新形勢下反腐問題的幾點探討

張　進

中共南寧市委黨校哲學教研部，廣西　南寧　530000

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新形勢下反腐問題的幾點探討

張進

中共南寧市委黨校哲學教研部，廣西南寧530000

摘要：中國的腐敗問題可能引起嚴重的社會災難，這一點，從上層領導到普通民眾幾乎形成了共識。中共十八大就明確指出，腐敗問題解決不好，“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。可以說，腐敗已經成為中國面臨的亟待解決的最為嚴重的問題之一。對此，筆者就腐敗存在的突出特點，腐敗產生的根源及對此提出了幾點相關的建議性措施。希望以此對腐敗問題的解決有所貢獻。

關鍵詞：新形勢；反腐問題；探討

一、十八大以來反腐倡廉實踐及其成效

腐敗是權力的濫用，它常常是為了個人利益或者為了個人效忠的某個集團的利益。它往往是受貪婪、保持或增大自己權力的欲望或者是非法獲得更大利益的信念的驅使。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央進一步加大反腐力度，大力推進反腐倡廉制度建設。2012年11月15日，新一屆中央政治局，常委與中外記者見面，習近平發表講話，強調“打鐵還需自身硬。”2012年11月17日，習近平同志在十八屆中央紀委第二次全會上發表重要講話，對加強反腐倡廉制度建設作出明確要求。

2013年，全國各級紀檢監察機關共立案172532件，結案173186件，處分182038人，其中，給予黨紀處分150053人、政紀處分48900人。反腐形勢依然嚴峻，腐敗泛化心理依然發酵，阻遏腐敗滋生蔓延的任務依然艱巨。問卷調查93.7%的領導干部、88%的普通干部、84.8%的企業管理人員、73.1%的專業人員、75.8%的城鄉居民對未來黨風廉政建設和反腐敗表示有信心。2013年11月9日至12日召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上，習近平總書記在受中央政治局委托所作的報告中對反腐倡廉制度建設問題提出了更高的目標、任務和要求。

2014年，全國紀檢監察機關給予黨紀政紀處分23.2萬人，比2013年增長近三成。十八屆中央紀委五次全會工作報告指出，2014年，全國各級紀檢監察機關加大紀律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，中央紀委對涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理30人；全國紀檢監察機關共接受信訪舉報272萬件(次)，立案22.6萬件，結案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.2萬人；加大對失職瀆職行為問責力度，對2.1萬人進行責任追究。此外，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.5萬人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件2.5萬件、瀆職侵權案件5500件。

中央以作風建設為切入點和突破口，保持懲治腐敗的高壓態勢，努力實現干部清正、政府清廉、整治清明的政治局面。彰顯中國共產黨將反腐進行到底的決心和信心。黨風政風呈現新氣象，全社會聚起正能量。

二、當前中國腐敗現象的突出表現

當前，世界各國反腐敗形勢依然嚴峻，反腐倡廉成為不同國家共同面臨的艱巨任務。我國反腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的難題。多年來，中國一貫強調反腐倡廉建設，采取多種措施治理腐敗，但是腐敗現象依然沒有得到根本遏制。

(一)腐敗現象多樣化

當前，隨著經濟迅速發展，腐敗現象向多元化發展，遍及社會生活的各個方面，其表現形式也出現了相互交叉的多樣化趨勢。官場上腐敗呈多樣化，一是群體化，一些腐敗敗露后，往往引發所轄地區官場的“塌方式腐敗”；二是巨額化腐敗涉及的金額巨大，動輒就是上千萬甚至上億元；三是潛規則化，“潛規則”文化在官場流行，很多行為規則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規則，大家又不遵守。從腐敗的作案手段看，更加迂回隱蔽，表現出各種各樣的方式。諸如：以權謀私期權化；獲利斂財間接化；對抗調查智能化；腐敗案件涉外化。無論從何種角度歸納和劃分腐敗的表現形式，從腐敗行為的基本形式來看，還是集中在“權錢、權色、權權”三權交易上，在一定程度上反應了腐敗主體對權力的執著、對金錢的迷戀、對美色的貪婪。

