擅自提高。因此，依靠提高學費標準來增加經費來源的空間受到限制。所以高校可以通過擴大招生規模、調整招生結構等方式來爭取盡可能多的學費收入。

3、銀行貸款。高校要在競爭中謀求生存和發展，就必須解決經費不足的瓶頸。在風險可控的范圍內，利用銀行貸款有利于緩解教學設備更新、基礎設施建設等資金的不足，有利于促進高校的發展。

4、資產置換。高校可以在政策許可范圍內通過整合學校自身的資產，將老校區或部分的分散校區轉讓、出租閑置設備和資產、轉讓研發技術等手段來緩解資金困難。

5、社會籌資。我國高等教育正處于持續蓬勃發展的過程中，投資教育的風險甚小，對社會民間資本有足夠的吸引力，國家也充分鼓勵社會民間資本對教育的入股投入。高校應該充分利用這樣的有利契機，吸引部分社會民間資本投資高等教育領域，此外還應加強與政府、企業、地方院校之間的聯系合作，通過向社會公開發行債券和教育彩票等方式籌集基金，以此來解決高校建設發展與資金短缺的矛盾，走出融資困境。

6、社會捐贈。當下社會捐贈在我國高校資金來源中占很少部分。我國高校可借鑒國外的各種相關經驗，依托各級政府的制度支持和政策引導，依靠僑胞聯誼會、校友會等，利用他們與地方經濟發展的密切聯系，盡可能多地爭取社會公益性捐贈資金，開拓來自愛國華僑、愛鄉人士對學校基本建設、教育基金、獎學助學等資金贊助，緩解辦學經費的壓力。

7、開拓辦學領域，創新辦學形式，增加學校收入。主要是利用高校自身的教育資源面向社會提供教育培訓機會，如國際合作辦學、成人教育、網絡教育、在職教育、短期培訓，以及通過承擔課題研究、提供咨詢服務等多渠道所形成的收入，這樣既能促進產、學、研相結合，又能解決辦學經費不足的難題。同時，高校還可以立足自身所在區域，與地方經濟、科技發展緊密結合，通過與當地企業、團體密切合作，尋求科技研發項目，并迅速將研發成果轉化為現實的經濟效益，在為社會服務中獲得自身發展所需經費，提高科技服務融資的比例。

二、高校融資渠道多元化面臨的主要風險

我國高校融資渠道多元化正處于不斷研究拓展的過程中，并已初見成效，這充分說明了，融資渠道多元化模式具有實踐上的可行性和廣闊的發展前景。然而，高校融資渠道多元化的行為又是一把雙刃劍，它一方面增強了高校自身發展的能空間，另一方面也帶來了高校的財政負擔和財務風險。

1、金融機構貸款風險。目前各高校大規模的擴招和基本建設投資已使資金缺口越來越大，而財政撥款只能滿足辦學的日常基本需要，學費收入受各種因素的制約又難以在短期內提高，科研成果收入、社會民間資本捐贈缺乏可靠的機制保障，也難以在經費上對學校的發展做出重大貢獻。在資金來源有限的情況下，向銀行貸款就成為高校彌補資金缺口的主要途徑。但如果高校不切實際地盲目依靠貸款發展，缺乏投資風險意識，無法籌集到資金或不能及時償還債務，最終都會對高校自身的發展構成潛在的威脅。還有，部分高校辦學效益較低，貸款比重過大，償債能力不足，也會給高校的運營帶來風險。此外，高校建設項目資金需求量巨大、投資回收期長，在國家宏觀政策不斷調整的背景下，銀行對高校建設資金貸款監管和限制會更加嚴格，高校新增項目貸款和貸款到期續貸工作難度加大，這也給全面實現利用金融創新工具對高校進行融資設置了一定的障礙。

2、資金結構不夠合理，使用效益低下。我國高校資金結構不合理主要表現在投資基礎建設的資金偏多，投入教學、科研和人才培養等方面的資金偏少，造成高校的發展不平衡。此外，高校在資金的籌集上存在一定的不確定性和盲目性，籌資數額和籌資用途的隨意性較大，籌集的資金不能合理搭配等。資金結構的不合理必然導致資金成本過高，使用效益低下。

