對發展城鄉職業教育一體化的思考

潘麗

摘 要： 職業教育在促進經濟社會發展方面具有重大意義，同時對促進我國城鄉一體化的進程具有舉足輕重的作用。但目前我國職業教育的發展城鄉差距較大，既有由城鄉職教資源分布不均造成的發展起點不公平的原因，又有城鄉二元結構體制導致的兩者發展過程不公平的因素。發展起點與過程不公平致使發展結果不公平，最終導致城鄉職教發展差距越來越大。為了更好地推進城鄉職業教育發展，實現城鄉職業教育一體化，本文從政府職能、經費投入、師資培養、公眾認識等方面進行了探討。

關鍵詞： 職業教育 城鄉一體 教育思考

一、引言

職業教育是培養人獲得生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育，是側重于實踐技能和實際工作能力培養的教育，簡言之，職業教育是培養技能人才的教育。在我國城鄉一體化建設過程中，需要大量的專業技能型人才。然而我國職業教育城鄉發展差距較大，要為城鄉一體化建設提供充足的專業技能型人才，就必須加快推進城鄉職業教育一體化的發展，以期培養更多的適應社會發展需要的技能型人才。所謂城鄉職業教育一體化，就是把城鄉職業教育作為一個統一體發展，突破城鄉職業教育的分離發展，優化城鄉教育資源配置，調整職教政策，完善職業教育制度，填平城鄉職業教育差距，從而進一步發展職業教育。

二、城鄉職業教育發展差異

1.師資隊伍差異。

農村職業學校教師總量不足，素質較低，特別是專業技能課教師缺乏，教師隊伍結構不合理，專業課教師和文化課教師比例失調。據統計，在對山東、河南、貴州等省的8個縣的調查中發現，近兩年，只有26.7%的職高教師參加過地（市）級以上的教師繼續教育培訓，30.3%的教師從未接受過任何培訓。這說明農村職業學校教師參加培訓、繼續教育的機會少，而且就算他們參加了學習，也是一些形式單一、學習內容偏離教學實際的低層次培訓，要么就是為了學歷達標而參加培訓而參加培訓。這在很大程度上阻礙了農村職業學校教學質量的提高和學生知識水平的提升。相對于農村職業學校，城市職業學校的教師隊伍更優秀，能為城市學生提供更高的平臺和施展才華的環境。

2.辦學條件差異。

農村職業學校的數量少，規模小，在農村人口基數大的前提下，農村職業教育的覆蓋率較低，使得農村學生接受職業教育的機會較少。另外，農村落后的辦學條件——教學設施缺乏且不齊全，與城市職業學校擁有的充足的教學場地和建筑設施、先進的教學設備相比，辦學條件是差之又差，兩者培養出來的學生素質和能力差距很大，最終使得城市學生適應社會能力更強，在求職時比農村學生更有競爭力。

3.所處市場環境差異。

城市職業學校所處的市場環境比農村更具優勢，城市能提供學生更多的就業機會和更廣闊的市場，學生也會有更多的選擇。農村地區由于經濟發展落后，就業市場發育不成熟，難以提供充足的就業崗位，學生面臨著更大的就業壓力和生存壓力，要想獲得較好的社會待遇，就必須付出更加艱辛的努力。

4.政府政策、投入差異。

自改革開放以來，我國城鄉經濟發展嚴重不平衡，城鄉收入差距不但沒有效縮小，反而呈擴大趨勢，加上我國長期以來的城鄉二元管理體制的差異，政府給予城市職業教育的政策和財政支持都多于農村職業教育。政府往往根據區域的級別和經濟發展水平，制定相關的教育政策、財政政策，使得城市職業教育擁有充足的發展資金和更多的優惠政策優惠支持，而農村職業教育的經費投入嚴重不足。隨著社會經濟的發展，政府對農村職業教育經濟的投入有所增長，在政策方面對農村職業教育有所傾斜，但總體來說力度依然不夠，城鄉職業教育水平差距依然相當大。據調研表明，農村職業學校的學費一般在1500元/年左右，占全國農民年均收入的近80%，如果加上食宿等其他費用，三年大約需要支出15000～20000元。這么高的教育成本大大抑制了農村學生的教育需求。長期下來，就形成了好學校越來越好，薄弱學校越來越差的格局。

