構(gòu)建民族地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障機(jī)制的思考

李宗露蔡紅梅

(1.青海民族大學(xué)，美國塞勒姆州立大學(xué)，青海 西寧 810007；2.西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 4000715

構(gòu)建民族地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障機(jī)制的思考

李宗露1蔡紅梅2

(1.青海民族大學(xué)，美國塞勒姆州立大學(xué)，青海 西寧 810007；2.西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 4000715

【摘要】加快少數(shù)民族學(xué)前教育發(fā)展對促進(jìn)民族地區(qū)兒童身心健康、提高少數(shù)民族人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。2010年以來，國家出臺(tái)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》等有關(guān)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的政策性、綱領(lǐng)性和規(guī)劃性文件。中央財(cái)政在“十二五”期間投入500 億重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。民族地區(qū)的學(xué)前教育呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢，但與全國平均發(fā)展水平相比仍存在顯著差距，尤其在教育質(zhì)量方面，民族地區(qū)的兒童仍然處于弱勢。為推動(dòng)我國學(xué)前教育事業(yè)的均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的學(xué)前教育的目標(biāo)，需要構(gòu)建完善的民族學(xué)前教育質(zhì)量保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；學(xué)前教育；質(zhì)量；思考

一、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的成就

2010年以來，我國民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展速度迅速，取得了顯著成就，以西藏自治區(qū)為例，第一，學(xué)前教育普及程度提高。2010年，全國平均毛入園率為56.6%，西藏學(xué)前三年毛入園率僅為24.5%，比全國水平低了32個(gè)百分點(diǎn)，在全國31個(gè)省區(qū)市中排最后一位。2013年，全國學(xué)前教育毛入園率為67.5%，而西藏毛入園率則達(dá)到52%，與全國平均水平的差距縮小至15.5%。第二，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入快速增加，保障了適齡兒童的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。2012年西藏的幼兒園生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到12316.66元；生均教育支出經(jīng)費(fèi)達(dá)到12927.68元。2012年，西藏在全國率先實(shí)現(xiàn)了學(xué)前三年的免費(fèi)教育；2014年，西藏再次調(diào)高學(xué)前兒童入園補(bǔ)助。[1]第三，學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)速度加快。從園長和專任教師數(shù)量來看，由2010年的378人增至2012年的1593人；教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱情況也得到較大改善，2012年西藏專科以上學(xué)歷的教師占總體的74.8%，具有職稱的教師占總體的64.2%。第四，幼兒園的辦園條件迅速改善，2010—2012年西藏幼兒園的占地面積、建筑面積、教學(xué)及輔助用房面積、圖書冊數(shù)和教學(xué)資源數(shù)量增速超出同期西部地區(qū)和全國的增長幅度，位于全國前列。第五，農(nóng)牧區(qū)幼兒園和藏漢雙語教育發(fā)展快速發(fā)展。2011年，西藏的雙語幼兒園僅有4所，2012年則增加到133所，增長了32.25倍。[2]2013年西藏新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心雙語幼兒園112所，村級雙語幼兒園164所，其中依托教學(xué)點(diǎn)建學(xué)前班67個(gè)。[3]

（二）民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展面臨的質(zhì)量問題

但必須看到，由于發(fā)展基礎(chǔ)差、發(fā)展起步較晚，民族地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展在落實(shí)國家和地方相關(guān)政策方面存在較多問題，并且普遍面臨著發(fā)展質(zhì)量不高的問題。第一，相對于快速提高的入園率增長而言，教育質(zhì)量提升則相對緩慢，民族地區(qū)民眾對學(xué)前教育滿意度不高、認(rèn)同度低等的問題日漸凸顯，說明國家學(xué)前教育財(cái)政投入的實(shí)際效益有待進(jìn)一步提高。第二，相對于迅速擴(kuò)大的學(xué)前教育規(guī)模而言，學(xué)前教育的人力資源（尤其是雙語師資）配備嚴(yán)重不足、師資力量薄弱，學(xué)前教育發(fā)展的監(jiān)管、督導(dǎo)評價(jià)體系跟進(jìn)相對滯后，嚴(yán)重影響了民族學(xué)前教育的全面發(fā)展。第三，民族學(xué)前教育發(fā)展體制與當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展實(shí)際要求的切合度低，適宜的民族地區(qū)獨(dú)特的地域和文化特色的教育資源建設(shè)緩慢，雙語教育面臨師資短缺、課程資源匱乏等困難。[4]同時(shí)，農(nóng)牧區(qū)幼兒園城市化的現(xiàn)象突出，幼兒園教育“小學(xué)化”的現(xiàn)象突出。