(二)“一把手”現象突出

腐敗依然持續蔓延，主體職位越來越高，尤其是“一把手”腐敗犯罪現象突出，大案要案增多。從腐敗分子的職務看，高中級領導干部特別是“一把手”腐敗犯罪的上升速度快。我們可以把改革開放30多年劃分為三個10年：第一個10年，20世紀80年代，全國查處省級貪官只有兩人；第二個10年，20世紀90年代，查處省級貪官15人；第三個10年，“一把手”腐敗呈現快速上升趨勢，中國人民大學國家發展與戰略研究院的統計數據印證了這一現象。該研究院統計了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，結果顯示，在367個廳局級腐敗官員中，其中擔任“一把手”職務的有219人，占腐敗官員總數的60%左右；在查處的縣處級以上貪官中，一把手占三分之一以上，這個比例非常高。以2014年11月輿情熱點為例，秦皇島市北戴河供水總公司原總經理馬某某因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處一案。該案中，除了上億現金和37公斤黃金，最受關注的就是多達68套房的疑似房地產腐敗行為。近年來，“一把手”犯罪比重呈不斷增大趨勢，膽子大，作案手段更加狡猾，而且“一把手”的腐敗行為又導致其下屬各個部門負責人的違紀違法行為，領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；在招標環節中規避招標、虛假招標；違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途，提高建筑容積率應該引起我們的高度重視。

(三)腐敗呈現涉外化特點

資金外逃指資金由發展中國家流向發達國家，經驗表明，只有不到一半的被竊財產會停留在受害國，而大部分會被轉移到國外，一旦被竊財產離開受害國，它們就會被巧妙地分割，藏在眾多金融工具中，難以發現和獲取，資金外逃被經濟學家認為是生產資源由貧窮國家向富裕國家的流失，對公共機構，金融機構等有所沖擊，其影響不容小覷。與資金外逃相關的便是腐敗人員外逃。在我國影響比較大的貪官外逃案例很多：高某，原云南省委書記、電力部黨組書記、副部長兼國家電力公司黨組書記，早在2002年已外逃到澳大利亞，2010年1月12日《新華網》才公開；2003年4月20日中午12點41分，時任浙江省建設廳副廳長楊某某帶著女兒、女婿及外孫女從上海浦東國際機場，經香港飛往新加坡，逃離中國。2015年6月10日，“紅色通緝令”頭號嫌犯楊某某紐約受審。還有近年來出現的“裸官”現象，都是為了將來腐敗行為暴露出逃做準備。而一項發自于央行的課題報告稱，從上世紀90年代中期以來，黨政干部、國企高管及駐外中資機構外逃、失蹤人員數目高達1萬多人，攜帶款項達8000億元人民幣。

貪官出逃問題由于涉及到政治經濟等比較敏感的問題而受到人們的普遍關注。貪官外逃帶來的政治危害有助于貪污賄賂等犯罪的蔓延，損害黨的執政基礎；加大我國的執法難度和司法成本，損害中國的國際形象，帶來的經濟危害有造成社會財富的流失，破壞經濟發展成果；導致經濟扭曲和不穩定，經濟調控政策失靈，給經濟建設帶來嚴重的負面影響；加劇金融風險，沖擊金融穩定。由此可見，貪官外逃的影響巨大。尋求一條遏制貪官外逃的有效途徑刻不容緩。

三、腐敗存在的根源

(一)思想領域不夠堅定是腐敗的根本原因

1.理想信念因素

理想信念因素是人們對實踐正確性和認識真實性的確認，以及人生的理想、追求和向往。理想信念一旦形成，就會成為持久的活動動機。但它并不是保持不變的，會隨著外部的因素而發生量變甚至質變。比如，中國數千年封建制度造就了人們的封建特權思想以及自私、保守和狹隘的心理觀念；尤其是改革開放以后，在市場經濟沖擊下，西方資產階級腐朽思想長期侵入，使某些黨員干部丟失了共產主義的理想信念，貪圖金錢、權力、美色，形成一種“金錢至上”、“權力可以轉化為金錢”的錯誤理念，于是擁有公共權力的人開始利用手中的公權為自己謀取經濟利益，腐敗由此產生，進而越陷越深，不能自拔。

