環境與健康風險評估體系法律研究

王明明　趙　燦

石家莊經濟學院，河北　石家莊　050031

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環境與健康風險評估體系法律研究

王明明趙燦

石家莊經濟學院，河北石家莊050031

摘要：近年來，隨著各類環境健康損害事件的日益頻發，環境與健康問題逐漸受到了政府和科研工作者的普遍關注。然而當前我們國家有關環境和健康的風險評價體系還不完備，不能應對當前形勢的需求。在深入分析了當前我國環境和健康風險評價工作即將面臨的嚴峻形勢，提出了在構建我國環境和健康風險評價體系的時候需要完善環境與健康方面的法律法規、組建協調統一的工作運行機制和擴大公眾參與程度等，只有這樣才能更好的處理經濟發展與環境保護的關系，更好的維護公眾健康。

關鍵詞：環境與健康；評價標準；風險評價

目前，我國經濟社會處于快速發展階段，但環境與健康問題凸顯，針對這一情況，黨中央提出著力構建資源節約和環境友好型社會，目的是解決危害公眾健康的環境問題。值得欣慰的是經過多年努力，通過不斷的加強相關工作的研究與管理，在改善環境和維護公眾健康方面取得了重大進展。然而一些凸出的問題并沒有得到根本解決，人類的生存環境和健康扔存在很大的安全隱患。

一、環境與健康風險評價

(一)定義

環境與健康風險評價指的是把環境污染導致人體健康受到損害的風險度作為評價指標，從而定量的詳細描述環境污染導致人體受到損害的具體情況。

(二)研究方法

按照之前具有的評價方式和結果，結合特定區域人類居住的分布情況合理的確定風險評價范圍，詳細列出在評價范圍內對公眾健康可能產生極大損害的物質，作為備選危險因素的考慮，通過嚴密的識別系統對備選的危險因素進行篩選，最終確定1-3個環境危險因素進行預防和治理。

(三)評價步驟

美國在《聯邦政府的風險評價-管理程序》中把環境和健康風險的評價分為四步進行：第一，風險識別，即威海物質的識別。第二，劑量-反應評價，有害物質暴露的程度不同所產生的負面作用也不同。第三，危害統計，多少人會接觸有害物質下以及接受的具體范圍。第四，風險表征，對公眾健康可能產生的負面影響及危害。最后通過對比分析得出風險對公眾影響的嚴重程度，提出具體的解決方案。

我國環保部制定的《環境影響評價技術導則人體健康》中確定的評價路線與美國實行的基本相似，即危害的鑒定-暴露的評價-反應關系的評價-危險度特征的具體分析。

二、我國環境和健康風險評價體系的現狀

(一)現行環境和健康標準體系的分析

伴隨著國家對環境健康風險評價體系的不斷深入研究，環境健康標準體系在實踐實行中也凸顯出一定的局限性，不能較好地解決實際中的一些問題，例如在兒童受到血鉛污染的事件中，由于環境和非環境污染等各種因素的影響導致兒童受到的健康損害程度加大，從目前掌握的環境污染暴露的來源來看，關鍵是對造成環境污染和健康損害的風險做正確的評價和相關責任的認定。然而現行環境和健康風險評級標準體系不能滿足具體的工作需求。

(二)我國環境和健康風險評價工作中存在的主要問題

通過深入的分析和研究，我國環境和健康風險評價工作體系中存在如下問題：

1.現行環境和健康風險評價方面的法律法規不健全。近年來，隨著環保意識的加強，公眾越來越重視環境與健康方面的問題。現行的法律法規中并未真正的明確對環境和健康工作方面的要求，具體表現為環保方面的法律法規以及推行的相關政策，大部分都沒有涉及到與健康問題相銜接的內容。

2.管理機構和技術支持體系不健全。在環境污染導致健康損害的事件發生后，政府等相關管理部門并沒有及時進行有效的調查，后續也沒有建立完備的處理機制，甚至也沒有構建合理的預防預警體系，更嚴重的是缺乏認定環境污染導致人體健康受到損害的技術指導規范和操作程序等法律規范體系，更不能為環境的影響評價和監測等提供有關依據。

四、我國環境與健康標準體系的思考

為了做好環境和健康保護風險防范的工作，現階段最重要的是我國需要初步構建起符合我國國情的環境和健康風險評價技術標準體系的支撐，具體操作流程如下：主要圍繞環境污染導致健康損害風險評估的工作來展開，深入研究當前已經擁有的有關環境污染導致健康損害的理論知識，利用現有的技術支撐，認真考慮現實中的需求性和方案的可行性，逐步構建符合國情的環境污染導致健康損害的風險評估的技術標準體系。

(一)完善環境和健康風險評估的法律法規體系

按照現實中的環境和健康風險評估工作的實際需求，結合我國的具體國情，完善環境和健康風險評價體系，目前需要制定的有關各類標準如下：

——環境污染造成公眾健康損害的評價與判定的標準；

——環境污染造成公眾健康損害進行監測的標準與規范；

——環境污染導致健康損害的風險評價技術規范；

——飲用水和室內空氣等衛生學的評價標準；

——環境污染物對健康影響的具體指標檢測標準；

(二)構建環境和健康監測網絡

按照我國環境和健康風險評估工作的實際需求，國家從實際出發制定了全國通行的統一的監測方案和規范，其理論基礎是在充分利用現有的監測網絡和合理分配目前的監測力量的基礎上，進一步增加監測設備的利用，加強相關人員的建設，不斷優化和調整監測內容，最終建立健全全國性的環境質量監測與健康影響監測的網絡體系。

建立飲水安全和健康監測網絡。以現有的水環境監測體系為依托，結合城鄉之間實行的飲用水安全保障建設任務，明確需要監測的水源地污染指標和水質衛生指標等影響公眾健康的相關信息，詳細制定國家有關飲用水安全的監測計劃，科學合理的設置飲用水監測點，逐步構建國家飲用水安全和健康監測的網絡體系。

建立空氣污染導致健康損害的監測網絡篩選機制。通過深入分析空氣污染對居民健康產生的實際危害，明確在重點領域需要控制的各種污染物，確定公眾健康監測的實際指標，制定詳細的國家空氣污染對公眾健康影響的監測計劃。以附近相鄰的社區為單元，逐漸建立行之有效的公眾健康監測點，逐步收集社區人員健康狀況的信息加以分析；以現有空氣質量監測站點為依托，增加相應的監測點和調整相應的監測頻率，增強重點污染物的監測能力，使之與公眾健康監測得結果相匹配，最終構建國家級的空氣污染和健康監測網絡。

建立土壤環境污染對公眾健康影響的監測網絡。依據全國性的環境污染源普查的實際情況，以及掌握的重點環境污染危害因素指標等信息，建立典型的區域土壤環境污染對公眾健康造成影響的監測點，進一步制定完善的國家級及地方性的監測計劃，按照監測工作的實際需要，整合并加強全國現有土壤環境污染對公眾健康造成影響的監測資源，形成國家土壤環境污染和健康監測網絡。

[參考文獻]

[1]陳竺.全國第三次死因回顧抽樣調查報告[M].北京：中國協和醫科大學出版社，2008：48-491

作者簡介：王明明(1990-)，男，漢族，河北邯鄲人，石家莊經濟學院碩士研究生，研究方向：自然資源保護法。

中圖分類號：D922.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0133-02