二、民族地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量跨越式發(fā)展的理論探討

（一）民族地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量跨越式發(fā)展的理論探討

跨越式發(fā)展（Leap-Frogging Development）來源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。美籍奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）發(fā)現(xiàn)資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中存在著生產(chǎn)技術(shù)跨越的現(xiàn)象。[6]隨后，Lee.K和Lim研究了不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趕超模式，即：創(chuàng)造型趕超（path-creating catch-up），指后來者創(chuàng)建新的路徑趕超原有的領(lǐng)先者；路徑跳躍型趕超（path-skipping catch-up）指后來者跳過領(lǐng)先者前進(jìn)軌跡中的某些發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)超越；跟隨型趕超（path—following catch-up），并以此為基礎(chǔ)將跨越式發(fā)展界定為：后繼的發(fā)展者超越了先行者早期的發(fā)展某個(gè)或某幾個(gè)階段，成為新的領(lǐng)跑者。[6]

我國較早使用跨越式發(fā)展理念，系統(tǒng)闡述民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的問題的學(xué)者是牟本理，他認(rèn)為跨越式發(fā)展是歷史上反復(fù)出現(xiàn)的一種帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，在特定社會(huì)及自然環(huán)境條件下，落后國家或地區(qū)可以跨越某個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常規(guī)階段，或者用較短時(shí)間完成發(fā)達(dá)國家或地區(qū)用較長時(shí)期完成的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展水平的整體提升。[7]根據(jù)民族地區(qū)歷史、地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等發(fā)展實(shí)際，借鑒國內(nèi)外學(xué)前教育質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)，在充分尊重民族學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)先進(jìn)的發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展政策，改進(jìn)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人力資源和物質(zhì)資源配置，有助于民族學(xué)前教育跨越發(fā)展的一般階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的普及。

（二）民族地區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)換

2002年，第五次全國民族教育會(huì)議回顧總結(jié)我國民族教育事業(yè)的發(fā)展成就和基本經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)期民族教育發(fā)展的戰(zhàn)略模式。同年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》明確了我國民族教育工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本方針和原則，提出探索加快發(fā)展民族教育的跨越式發(fā)展模式。此后，相關(guān)研究主要集中在民族教育跨越式發(fā)展戰(zhàn)略、政策、保障機(jī)制研究等方面，探討的教育階段主要為義務(wù)教育和高等教育。例如，跨越式發(fā)展是民族教育適時(shí)而必要的抉擇，提出統(tǒng)一認(rèn)識(shí)與明確思路、科學(xué)運(yùn)籌與合理規(guī)劃、抓住關(guān)鍵與攻堅(jiān)破難、深化改革與激活機(jī)制等實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的措施。[8]王鑒認(rèn)為民族教育的發(fā)展應(yīng)以均衡和公平發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從“模仿或照搬內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展模式”向“以人為本和特色化發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并提出優(yōu)先發(fā)展、民族地區(qū)人才資源開發(fā)、民族教育特色化等政策建議[9]。云丹龍珠認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展的保障措施包括增加經(jīng)費(fèi)投入， 改善辦學(xué)條件；加大教育改革，優(yōu)化教育資源配置；加大對口支援力度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；加快教育信息化設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)民族教育現(xiàn)代化進(jìn)程；加快立法步伐，依法保障民族教育的健康發(fā)展。

我國各民族地區(qū)在貫徹與落實(shí)國家戰(zhàn)略的過程中，逐漸探索出切合民族地區(qū)實(shí)際的教育優(yōu)先發(fā)展、特色發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展等發(fā)展模式，并在實(shí)踐中貫徹與落實(shí)，取得民族地區(qū)“普九”任務(wù)的完成、文盲率大幅降低等舉世矚目的成績。當(dāng)前，民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平滯后是制約民族地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)全面跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)教育重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持民族學(xué)前教育發(fā)展，使其擺脫傳統(tǒng)的追趕式發(fā)展模式，邁入跨越式發(fā)展的軌道。

三、民族地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)

