美國私立大學(xué)發(fā)展對我國民辦本科教育的啟示

鄒吉艷

（廣東培正學(xué)院，廣東 廣州 510830）

美國是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家，在2014年QS（Quacquarelli Symonds，教育組織）所發(fā)布的世界大學(xué)前200排名中，美國以51所學(xué)府占據(jù)統(tǒng)治地位，比總量排在第二的英國多了23所。而在排名前位的美國眾多學(xué)校中，大部分都來自私立學(xué)校，如排名全球前十位的美國六所高校——麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院、普林斯頓大學(xué)及耶魯大學(xué)等均屬于私立大學(xué)。歷經(jīng)近400年的發(fā)展，美國的私立大學(xué)已取得了巨大的成就，代表著美國最高教育水平。相對而言，我國的民辦高等教育發(fā)展時間晚，仍存在較多問題。因此，研究美國私立大學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)，汲取美國私立大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)我國民辦本科教育的發(fā)展有著積極的意義。

一、美國私立大學(xué)的特點(diǎn)

1.美國私立大學(xué)的發(fā)展歷程

美國私立大學(xué)以1636年成立的哈佛學(xué)院為標(biāo)志，已有370年多年的歷史，經(jīng)歷了創(chuàng)辦期、成型期、成熟期和快速發(fā)展四個時期。

美國高等教育起步于殖民地時期（1636-1819），這期間設(shè)立的大學(xué)與宗教密不可分，開設(shè)的大學(xué)都以為教會培養(yǎng)人才為目的，開設(shè)的大學(xué)都由宗教等私人團(tuán)體控制和維持，大學(xué)課程主要也是宗教方面，較少涉及自然科學(xué)等。這一時期美國私立大學(xué)規(guī)模小，在校生及畢業(yè)生數(shù)量都很少，屬于初級發(fā)展階段。

美國獨(dú)立后，隨著經(jīng)濟(jì)政治的不斷發(fā)展，美國高等教育開始發(fā)生變化，完全復(fù)制英國辦學(xué)模式的辦學(xué)體制已不能適應(yīng)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育也開始沖破宗教統(tǒng)治，開始關(guān)注課程的實(shí)用性，教育向?qū)嶋H需求方面轉(zhuǎn)變。這一時期以1791年頒布的《權(quán)利法案》為標(biāo)志，美國私立高等教育政策體制得到不斷完善，私人團(tuán)體辦學(xué)的積極性不斷提高，私立大學(xué)的數(shù)量不斷增加。到1862年，國會通過《莫雷爾法案》，進(jìn)一步鞏固了私立學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)，美國私立高等教育基本成型。

南北戰(zhàn)爭后，美國政局發(fā)生改變，新政府的成立加速了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商業(yè)的迅速發(fā)展引發(fā)了大量的人才需求，加上新政府稅收優(yōu)惠政策的鼓勵，私人企業(yè)開始捐獻(xiàn)資金培養(yǎng)自己所需的人才，取代了宗教團(tuán)體在私立大學(xué)董事會的地位，新一批的私立大學(xué)設(shè)立，美國私立高等教育發(fā)展進(jìn)入成熟期。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國先后頒布了《國防教育法》和《高等教育法》，私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)不局限于學(xué)生學(xué)費(fèi)和捐贈，政府開始向私立學(xué)校提供貸款，擴(kuò)大了私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源，為私立大學(xué)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保障，進(jìn)一步促進(jìn)了美國私立大學(xué)的發(fā)展，促使美國私立大學(xué)步入快速發(fā)展階段。

2.美國私立大學(xué)的教育體制

美國私立大學(xué)形成了橫向和縱向多樣化的教育體系。從橫向上來看，美國私立大學(xué)以市場人才需求為導(dǎo)向，設(shè)立的學(xué)科覆蓋面非常廣泛，專業(yè)種類繁多，學(xué)生可以根據(jù)自身的愛好和特點(diǎn)自由地選擇專業(yè)；從縱向來看，美國私立大學(xué)以四年制大學(xué)為主體，兩年制大學(xué)和研究型大學(xué)為輔的私立教育體系，既有低層次的初級學(xué)院、一般性的本科學(xué)院，還有碩士及博士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)院或大學(xué)，能滿足學(xué)生差異化的求學(xué)需求。

