淺析高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

盧歡

摘 要：在高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也開始日益完善，而高等學(xué)校的投資渠道也在逐漸擴(kuò)大，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢：一方面，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多樣化、固定資產(chǎn)數(shù)量、價值以及品種不斷增加；另一方面，在時代發(fā)展步伐的影響下，固定資產(chǎn)更新?lián)Q代的速度也在不斷加快，導(dǎo)致新舊管理方式之間存在的矛盾越來越突出。在此種形勢下，針對高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀展開分析與研究，提出完善其管理體制、增強(qiáng)固定資產(chǎn)使用效率的措施，就顯得非常重要。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；使用效率；閑置資產(chǎn)

一、高校固定資產(chǎn)管理工作過程存在的問題

（一）實行部門所有制，造成大量資源浪費。高校在開展固定資產(chǎn)管理工作過程，采用的是校院二級管理模式，設(shè)備處是學(xué)校授權(quán)管理固定資產(chǎn)的歸口單位，其主要職責(zé)在于采購、分配固定資產(chǎn)，同時做好該項資產(chǎn)的清查以及監(jiān)管工作；學(xué)院是學(xué)校授權(quán)使用實驗室、教學(xué)器材等固定資產(chǎn)的部門，其主要職責(zé)在于：保管與維護(hù)固定資產(chǎn)。但事實上，使用部門往往只按照本部門的盲目購置固定資產(chǎn)，引發(fā)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失調(diào)、資金浪費等問題。另一方面，在部門有限人力資源的影響下，其科研課題數(shù)量也有限，致使固定資產(chǎn)長期得不到有效使用。在科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代速度日益加快的情形下，固定資產(chǎn)倘若長期擱置，就會面臨被淘汰的風(fēng)險，造成資源浪費。

（二）管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏完整的體系。很長一段時間以來，高校在開展固定資產(chǎn)管理工作的過程，按照類歸口原則，推行的是帳物分管模式：由學(xué)校財務(wù)部門對財務(wù)核算與監(jiān)督工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，而固定資產(chǎn)管理工作則主要由教務(wù)處、科研處等部門全權(quán)負(fù)責(zé)，而各職能部門又分別由校長、副校長等領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分管，缺乏統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理部門。此外，雖然有多個部門負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)，但這些部門未形成協(xié)調(diào)的管理模式，且不屬于頻繁使用固定資產(chǎn)的部門，而教學(xué)、行政以及科研等作為固定資產(chǎn)使用較多的部門，他們卻往往忽視了固定資產(chǎn)保護(hù)與維修環(huán)節(jié)，造成固定資產(chǎn)無人管理的現(xiàn)象。此外，由于在購入固定資產(chǎn)后，部門通常享有其使用權(quán)，而學(xué)校行政未合理調(diào)配固定資產(chǎn)，對保養(yǎng)維修、處理報廢等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率偏低。

（三）管理工作人員素質(zhì)不高。當(dāng)前，高校負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的人員，其學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，加之很多管理固定資產(chǎn)的人員并不是專業(yè)人士，而是屬于兼職性質(zhì)的教師，他們?nèi)粘６济τ诮逃愂聞?wù)性工作，根本無暇顧及提升固定資產(chǎn)方面的管理能力，直接影響到了該項管理工作的效果。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施與對策

