中小學法治教育進課堂——讓法治教育在學生的心里生根發芽

孫　陽

貴州民族大學，貴州　貴陽　550025

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中小學法治教育進課堂——讓法治教育在學生的心里生根發芽

孫陽

貴州民族大學，貴州貴陽550025

摘要：當前我國中小學法治宣傳工作取得了一定的成效，但中小學法治教育工作還沒有達到十八屆四中全會提出的要求。青少年是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的主力軍。青少年學法、知法、守法、用法觀念的強弱和法律素質的高低，直接影響著青少年的健康成長與未來發展，直接關系到我國依法治國，建設社會主義法治國家的進程。近年來，我國青少年犯罪率居高不下，法治教育體制改革勢在必行。本文根據我國當前中小學法制教育的現狀并借鑒美國中小學法治教育的發展歷程就如何加強我國中小學法制教育提出了幾點建議。

關鍵詞：十八屆四中全會；中小學；法治教育；美國法治教育；啟示

黨的十八屆四中全會提出；“要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。中小學法治教育進課堂，使青少年在心中樹立起法治理念，學法，守法，用法，用法律武器維護自己的合法權益，為實現中國夢保駕護航。

北京市高級人民法院最新發布的《2013年度北京市法院未成年人案件綜合審判工作報告》白皮書顯示，2013年北京全市少年法庭共審理一審、二審未成年人犯罪案件及侵害未成年人權益案件1097件，判處未成年罪犯1053人。其中，在校學生占21.6%，僅次于農民身份的未成年罪犯。在校學生犯罪比例較高，六成不懂法。可見，對如何才能降低青少年的犯罪率？法治教育又該怎樣走進學生的心里？這些問題的研究成為當務之急。

一、當前我國中小學法治教育存在的問題

第一，中小學法治教育目標和教學內容具有不確定性。中國青少年研究中心副主任張良馴認為：“目前學校教育在應試教育的導向下，缺乏基本的規則教育。”同時，調查顯示不少學生法治意識淡薄缺乏基礎的法律知識，對未成年犯的犯罪原因進行分析得出：不懂法律是未成年人犯罪的主要原因，其次為不知道自己的行為觸犯了法律。可見法制意識的缺失是青少年犯罪的重要誘因。

當前，我國中小學法治教育未根據年級、年齡段進行區分，法治教育沒有成為一門獨立的學科更沒有列入教育評估體系之中。學校開展法治教育缺乏動力，教學成績和升學率成為外界評判名校、示范校的主要標準。法治教育在傳統的評價機制下沒有立足之地；中小學往往在思想品德等科目中融入相關法律的內容，專業性不強。《中小學法制教育指導綱要》和教育部制定的四個法治教育的《課程標準》是開展中小學法治教育的法律依據，而法治教育的基本目標都有被列入這些法規之中。

第二，法治教育在中小學課程設置中沒有成為一門獨立的學科，學校未設立獨立的組織機構專門進行法制教育工作，且專門的法治教育教材缺失。《我國青少年法制教育調查報告》顯示，青少年學生運用法律的意愿在小學、初中、高中三個不同階段，隨年齡增長而逐漸降低。學校對法治教育的定位也并不明晰，學校領導注重學校的升學率和主要考試科目的投入力度，對法治教育不夠重視，甚至法治課的學時也被其他科目所取代。學生認為法治課可有可無，自然不會投入時間和精力去學習法律，更不會用法律保護自己和他人的合法權益。

第三，“政治思想教育下的法治教育”情況突出，師資不足。好的師資是開好法治教育課程的關鍵。專家認為當前我國中小學法治教育在師資方面存在以下問題：首先，當前我國中小學法治教育專業師資不足，德育和政治老師直接作為法治教育課的老師，缺乏專業的法律知識和法律實務經驗。其次，法治教材建設滯后，缺乏專門化、分年齡、分階段的法治教育教材；最后，法治教育經費只能從其他教育經費中轉移，沒有充足的法治教育專項補貼。

目前我國中小學法治教育應強化自身的體制機制建設，樹立正確的法治教育觀念和多元的教育方式，從全局和長遠利益看待中小學法治教育問題。突破“政治思想教育下的法治教育”的教學模式，打破課堂教學這一中小學法治教育的主要形式，加強課堂外的法治教育實踐，使學生親身體會法治生活、親自參與法治建設，從而樹立法治信仰進而維護法律的權威。”

第四，城鄉法治教育資源分配不均衡，法治教育水平差距突出。城鄉法治教育資源分配不均衡，城區學校開展多種形式的法制宣傳課外活動，學生可以通過網絡、電視、媒體等多種渠道獲取法律信息，如觀看庭審實錄，法制欄目劇，通過司法裁判文書網查看生效的法律文書等，因而學生具有較高的法律意識。而城鄉結合部和農村學校，由于地理位置偏遠，不僅師資沒有保障，而且也沒有太多資源來開展與法律相關的課外活動，如缺少法律書籍，缺少社區、家長和法律專門隊伍的介入和法律指導。

二、美國法治教育對我國中小學法治教育的啟示

(一)從“小”處入手培育法治信仰，使學校成為法治教育的主戰場，同時以學生為本，注重發揮學生的主體作用

當前，法治教育如何在中小學課堂扎根并結出碩果引起了我們的深思。專家指出：應從“小”處入手培育法治信仰。首先，把普法納入國民教育體系，使學校成為法治教育的主戰場并加大法治進校園、進教材的力度，強化學校對法治教育的主體責任和考核辦法；其次，使法治教育規劃的內容更具體，更具有針對性。