美國私立大學(xué)不僅覆蓋面廣，教育類型多樣，而且具有鮮明的辦學(xué)特色。不同層次的大學(xué)秉承不同的發(fā)展理論，形成各自的特色。如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)等傳統(tǒng)名校堅持走研究型大學(xué)之路，培養(yǎng)研究型人才；各文理學(xué)院堅持“小而精”的發(fā)展理念，培養(yǎng)精英本科人才；社區(qū)學(xué)院則致力于培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才，面向社區(qū)服務(wù)。而在同等層次的學(xué)校間，學(xué)科發(fā)展也有不同的側(cè)重點(diǎn)，如麻省理工學(xué)院的科技走在全美大學(xué)的前端，哈佛大學(xué)則著力于生命科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)，培養(yǎng)出了世界一流的專業(yè)。差異化的辦學(xué)特點(diǎn)不僅有利于降低學(xué)校間的競爭，還有利于各學(xué)校培養(yǎng)各自的優(yōu)勢，提升學(xué)校的核心競爭力。

在教育理念上，美國私立大學(xué)奉行自由化的教育理念，開放式的教學(xué)管理模式。美國私立大學(xué)實(shí)行學(xué)生自我管理的教育模式，輔導(dǎo)員不負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)生的學(xué)習(xí)，只為其提供心理及職業(yè)方面的輔導(dǎo)，學(xué)生需嚴(yán)格約束自己，自主學(xué)習(xí)。在教學(xué)模式上，美國私立大學(xué)注重培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的能力，重視團(tuán)隊精神的建設(shè)，授課方式都以討論式教學(xué)和演示式教學(xué)為主，以學(xué)生為中心，著力于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力，形成批判性的思維模式，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立解決問題的能力，更好地適應(yīng)日后的工作。美國私立大學(xué)雖然主張學(xué)生自主管理，但對學(xué)生的要求非常嚴(yán)格，在招生和畢業(yè)問題上，遵循“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則。美國私立大學(xué)招生時不看重學(xué)生的成績，關(guān)注學(xué)生的創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Γ雽W(xué)門檻相對較低。而在學(xué)習(xí)和畢業(yè)上則有嚴(yán)格要求，學(xué)生未按規(guī)定修滿學(xué)分就不能如期畢業(yè)。嚴(yán)格的考核體制增強(qiáng)了學(xué)生對學(xué)習(xí)的重視，有利于培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。

3.美國私立大學(xué)的管理體制

美國私立大學(xué)實(shí)行大學(xué)自治的管理模式，學(xué)校內(nèi)部事務(wù)完全由學(xué)校自己決定，享有很大的自主權(quán)，與聯(lián)邦政府及州政府之間沒有直接隸屬關(guān)系及管理與被管理關(guān)系，教育的管理權(quán)隸屬于各州政府。但這也不意味著私立大學(xué)受州政府的嚴(yán)格約束，州政府也僅在學(xué)校的設(shè)置、學(xué)位授予權(quán)及學(xué)校的財務(wù)與稅收、學(xué)校的建筑與衛(wèi)生安全等方面具有管理權(quán)限，其他方面則由私立大學(xué)自主管理。學(xué)校內(nèi)部的董事會、行政系統(tǒng)、評議會及教授委員會等由學(xué)校設(shè)立，由資助學(xué)校的各方人士及教師與學(xué)生代表擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，形成了以董事會、行政系統(tǒng)、評議會和教授委員會權(quán)利制衡的管理體系，有助于平衡各方利益，保證大學(xué)的正常發(fā)展。

在經(jīng)費(fèi)管理方面，美國私立大學(xué)的資金來源包括學(xué)費(fèi)、銷售及服務(wù)、社會捐贈以及政府支助，通常政府會以資助科研和資助學(xué)生兩種方式對私立大學(xué)予以間接支持。從經(jīng)費(fèi)各項來源來看，學(xué)費(fèi)是私立大學(xué)資金的主要來源，但私立大學(xué)依靠自身的科研技術(shù)水平，不斷研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，對外提供科研服務(wù)，使得高校銷售和服務(wù)收入也成為其經(jīng)費(fèi)的重要來源。此外，私人和政府的捐贈也不容忽視，其總額也占四分之一左右，為高校補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)提供了有利保障。廣泛的經(jīng)費(fèi)來源為私立高校的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不受政府管制的自主經(jīng)費(fèi)管理體制更是為高校有效合理地運(yùn)用經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造了條件，確保了大學(xué)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