三、推進城鄉職業教育一體化的必要性

1.有利于統籌城鄉科學發展。

在十七屆三中全會上，黨中央出臺了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，強調要促進城鄉公共資源、公共服務一體化，形成城鄉協調、統籌發展新格局，為統籌城鄉發展提出明確的要求。加快推進城鄉職業教育一體化，就是要針對當前的實際，圍繞實現統籌城鄉發展的目標要求，合理調整城鄉職業教育布局，推進職業教育資源在城鄉之間均衡配置，使所有勞動力都有機會接受職業教育，為統籌城鄉科學發展、實現城鄉一體化目標提供可靠保證。

2.提高農村人口的專業技能和文化素質，有利于城鄉經濟共同發展。

針對農村大量的只有初中及以下文化水平的勞動力，職業教育形成的職前和職后培訓，能提高勞動者的整體素質，提高農村勞動力的就業、創業及城市適應能力，提高他們運用新技術、新工藝、新設備的能力。提高就業能力是當前促進農村剩余勞動力有序轉移、加快農村勞動力由“體力型”輸出為主向“技能型”輸出為主轉變的最實際而有效的途徑。通過大力發展農村職業教育，使農村人口掌握必要的謀生技能，使其學得一技之長向城鎮轉移，使農民轉變為城鎮居民，養成快節奏的工作和生活習慣，以適應城市的生活方式，這是推動我國城鎮化的一條有效途徑。同時職業教育為科學技術的普及與傳播提供平臺，為農村培養和造就新一代的新型勞動者，推動農業科技的高速發展，促進農村鄉經濟快速增長。

3.職業教育對促進城鄉社會和諧具有重要作用。

維護社會政治穩定的作用是職業教育的一項重要的政治性功能，對防止社會沖突的激化起到了非常重要的作用。職業教育作為一種教育分流機制，在為廣大農民及其子女提供更多的受教育機會和促進教育公平方面發揮著積極作用。職業教育能以比較完整真實的社會生產生活環境對受教育者實施再社會化；職業教育對精神文明建設的作用，表現為科學精神、科學觀念、科學思想潛移默化地對人和社會產生著深刻的影響。

4.促使城鄉居民平等享受職業教育。

據國務院2006年發布的《中國農民工調研報告》表明，我國農村勞動力中未接受過職業培訓的占3/4以上，接受過初中級職業培訓的農村勞動力人口不到5%。這是由我國長期以來推行“重工業、輕農業”、“重城市、輕農村”、“重市民、輕農民”的城鄉二元結構制度導致的結果，導致城鄉居民不僅在享受義務教育、醫療衛生及社會保障等公共服務方面存在巨大差異，而且使城鄉居民在享受職業教育權利上的差距日漸擴大。一體化發展城鄉職業教育，能使城鄉居民以平等的身份享受職業教育帶來的發展機會。

四、推進城鄉職業教育一體化的建議

1.充分發揮政府的職能作用。

政府的科學規劃是更好地發展職業教育的先決條件。政府要根據城市化、城鎮化和新農村建設的新形勢，因地制宜，不斷優化城鄉職業學校網點布局，推進學校標準化、規范化、現代化的建設。這是政府在統籌城鄉職業教育發展中的主要職能，因目前職業教育發展的城鄉差異，所以政府要把中等職業教育的發展重點放到農村，把職業教育的擴大、發展當成解決三農問題的切入點，大規模地提高我國已經進城和準備進城的農民的文化素質及技術操作能力。對城市原有的比較豐富的職業教育資源加以利用，讓更多的農村學生在城市職業學校就讀。另外，政府還要制訂促進城鄉職業教育統籌發展的戰略規劃，更新管理體制，在制定政策時，制定公平的職業教育發展政策，在一定條件下，加大對農村職業教育的傾斜力度。