學生是法治教育的主體，教師在其中只扮演引路者的角色，授之以魚不如授之以漁，教師這支紅燭應點燃學生對法律的求知火花，教會他們適用法律的方法。在美國的中小學中，每年都會舉辦模擬審判比賽，以此來激發學生在審判過程中的主觀性。通過舉行辯論賽，模擬審判等形式不斷地激發學生對法律的認知，建立起問題意識并激發學生的求知欲望。使法律知識被學生真正接受。

(二)知行合一，變單向的理論知識灌輸模式為雙向的“隱形教育”與“滲透式教育”相結合的模式

目前，我國中小學的法制教育模式為單向的理論知識灌輸模式，這一模式的弊端為：與實踐環節相脫節，學生僅僅通過理論學習并不能形成真正的法律意識。因此，我們應借鑒美國法治教育中注重實踐的環節。加強校內教學活動，關注“社區參與”這一美國法治教育的模式，為學生提供更為豐富的信息和更多的實踐機會，使其在真實的情景中體會法律，在潛移默化之中樹立法律意識。美國教育界十分重視隱形教育在法治教育中的作用，即：除了開設專門的法治教育課程，還在歷史課，政治課、職業道德課中對學生進行法律的滲透式教育。并舉辦具有法治教育的功能的學術活動、慶典活動。

(三)構筑家庭、學校、社會“三位一體”的法治教育模式，整合法律職業化隊伍及志愿者等社會資源

學校是實施法治教育的主陣地，在法治教育中擔當主要作用。法制教育是一項系統的工作，學校、家庭、社會均對青少年法律素質的提高起著不可或缺的作用。學校教育的孤立性是我國中小學法治教育的一大弊病，因借鑒美國法治教育中家庭、學校、社會“三位一體”的法治教育模式，共同為美國中小學法治教育保駕護航。

學校應整合各種社會資源，使其有效地進入教學環節，主動尋求法官、律師等社會專業人士支持，充分利用法官、檢察官、警察、律師、法學專業學生這支法治專門隊伍和法治志愿者服務隊伍，并對法律志愿者的教學效果進行評估，從而更好地提升中小學法治教育效果。

(四)擯棄法制教育形式化傾向，把實效作為檢驗法治教育水平的標準

注重實效性是美國中小學法治教育取得比較良好的效果主要原因之一。我國中小學開展的法治教育活動，往往深度不夠，效果不佳。因此，我們應借鑒美國法治教育的方法，避免形式主義，統籌中小學法治教育的內容，進行頂層設計，確保法治教育的目標全面系統落實到各學段、各年級、各學科。并根據學生的年齡、心理特征和實際需求，設置不同程度的法制教育課程和實踐活動，切實提高法制教育的實效性。

編制好教材是法治教育納入國民教育體系的題中之義。具體要做到以下幾點：首先，無規矩不成方圓，對于小學生的教材，要通過圖畫的方式，讓他們逐步建立起對法律的宏觀認識，在小學生的心中樹立法律的紅線。其次，在尊重教育規律和孩子的成長規律的前提下，豐富中小學的法治教育方式與手段，可以借助動畫、網絡、電視、讀本等途徑改變中小學法治教育簡單說教灌輸的單一模式。總指南，法治教育只有融入孩子們的學習生活中，才能知行合一，起到潛移默化的效果。

三、我國中小學法治教育進課堂的具體途徑

筆者認為，為了使法治教育走進學生的心里，應該將“宣”、“動”、“講”、“踐”相結合，多角度推進中小學法治教育，讓中小學生真正參與到法治教育中來。

一是“宣”，即中小學可以通過開辦門戶網站、創建QQ群、開通博客和飛信等模式，開展豐富多彩的法治宣傳教育活動，充分調動了中小學生學習法律的積極性。

二是“動”，即建立學校與公檢法的互動機制。如：法官、檢察官定期到中小學進行專題講座，對典型案例進行剖析，對案件的爭議焦點進行討論，對法律依據背后蘊含的法理進行分析。在學校建立交通知識教育基地，開展“交通安全知識進校園”等活動，舉辦交通知識的有關展覽，舉辦與之相關欄目劇，是學生參與其中。

三是“講”，即講好法治課。中小學應將法治教育與思想品德課相融合，為了提高青少年的憲法意識、自我保護意識、安全意識和責任意識，在班會、國旗下的講話、晨會上有步驟地開展《憲法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規的宣傳教育。可以在學校設立校園法治日，使法治宣傳活動走進中小學，讓孩子們近距離接觸法律。

四是“踐”，即開展法治教育大講壇，模擬法庭等法治教育活動，通過一個個生動的案例、深刻的教訓，深入淺出的講解、分析，讓學生親身參與到法治活動中來，體會犯罪形成的內外因和預防之道，從而提高學生的法治意識；通過制作法治教育手抄報、開展法治班會課讓學生積極、主動的參與到班會中，從而營造良好的學法、知法、守法氛圍；加強學生心理疏導。中小學應在日常法治教育中注重愛國主義教育的同時，加強學生的心理疏導，使他們懂得自尊、自愛、自重，增強他們的自控能力，從而預防青少年犯罪。

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作者簡介：孫陽(1989-)，女，安徽淮南人，貴州民族大學2014級碩士研究生，研究方向：法理學。

中圖分類號：G631

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0119-02