（一）完善少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制

建立以政策制度為保障的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體系，提升質(zhì)量是國際通行的做法。為此，應(yīng)構(gòu)建民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和改革的政策體系，加大政府對少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的投入，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族學(xué)前教育免費(fèi)政策，明確政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的規(guī)劃、投資、管理和監(jiān)督等主導(dǎo)職責(zé)，建立符合民族地區(qū)社會(huì)和教育實(shí)際的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

完善少數(shù)民族地區(qū)的辦園資金投入體制，保證公辦幼兒園規(guī)模快速發(fā)展的資金需要，同時(shí)扶持民辦幼兒園的發(fā)展，安排專項(xiàng)資金扶持民辦幼兒園改善辦園條件。在資金使用方面，完善資金分配制度，均衡對硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)、幼兒家庭補(bǔ)助等各方面的投入，規(guī)范資金使用。在嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，完善對學(xué)前“雙語”教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)投入機(jī)制，并在職稱認(rèn)定、工資、福利等方面保障少數(shù)地區(qū)幼兒教師應(yīng)有的地位和待遇。

（二）建立學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)互助機(jī)制

建立少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的區(qū)縣之間、園所之間的對口幫扶機(jī)制。明確將學(xué)前教育普及和質(zhì)量均衡作為少數(shù)民族學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向，在思想和觀念上引領(lǐng)民族地區(qū)政府和社會(huì)各界對學(xué)前教育發(fā)展價(jià)值的認(rèn)識(shí)、理解和認(rèn)可。重點(diǎn)改善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級幼兒園、民辦園和集體辦園的質(zhì)量，開展在地區(qū)內(nèi)的區(qū)與縣、縣與縣的園所之間的不定期的園長、教師交流制度，提高各級各類幼兒園的整體辦園質(zhì)量和水平。多形式的擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)的學(xué)前教育資源，在牧區(qū)堅(jiān)持將小學(xué)附屬幼兒園（小學(xué)附設(shè)兩年制幼兒班）作為學(xué)前教育的基本辦學(xué)形式，實(shí)行“幼小一體化”管理；在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村依托現(xiàn)有教學(xué)點(diǎn)實(shí)行幼小合辦，并為建好投入使用的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級幼兒園配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等，保證基本的安全、適用、夠用要求，為提高農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育普及程度奠定基礎(chǔ)。

（三）建立現(xiàn)代化學(xué)前教育方式的推進(jìn)機(jī)制

《教育規(guī)劃綱要》提出：“適應(yīng)中國國情和時(shí)代需要，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。”可見，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的指向是建立現(xiàn)代化的學(xué)前教育體系，保證所有兒童都能享受國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展、保障教育質(zhì)量的重要舉措就是建立現(xiàn)代化教育制度，其核心是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。因此，應(yīng)深入推開現(xiàn)代化學(xué)前教育理念，引導(dǎo)教師將幼兒園以游戲?yàn)橹鲗?dǎo)活動(dòng)、日常生活在幼兒發(fā)展中具有重要價(jià)值等理念作為組織日常教育活動(dòng)的指導(dǎo)思想，并逐漸引導(dǎo)廣大民族群眾認(rèn)識(shí)、理解和接受現(xiàn)代學(xué)前教育理念。將現(xiàn)代管理理論引入幼兒園的組織與管理之中，逐步地健全現(xiàn)代化的幼兒園運(yùn)行制度，確保幼兒健康檢查制度、晨檢制度、家長聯(lián)系制度、教師考核制度和幼兒園評估制度成為常規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)對幼兒園教育質(zhì)量的宏觀指導(dǎo)和管理。加快學(xué)前教育信息化建設(shè)，為民族幼兒園配備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，鼓勵(lì)教師使用現(xiàn)代化教學(xué)手段組織幼兒園的日常教育和教學(xué)。[10

（四）完善學(xué)前雙語教育管理，提高學(xué)前雙語教育政策的執(zhí)行力度

雙語教育是國家發(fā)展民族教育事業(yè)的一項(xiàng)重要措施，《教育規(guī)劃綱要》提出：“國家對雙語教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持。”鑒于實(shí)施在過程中因推進(jìn)方式、速度、教育質(zhì)量問題所引起的矛盾和問題，應(yīng)實(shí)行省級或自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、地方分級負(fù)責(zé)、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的學(xué)前教育管理體制，保證縣、鄉(xiāng)政府切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前雙語教育的責(zé)任。根據(jù)地域和語言特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的雙語幼兒園以及村級雙語幼兒園。建立健全學(xué)前雙語的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將學(xué)前雙語教育納入公共財(cái)政保障體系，建立與義務(wù)教育相一致的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證農(nóng)牧民子女享受全免費(fèi)教育，并享受補(bǔ)助政策。建立農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，將學(xué)前雙語教育教職工工資納入公共財(cái)政保障。