2.加大經費投入力度。

財政投入是實現城鄉職業教育一體化發展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現城鄉職業教育統籌發展目標的重要保障。據《中國經營報》，目前在教育產業中，職業教育投資只占20%，農村職業教育所占比例更少，導致農村職業教育基礎設施建設十分落后，欠發達農村地區更是如此，因此，促進城鄉職業教育一體化發展，要著手建立統籌城鄉的職業教育財政投入規劃機制，加大公共財政對農村職業教育投入的傾斜力度，實行城鄉職業教育均等化發展的財政政策。

發展職業教育，政府投入雖是關鍵，但還要多渠道籌措職業教育經費的教育投入保障機制，提高農村職業學校公用經費標準，逐步實現城鄉職業學校公用經費標準一致，大力縮小城鄉辦學條件差距；搞好薄弱職業學校的裝備配置；改善工作和生活條件；整合相關項目和資金，促進共建共享，力爭職業教育的資金投入城鄉均等化。

3.建立健全城鄉職業學校教師均等的培養機制。

師資是辦好教育的基本條件，教師素質是各級各類學校教育質量得以保證的重要條件，職業教育也不例外。城鄉職業教育的一體化發展，除了保障硬件設施齊全外，還要兼顧“軟件”建設，即師資的培養工作。由于我國長期以來實行“城市中心”的發展取向，城市集聚了大量優質的職業教師資源，無論是質量還是數量都遠遠優于農村。為了更好地促進農村職業教育的發展，縮小城鄉職業教育師資力量的差距，一是要加強培養培訓工作，實行“按需培訓”，增強培訓的實效性。在培訓的同時嚴格管理，保證培訓不走過場，可采取“凡培必考”、“培考分離”、“考勤與學分掛鉤”等制度，培養出與城鄉一體化要求相一致的人才。二是要在政府作用下制定相應的規章制度，促進城鄉之間、學校之間師資的交流與合作，有計劃地選派優秀教師到農村職校進行對口支援，縮小城鄉師資差距。

4.提高公眾對職業教育的認識。

某些農村家長對職業教育的認識存在誤區。某些人把職業教育視為“次等教育”、“末流教育”，留下“破舊”、辦學水平低下的印象。同時現在社會上依然有這樣的觀念：工人不偉大，勞動不光榮；還有“職中，職中，不讀也中，讀了也是打工”等順口溜。很多農村學生的家長推崇“學歷至上論”，覺得做白領好。另外還有這樣一個教育原理：教育機構的社會地位由其所培養的人將來在社會上獲得的經濟利益決定。職業教育培養的人在社會上獲得的經濟利益并不好，所以職業教育的社會地位不高。雖然現在國家已經在大力推進職業教育，政府也很認可，但老百姓的觀念不是一天兩天就能夠轉變的，因此要加大對農村職業教育的宣傳力度，讓老百姓認識到職業教育是為生產第一線培養勞動者的教育，而且是高素質的勞動者，和一般的打工者是有區別的。更要讓他們知道職業教育培養的不僅是高素質工人，而且是符合社會發展標準的工人。

在城鄉一體化的進程中，發展職業教育，發揮職業教育促進經濟社會發展的功能具有重大意義。目前，我國職業教育城鄉發展差距較大，要實現城鄉職業教育一體化發展的順利推進，政府就必須重視城鄉職業教育的統籌發展，合理分配城鄉職教資源，因地制宜地采取有效措施，加快城鄉職業教育一體化發展。

參考文獻：

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本文系江蘇省教育科學“十二五”規劃2011年度專項課題“淮安城鄉職業教育一體化發展戰略研究”階段性成果，課題批準文號：C-b/2011/02/47。