二、我國民辦本科教育的現(xiàn)狀

1.我國民辦本科發(fā)展歷程

我國民辦本科的發(fā)展起步較晚，在新中國成立時，全國共有私立高等學(xué)校69所，20世紀(jì)50年代初轉(zhuǎn)為公立學(xué)校，此后的30年里我國沒有民辦高等教育機(jī)構(gòu)。從20世紀(jì)80年代起，民辦高等教育開始恢復(fù)，以1978年湖南長沙中山業(yè)余大學(xué)的前身——高考文化課補(bǔ)習(xí)班的成立為標(biāo)志，中國民辦教育高等教育拉開序幕。1982年通過的《中華人民共和國憲法》對我國社會力量辦學(xué)做出原則性規(guī)定，為我國民辦高等教育的發(fā)展注入了活力，民辦高等教育在探索中不斷求得發(fā)展。

伴隨著民辦高等教育的不斷發(fā)展，民辦本科教育也開始發(fā)展起來。1994年設(shè)立了我國第一所民辦本科——仰恩大學(xué)，到2000年3月，黃河科技學(xué)院由專科升為本科，拉開了我國開辦民辦本科院校的序幕。此后國家大力支持民辦本科教育的發(fā)展，頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，民辦本科在政府的鼓勵和支持下迅速發(fā)展起來，以高職高專轉(zhuǎn)本科及獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)兩種發(fā)展模式為基礎(chǔ)，民辦本科數(shù)量不斷增加，截至2013年，我國共有95所民辦本科院校，而同時期，我國公辦本科院校的數(shù)量為778所，約為民辦本科的8倍，與美國相比，我國民辦本科教育的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。雖然我國民辦本科受社會環(huán)境等原因的制約，發(fā)展速度不如本科院校及國外發(fā)達(dá)國家，但隨著政府對民辦本科教育的不斷重視，我國民辦本科的發(fā)展后續(xù)空間相當(dāng)大，前景比較樂觀。

2.我國民辦本科教育發(fā)展存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對高等教育越來越重視，民辦本科教育快速發(fā)展起來，民辦本科院校無論是在辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模及發(fā)展條件上都有了很大的變化。但由于我國民辦本科教育發(fā)展時間較晚，發(fā)展尚未成熟，仍存在諸多不足之處。

（1）辦學(xué)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏特色。我國民辦本科辦學(xué)時間較短，受公辦院校影響較深，盲目效仿或照搬、照抄公辦高校的辦學(xué)模式，在辦學(xué)理念上沒有形成清晰的定位。在公辦本科院校大力發(fā)展綜合性大學(xué)的影響下，各民辦本科院校也追求盲目擴(kuò)張，大力增設(shè)各種專業(yè)，幾乎所有學(xué)校都涵蓋了當(dāng)下比較熱門的專業(yè)，專業(yè)同質(zhì)性現(xiàn)象非常嚴(yán)重，沒有形成各自的特色，使得民辦本科間、民辦本科與公辦本科間的競爭日趨激烈。特別是近些年，我國公辦高校都積極向研究型大學(xué)方向發(fā)展，不論是重點(diǎn)本科還是普通本科院校都加重了對研究生院的投入，積極建立碩士點(diǎn)與博士點(diǎn)。受此影響，很多民辦本科院校也開始為開設(shè)碩士點(diǎn)努力，以此作為學(xué)校實(shí)力的象征，忽略了民辦本科院校師資、科研經(jīng)費(fèi)等方面的制約，不僅不利于學(xué)校實(shí)力的提升，反而會降低學(xué)校本科生培養(yǎng)的質(zhì)量，制約了民辦本科院校的發(fā)展。

（2）教師教學(xué)任務(wù)重，師資隊伍不穩(wěn)定。由于經(jīng)費(fèi)來源單一，為了節(jié)約教學(xué)成本，民辦本科教師的教學(xué)工作量通常較大，教師疲于教學(xué)而無暇關(guān)注學(xué)科前沿研究，不僅不利于教師自身專業(yè)素養(yǎng)的提升，也不利培養(yǎng)學(xué)生對專業(yè)的興趣。再者，與公辦院校不同，民辦本科院校教師在人事編制、工資待遇和社會保險方面都存在一定的差別，再加上民辦本科院校本質(zhì)上屬于企業(yè)，企業(yè)本質(zhì)這一特征使其具有辦學(xué)失敗的可能性，民辦本科院校教師工作的穩(wěn)定性大打折扣，很多民辦本科教師都想方設(shè)法進(jìn)入公辦學(xué)校，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的教師流失。加上民辦本科院校多為家族企業(yè)式的管理方式，用人唯親，缺乏監(jiān)督機(jī)制，教師權(quán)益得不到有利保障，使得教師歸屬感不強(qiáng)，教師隊伍不穩(wěn)定，形成了“兩頭大，中間小”的師資結(jié)構(gòu)。