2.思想教育力度不夠

在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，一些地方也開展了思想教育，但存在著“重形式”、“輕效果”、“走過場”的現象，沒有學深學透，沒有認識到思想教育的長期性、艱巨性和重要性，造成學習教育流于形式，方法單一，只停留在有計劃、有記錄、有筆記、有心得的膚淺表面，形成一種完成任務為目的的低層次循環。有的領導干部為了應付檢查，學習、記錄、心得等學習教育必備環節全部由秘書“代勞”，以致對一些黨的理論、方針、政策以及黨紀法規等認識不到位，由此思想滑坡，道德淪喪，行為失控。

(二)權力過大導致“一把手”綜合征

“一把手”作為一個地方或一個部門的關鍵崗位，其手中握有的權力不可謂不大，正如法國社會學家孟德斯鳩所說：“沒有制約的權力必然會走向腐敗”一樣，絕對的權力會導致絕對的腐敗，所以一把手成為腐敗重災區，也實屬意料之中。

我們傳統的授權方式是“對上負責”，只對上級領導機關負責，這在很大程度上導致了“一把手綜合癥”，即“一把手”腐敗。這種授權方式，賦予一把手在自己管轄范圍內至高無上的權力，而且可以延伸到本地區公共權力所能及的一切領域、一切場合，同時又缺少對其有效的監督，導致他們濫用權力發生腐敗。再加上“上級不好管，同級不愿管，下級不敢管”的尷尬監督局面，“一把手”在一個部門或地方成為“一霸手”的幾率被大大地提升，因此出現了職務越高、權力越重、腐敗金額越大的現象，有的案件數額高達數千萬元甚至上億元。

如果權力既不受監督和制約，又至高無上，甚至高度集權，有時甚至超越法律，那么腐敗的惡性程度也越高。鄧小平同志曾經敏銳地意識到權力壟斷導致腐敗這一規律。當權力被某個權力主體個人所壟斷，成為他手中任意玩弄的玩具，那么他必然以手中的權力作為資本撈取好處，腐敗必將產生。

(三)制度體系有待完善

1.制度不健全。由于適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制、行政行為、企業行為和市場行為等一些教育制度、監督管理機制尚未建立或完善，給黨風廉政建設和反腐敗工作增加了難度。一些領導干部放任自流，高高在上，一手遮天，不以身作則，帶壞了一個地區或部門的風氣，在群眾中造成很壞影響，更為嚴重的是影響到黨的形象。

2.監督不到位。一是監督意識不強。有些黨員干部怕報復，怕傷和氣，怕被人說出風頭，怕招惹麻煩，不敢監督，不愿監督，不會監督；二是監督機制不完善。表現為主動監督少，被動監督多，偏重事后調查，忽視事前防范、事中約束。以致個別領導干部鉆了監督不暢的空子，成了無人監督的特殊干部。

(四)法治不健全

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞社會主義民主政治和依法治國，發表了一系列重要講話，強調“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”。“兩個不能”，擲地有聲，這是黨中央推進依法治國的必然要求，也是對各級領導干部履職盡責的必然要求。但就目前反腐高壓態勢下，有些干部法制意識不強，法治觀念淡薄，以身試法，不收斂不收手、反而變本加厲，毫無畏懼之心，甚至以身試法。

從前存在查處案件不嚴厲的現象。查案工作中存在著查處違法違紀干部不嚴的現象，過多地強調保護、愛護，該查處的，沒有查處；該給予紀律處分的，批評了事；該追究法律責任的，給予紀律處分。采取的“軟措施”多、“硬措施”少，既放縱了違法違規行為，又助長了腐敗之風，客觀上造成了教育效果的弱化，沒有達到查處一人教育一片的目的。

四、進一步做好反腐的幾點措施和建議

到目前為止，我們仍不敢言已經找到反腐利器，尤其是建立起長效機制。既然如此，就有必要加大研究和探索力度，拓寬研究范圍和空間。比如精神大廈的確立、科學制度的建設，文化與法治環境的改善，等等，這些都是廉政建設不可或缺的工作內容。