深入研究學(xué)前兒童的語言發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、評價(jià)體系、學(xué)段銜接等方面的研究，構(gòu)建國際化雙語課程體系，積極開展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育試點(diǎn)與推廣應(yīng)用研究。加快民族學(xué)前教育雙語課程資源建設(shè)，借助課題研究、項(xiàng)目等形式將民族地區(qū)的生態(tài)地理、生產(chǎn)生活、民風(fēng)民俗、歷史人文、民族藝術(shù)、語言文學(xué)、民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容融入幼兒園課程體系，研究編寫符合少數(shù)民族實(shí)際的學(xué)前雙語幼兒園教師指導(dǎo)用書和學(xué)前雙語教育幼兒讀物等，確保農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育質(zhì)量。提高少數(shù)民族幼兒基本的漢語口語交流能力，為小學(xué)雙語教學(xué)奠定語言基礎(chǔ)。建立學(xué)前雙語教育工作督導(dǎo)評估體系，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，保證雙語幼兒園的辦學(xué)效益。

（五）改進(jìn)中央的教育援助制度

我國在20世紀(jì)50年代初就確立了對民族地區(qū)教育發(fā)展的援助戰(zhàn)略。在1954年，中央從北京、天津、河北、云南等13個(gè)地區(qū)選派1500名援藏教師支援西藏教育。新中國成立60多年以來，中央先后召開多次西藏、新疆工作座談會(huì)，在不同的歷史時(shí)期，中央根據(jù)不同發(fā)展階段民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，不斷調(diào)整和完善援助方針，但教育援助一直是援助工作的重點(diǎn)之一。

現(xiàn)階段，國家對民族地區(qū)學(xué)前教育援助重點(diǎn)應(yīng)放在改善學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，提高中央對民族地區(qū)學(xué)前教育投資經(jīng)費(fèi)的使用效益；加強(qiáng)內(nèi)地對口支援少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前師資培養(yǎng)和師資教育培訓(xùn)，改進(jìn)“幼兒教師國家及培訓(xùn)計(jì)劃”監(jiān)管與實(shí)施，繼續(xù)完善國家在內(nèi)地重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校中專設(shè)內(nèi)地西藏、新疆學(xué)前教育中職班等方面，為少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前師資以及學(xué)前教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供基本保障。同時(shí)，加快內(nèi)地對口支援各民族地區(qū)的區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的幼兒園建設(shè)，引領(lǐng)示范民族地區(qū)幼兒的特色化建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展。完善內(nèi)地優(yōu)質(zhì)幼兒園與民族地區(qū)的幼兒園結(jié)對合作機(jī)制，有針對性地支持少數(shù)民族地區(qū)幼兒園的課程建設(shè)、園本研究、教師培訓(xùn)。例如，南京市實(shí)驗(yàn)幼兒園、南京市太平巷幼兒園與拉薩市實(shí)驗(yàn)幼兒園結(jié)對合作，取得豐碩的成果。

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[2]根據(jù)人民教育出版社，2010年，2011年，2012年的《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

[3]中國西藏新聞網(wǎng).今年西藏全區(qū)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心雙語幼兒園112 所.http：//www.chinatibetnews.com/news/2013/1106/1308666. shtml.

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作者簡介：李宗露（1993-），女，浙江寧波人，青海民族大學(xué)師范學(xué)院與美國塞勒姆州立大學(xué)兒童教育學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)本科生，研究方向：學(xué)前教育；蔡紅梅（1981-），女，甘肅秦安人，西南大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育專業(yè)博士研究生，青海民族大學(xué)師范學(xué)院講師，研究方向：學(xué)前教育。

基金項(xiàng)目：本文系2015中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“學(xué)前藏漢雙語教育模式建構(gòu)研究”（編號：SWU1509359）的階段性成果。

【中圖分類號】G617

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A