（3）公眾信任度低，競爭環(huán)境不公平。公辦本科院校不論在發(fā)展規(guī)模還是教學(xué)水平等方面都優(yōu)于民辦本科院校，公眾對公立高校更為信任和依賴，對民辦本科院校的接受度較低，這與政府政策及民辦高校的運(yùn)行特點(diǎn)分不開。一方面，盡管政府頒布了管理民辦本科院校的法律法規(guī)，但沒有設(shè)立專門管理民辦本科教育的機(jī)構(gòu)，將民辦高校與公辦高校的管理混合在一起，不僅沒有考慮民辦本科的特殊性而對其給予政策上的幫助，而且對民辦高校的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，限制了民辦本科院校的成長壯大。另一方面，政府給予公辦高校大量的經(jīng)費(fèi)助其發(fā)展，對民辦本科院校的支助和補(bǔ)貼則少之又少。與美國私立大學(xué)多渠道的經(jīng)費(fèi)來源不同，我國民辦本科院校90%以上的經(jīng)費(fèi)都來源于學(xué)費(fèi)收入，校友捐贈及政府補(bǔ)貼非常少，民辦本科院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)非常拮據(jù)。為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，民辦本科院校只能提高學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致其學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于公辦院校，巨大的收費(fèi)差距使民辦高校貼上了貴族學(xué)校的標(biāo)簽，降低了公眾的接受度，使其難以與公辦高校開展公平競爭，阻礙了民辦本科院校大眾化的發(fā)展道路。

三、美國私立大學(xué)發(fā)展對我國民辦本科教育的啟示

我國民辦本科教育歷經(jīng)20余年的發(fā)展，取得一定成就的同時也存在諸多弊端，與美國成熟的私立大學(xué)教育相比，存在較大差距。在我國邁向教育強(qiáng)國的進(jìn)程中，我國民辦本科教育應(yīng)積極汲取美國私立大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國民辦本科教育體系。

1.完善法律法規(guī)，營造公平競爭環(huán)境

當(dāng)前我國民辦本科教育法律體系尚不完善，一方面，我國沒有專門管理民辦本科院校的專門機(jī)構(gòu)，對民辦本科教育立法權(quán)完全集中在中央政府，地方政府無權(quán)對當(dāng)?shù)孛褶k院校立法，降低了法律法規(guī)的實(shí)用性；另一方面，盡管我國頒布了相關(guān)法律條款，規(guī)定了民辦院校享有和公辦院校同等的法律地位，但相關(guān)具體措施不明確，執(zhí)行過程中執(zhí)行力度較差，實(shí)施效果不理想，沒有從根本上構(gòu)建出一個公平的競爭環(huán)境。因此，政府應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。首先，在立法權(quán)上，中央政府應(yīng)部分放權(quán)于地方政府，中央政府只在宏觀上對民辦本科院校進(jìn)行管理，允許地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)教育發(fā)展情況，制定具體的管理措施，切實(shí)保障教育的公平性。其次，改變多頭管理的局面，分設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)，將民辦本科院校和公辦高等院校分開管理，明確政府與高校間的權(quán)責(zé)關(guān)系。再者，政府要完善民辦高校教師薪酬體系，縮小民辦本科院校教師和公辦本科院校教師間的待遇差距，穩(wěn)定民辦本科院校師資隊伍，構(gòu)建出一支學(xué)歷層次高、年齡結(jié)構(gòu)合理且穩(wěn)定的師資隊伍，為民辦本科院校的發(fā)展提供保障。最后，政府應(yīng)加大對民辦本科院校資金的扶持，以資助學(xué)生、資助科研及稅收優(yōu)惠等方式對民辦高校予以支持，營造出公平的競爭環(huán)境。