(一)加強思想道德建設，去除思想流毒

1.加強理論學習

理論是時代精神的提煉與升華，理論上成熟是一個政黨、一個班子、一個干部政治上成熟的重要標志。加強理論學習，是每一個領導干部進行黨性修養、提高領導水平和執政能力的前提和基礎。

當今世界紛繁復雜，國際競爭日趨激烈，科技進步日新月異，經濟全球化步伐加快，改革建設任務日益艱巨，這對我們黨應對越來越復雜的執政環境和抵御各種風險的能力提出了更高的要求。作為領導干部，要踏準時代節拍，擔當發展重任，在工作中有所創新，在實踐中有所創造，就必須堅持不懈地學習，在學習中提高理論水平，增強黨性修養，提升運用馬克思主義立場觀點和方法觀察問題、分析問題和解決問題的能力。

同時，各級黨員教育機構要注重強化政治思想教育。要努力提高黨員干部遵紀守法、廉潔自律的自覺性，要切實加強對黨員干部的教育，明確權力的歸屬，遵守用權的規則，自覺抵制和清除封建腐朽權力觀的影響，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。使之正確對待手中權力，以群眾高興不高興、答應不答應、贊成不贊成、滿意不滿意作為自己一切工作的出發點和立足點，提高工作能力和水平，塑造干部良好形象。

2.加強心理素質的提高

要預防和抵制腐敗，必須重視權力主體自身心理素質的培養，塑造良好的健康的心理，使權力主體在心理上不想腐敗，構筑權力主體拒腐防變的心靈防線，是反腐倡廉制度創新的一條重要的有效途徑。

積極進行心理疏導和實踐鍛煉，著力提高干部心理健康素養。對不同的對象采取的心理疏導方法是不一樣的。首先，科學普及心理學知識。以干部心理健康標準、心理發展的矛盾和常見的心理問題、心理調適與完善的方法等為教學內容，通過定期舉辦講座和開設教育課，幫助干部樹立心理健康意識，提高自我認識、自我評價、自我調節、自我控制、自我完善的能力。其次，適時進行心理咨詢。針對個別干部可能產生的緊張、恐慌、逃避等心理，采取心理熱線、網上應答、開設心語課堂、心理咨詢信箱、心理門診等形式，讓干部的心理壓力有地方宣泄、心理語言有地方傾訴、心理積淀有地方釋放、心理矛盾有地方化解，起到教育無法替代的效果。再次，及時加強實踐鍛煉。有計劃地安排干部到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方和基層培訓鍛煉，增強適應能力和心理承受能力。鼓勵干部在完成重大任務、應對重大事件、抗擊重大災害等關鍵時刻經受鍛煉，提高應對各種壓力、困難和考驗的能力。

(二)從制度上實現根本突破

反腐從制度上實現突破，這應當是藥方中的主打藥，缺少這味藥，藥方既不治本也難治表。所以，從體制機制入手，找準癥結并消除之，即真正解決“牛欄關不住貓”的問題，反腐才謂作走向深入。否則，再深刻的分析都屬于隔靴搔癢。

那么，我們的制度漏洞在哪里呢？先作一個現象分析。過去人們常討論“誰來監督省委書記、市委書記”，也就是如何管住“一把手”的問題，這個問題到目前為止仍然沒有真正解決好，而是帶有相當的普遍性和規律性。這說明我們的制約和監督機制尚未科學化。如此看來，問題的關鍵是堵上一個最重要缺口——將“權力關到籠子里”，籠子的鑰匙是交予人，還是化作剛性的非人為所能更易的制度。只有把這個問題解決好了，才敢言權力真正進入籠子里。從現實看，走西方以反對黨來監督的道路走不通，最具可操作性的是從權力運行機制和程序設計上實現突破。例如實施陽光政務，公開行政行為。一是以政務、村務、廠務公開為抓手，大力實施“陽光政務”、“陽光操作”、“財務公開”，公開辦事程序、收費項目及標準等，杜絕暗箱操作。二是要建立健全和完善各項規章制度，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，強化《黨風廉政建設目標責任制》的落實，三是把效能監察貫穿于政府施政的全過程，滲透到行政管理的各個環節，使領導及班子成員想腐敗而不敢腐敗，確保各級各部門領導按照科學發展觀的要求，把精力用在落實黨委政府的工作中。