3、收入來源風險。現階段盡管高校的融資渠道已向多元化的方向發展，但財政撥款和生均學費收入仍是資金來源的重要渠道。雖然國家及地方政府的投入在不斷加大，但仍無法滿足高校規模擴張和快速發展的需要。從學費收入來看，近年來各高校普遍擴招，又恰逢我國高等教育適齡人口的高峰期，高等教育需求旺盛，各高校普遍盡可能多的擴大招生，學費收入在經費來源中的比重逐年增加。一旦高等教育適齡人口的高峰期過后，隨著適齡人口下降，許多高校將會陷入生源不足的困境。如果高校自身的師資隊伍素質和硬件投入無法適應需求，將直接影響教學水平和學校的知明度，從而影響學校招生，乃至減少學費收入。而高校貧困生群體的出現，欠費率高居不下，也對高校的正常運行產生不良的影響。此外，其他融資渠道收入的不穩定性，缺乏清晰明確的制度保障等，都使得高校收入具有不確定性風險。

三、高校融資風險的規避策略

高校融資渠道多元化有其優勢和實踐上的可行性，但同時也帶來了一定的風險。因此，如何規避化解這些風險，發揮融資的最大效益，就顯得尤為重要。

1、轉變理財觀念，樹立風險意識。高校作為獨立的法人實體，要轉變理財觀念，從思想上重視融資風險。在決策和規劃過程中，管理層要保持高度警覺，進行可行性研究，科學論證，有效預防和應對風險。完善內部控制，加強資產管理和利用，杜絕盲目決策。

2、優化融資結構。高校必須結合自身的實際，進一步優化融資結構。在確定各種融資成本的同時，合理搭配最優的方式，做到合理安排現有的資金，充分利用各種資源，提高資金使用效益，避免重復投資建設，減少高校發展所需資金的壓力，促進高校有序健康的發展。

3、合理制定資金的使用方案。銀行貸款在很大程度上解決了高校發展對資金需求的擴大與財政資金投入不足的矛盾，極大地改善了基礎設施建設和教學科研條件，適度緩解了高校辦學的壓力。但高校在貸款之前必須全面審慎考慮，科學合理預測學校發展所需資金，正確把握負債的量與度，保持合理的負債比率，降低資金成本和風險。合理制定資金的使用方案，使籌集到的資金既滿足學校的發展，又避免盲目舉債，實現資金效益最大化。

4、強化監督和管理。從我國高校融資資金的監督管理情況來看，一些高校監督不到位，有些只是走走過場，沒有真正起到監督管理作用。要強化對高校融資資金的監管，就必須加快建立健全內部控制監督機制，將高校融資的各個環節都納入科學的管理軌道，為高校的健康發展打下基礎。要加強對領導干部的經濟責任審計、離任審計。切實加大財務管理和資金調度力度，做到財務管理的決策和資金使用過程通過科學論證與集體討論研究，提高融資資金的透明與公開，要把高校的外部監督與內部控制全面結合起來，提高資金的使用安全和使用效益。

5、嚴格績效考評制度。由于高校財務管理和融資機制還處于探索階段，相關的監督制約機制不夠完善，還存在著不足與漏洞。因此，必須加快建立高校財務管理與融資績效考核評價制度，加強資金的預算管理和績效評價，對高校經費的合法性、有效性進行全面評估，充分調動各部門主動參與財務管理與資金籌集，逐步建立起科學、合理、規范的監督制約機制。對成績突出的部門和人員進行表彰與獎勵，將考核結果納入年終綜合考評，并將其作為評優秀、評先進以及晉升晉級的主要依據。反之，則進行通報批評，直至追究相關責任。

總之，在高校的改革與發展中，融資將起著越來越重要的作用。高校在拓展融資渠道多元化以適應教育事業發展的同時，也應認識到辦學整體效益的提高終究還要依靠良性競爭的形成和教育資源的有效利用。對融資的規模、結構要科學論證和合理安排，對融資的用途、效益要加強管理和監督到位，對融資存在的風險要規避化解和全面控制，這樣才能確保高等教育事業健康穩定和可持續發展。

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