2.堅持特色化辦學(xué)，形成核心競爭力

由于歷史和社會層面的原因，民辦本科院校與公辦本科院校存在較大的差距，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)質(zhì)量及社會認(rèn)可度等都落后于公辦院校，民辦本科院校在競爭中處于不利地位。因此，民辦本科院校要在激烈的競爭中求得發(fā)展，就需形成自身的特色，培養(yǎng)優(yōu)勢專業(yè)，不盲目擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模。首先，民辦高校應(yīng)立足服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，為其培養(yǎng)專業(yè)人才。比如，若學(xué)校所在地汽車業(yè)發(fā)達(dá)，應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置汽車產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)，并將其作為優(yōu)勢專業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)，以此作為發(fā)展起點(diǎn)，帶動相關(guān)專業(yè)發(fā)展。其次，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，抓好應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，走“精英教育”之路，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，不盲目追隨公辦本科院校培養(yǎng)研究型人才。在教學(xué)方法上，改變傳統(tǒng)的教師為主的授課模式，以學(xué)生為主，實(shí)行討論式教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。受我國應(yīng)試教育模式的影響，學(xué)生習(xí)慣于以教師為主，可設(shè)置一定的過渡期，如大一上學(xué)期教師開始向?qū)W生灌輸討論式教學(xué)模式的思想，大一下學(xué)期開始引入討論式教學(xué)，經(jīng)過一年的熏陶和培養(yǎng)后，開始全面實(shí)行討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考問題的能力，強(qiáng)化學(xué)生團(tuán)隊精神的建設(shè)。最后，民辦本科院校要降低教師授課工作量，鼓勵教師積極科研，并創(chuàng)新教學(xué)方法，突出教學(xué)特色。

3.強(qiáng)化內(nèi)部管理，構(gòu)建民主管理體系

我國現(xiàn)階段民辦本科院校的內(nèi)部管理體系較為復(fù)雜，大多以董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制為主，下面分教學(xué)委員會、學(xué)位委員會、學(xué)術(shù)委員會、教代會和工代會等機(jī)構(gòu)。這種管理體制設(shè)置是從監(jiān)督和決策兩方面出發(fā)，以構(gòu)建民主管理體制為目的，但實(shí)踐中卻背道而馳。這主要是由于董事會及各委員會里的任職人員大都為離退休的老教授，盡管他們有豐富的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，但由于年齡頗高且多為兼職，受應(yīng)聘周期的制約，他們大都?xì)w屬感不強(qiáng)，只發(fā)揮了顧問的職能，限制了相關(guān)機(jī)構(gòu)效力的發(fā)揮。而教代會和工代會更是形同虛設(shè)，僅僅發(fā)揮了舉辦職工活動的職能，很少切實(shí)關(guān)注教職工的福利。因此，民辦本科院校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理體系的建設(shè)，任職人員要多樣化，不局限于離退休教授。教代會和工代會則應(yīng)立足于保障教職工福利，關(guān)注教師的職業(yè)發(fā)展，定期征收教師意見，并及時與校方進(jìn)行溝通協(xié)商。與此同時，民辦本科院校應(yīng)在董事會、學(xué)術(shù)委員會及教代會等機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上成立學(xué)代會和評議會等機(jī)構(gòu)，保障學(xué)生的切實(shí)利益，并對董事會進(jìn)行監(jiān)督，形成了以董事會、學(xué)術(shù)系統(tǒng)、教代會和學(xué)代會權(quán)利相互制衡的民主管理體系。

4.拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源

我國民辦本科院校的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入，經(jīng)費(fèi)來源模式單一，這種“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的經(jīng)費(fèi)模式不利于民辦本科院校的穩(wěn)定發(fā)展。為保障本科院校的發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的來源，要努力拓展經(jīng)費(fèi)來源的渠道，在學(xué)費(fèi)收入的基礎(chǔ)上，積極尋求校友的捐贈并盡力開辦校辦企業(yè)。一方面，加大校友會建設(shè)的力度，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，定期舉行校友活動，增強(qiáng)校友與母校的感情，校友與母校之間情感相連，捐資反哺母校有章可循，學(xué)校籌集辦學(xué)資金也會更有效。另一方面，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的專業(yè)特色設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)，既可以為學(xué)生的實(shí)踐提供機(jī)會又能為學(xué)校營造創(chuàng)收機(jī)會，穩(wěn)定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源，為學(xué)校的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。

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