(三)加強依法治國，為反腐提供法制保障

當前大多數官員的蛻變，關鍵是缺少有效約束的權力使其形成膨脹心理，并逐步走向失控。美國人有一句格言：“總統是靠不住的”。孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”

1.加快建立健全法治中國的步伐

不管腐敗的形式是如何的多種多樣，治它最為有效的方法就是“法治”。健全的法治是遏制腐敗行為產生的震懾力和強制力。“國要有國法，黨要有黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”國法與黨規黨法雖有不同，但它們相輔相成、協調發展。依靠法治，就是要運用法律來規范人們的行為，防止干部濫用權力，一旦有腐敗行為出現，就要運用法律手段進行制裁、懲處。法律不健全，制度有漏洞，壞人就會乘機橫行，好人也無法充分做好事。因此，規范、監督權力的運行，防止產生腐敗行為，最根本的還是要靠法治。

習近平在現行憲法公布施行30周年紀念大會上強調：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。”“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”因此，從憲法開始，要建立健全一整套規范權力運行的法律體系，做到有法可依，有章可循。要用法律和制度規范、分解、監督、制約權力，防止權力的濫用。

2.公正司法，構建不易腐的防范機制

(1)以法治思維和法治方式應對腐敗問題，要毫不動搖地堅持依法獨立行使職權和公正司法，構建不易腐的防范機制。反腐敗僅僅依靠立法和執法遠遠不夠，需要結合公正嚴明的司法參與，形成強而有力的防范格局，才能打好反腐敗的殲滅戰。司法本質是人民意志的裁斷，是社會公正最有力的代表，也是反腐斗爭的最后一道防線。司法的最高目標是追求公平正義。為了保障司法的公正，一方面，要堅持司法獨立的原則，即要明確區別立法權、行政權和司法權的界限，堅持人民法院和檢察院獨立行使審查權和檢察權，確保司法程序在運行時不受行政機關、社會團體和個人的干擾。另一方面，司法機關在行使權利時，要以事實為依據，以法律為準繩，秉公執法，依法懲戒各種職權犯罪，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態勢。

(2)要大力開展對領導干部濫用職權、私設小金庫、建賬外賬、公款消費以及黨和國家對黨員領導干部廉潔自律、廉潔從政方面有關規定落實情況的監督檢查，加大查辦案件力度，嚴厲查辦揮霍浪費、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件；嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件；嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件；為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

(四)采取多樣式的反腐方式

1.設立舉報專項獎金

按照查辦收繳資金的數額比例作為獎金獎勵給舉報人，把舉報腐敗線索與個人利益掛鉤可以調動群眾的舉報積極性，同時制定出與之相配套的誣告陷害責任追究制度，可以大大解決目前腐敗線索質量不高、來源不多問題，是目前及時準確獲取腐敗線索、發現腐敗問題的重要措施。

2.多管齊下治理貪官外逃

貪官外逃的種種弊端迫使我國必須完善治理機制，對此可以從以下兩個主要方面去努力：一、爭取以最短的時間織就有效的國際合作網。即盡快和我國腐敗分子最可能潛逃去的所有國家簽訂雙邊引渡合約，為了達成這個目標，我國應借助一切有利因素，特別是打好我國的時間經濟影響力牌，相關機構更應不遺余力。二、在織就有效國際合作網之前，應以自力更生為主，依靠外援輔助，力爭把絕大部分腐敗分子解決在國內。要把好國門，就需要建立紀檢監察、反貪、組織、公安、邊防等多部門間信息共享機制；就需要賦予反貪機構更多的獨立性和更大的權力，同時加大失職問責力度；就需要對官員實施更嚴格的出入境管理制度。

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作者簡介：張進，中共南寧市委黨校哲學教研部，講師。

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0111-04