（一）理順關(guān)系，建立科學(xué)的管理體制。高線在開展固定資產(chǎn)管理工作的過程中，要注重協(xié)調(diào)各管理部門的關(guān)系，有效消除各自為政、相互獨立、自成體系等現(xiàn)象，推行統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)制度。成立以校長負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公的固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理模式。此外，可以將管理使用固定資產(chǎn)部門的權(quán)力授予副校長；設(shè)立監(jiān)管學(xué)校固定資產(chǎn)使用情況的監(jiān)察審計部門。由該部門全權(quán)負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理具體辦法，并負(fù)責(zé)監(jiān)督其他部門的執(zhí)行效果。在學(xué)校設(shè)立統(tǒng)一管理學(xué)校所有固定資產(chǎn)的國資管理機(jī)構(gòu)，明確財務(wù)處、教務(wù)處等部門職能，推行固定資產(chǎn)“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的管理模式，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，建立科學(xué)、合理、有效的管理體制，推動高校固定資產(chǎn)管理工作不斷朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。同時，給各個管理部門配備專業(yè)性的管理人員，提升整個管理隊伍的綜合素質(zhì)，做好日常事宜，觀察落實各項管理制度，制定有效的管理措施。引導(dǎo)各職能部門逐步形成相互作用、相互合作、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，將財務(wù)管理部門的參謀、監(jiān)管作用真正發(fā)揮出來，相比于高校一線教學(xué)人員而言，財務(wù)管理工作人員的身份和工作都有所區(qū)別，在復(fù)雜采購、分配固定資產(chǎn)的過程，財務(wù)人員處于有責(zé)無權(quán)的狀態(tài)，無法發(fā)揮監(jiān)督、建議職能，弱化了該部門防范財務(wù)風(fēng)險的職能。對此，高校在開展日常財務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的重視程度，并將之納入重點管理工作范疇，同時加強(qiáng)對財務(wù)部門管理人員行為的監(jiān)督力度，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)的完整性，促使高校固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮最大化的效益。

（二）完善管理制度，明確責(zé)任。學(xué)校職能管理部門要針對固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，建立起健全的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督固定資產(chǎn)購置、審批、驗收的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化校園內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度；加強(qiáng)對固定資產(chǎn)報損、報廢環(huán)節(jié)的管理力度，推行固定資產(chǎn)有償調(diào)撥制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行高效管理；與學(xué)校的實際情況相結(jié)合，將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作納入經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理范疇，統(tǒng)一管理政策，推行有償使用制度，對經(jīng)營性房屋、相關(guān)設(shè)備儀器進(jìn)行事前評估，將其完整地納入學(xué)校管理工作范疇；可借鑒企業(yè)管理資產(chǎn)的模式，維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的完整性、安全性，以此為學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增強(qiáng)辦學(xué)能力提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，要針對閑置的設(shè)備資產(chǎn)采取強(qiáng)化管理措施，推動閑置的固定資產(chǎn)能夠合理流動，實現(xiàn)資源共享，提高學(xué)校資產(chǎn)的使用率；推行崗位責(zé)任制，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實到具體人，確保固定資產(chǎn)使用人員能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用。對固定資產(chǎn)的日常核算環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，健全各種賬薄資料，例如，固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬等等。及時記錄固定資產(chǎn)變動情況，有效解決賬實不符問題。建立健全清查與核銷固定資產(chǎn)相關(guān)制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，及時了解固定資產(chǎn)實際盈虧，并按照規(guī)定的程序及時處理賬務(wù)，還應(yīng)完善相關(guān)的懲罰機(jī)制，嚴(yán)格追究因為工作失誤，而造成固定資產(chǎn)損失管理人員的責(zé)任；按照相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)肅處理私自侵占、挪用或非法交易、竊取固定資產(chǎn)行為；針對造成固定資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失的人員，還可以按照相關(guān)法律規(guī)定，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任；及時發(fā)現(xiàn)并采取措施解決固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，消除管理漏洞，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、浪費非法轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象；完善固定資產(chǎn)報批審核程序，例如，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，處理好賬務(wù)核銷環(huán)節(jié)。

（三）加大對財務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，提高他們的綜合素質(zhì)。加大對固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，促使其通過不斷的訓(xùn)練，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理水平。更新管理方法與模式，健全管理制度，強(qiáng)化管理效果，同時積極引入現(xiàn)代化管理方法，將固定資產(chǎn)管理人員的作用發(fā)揮出來。管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的高低，在很大程度上會對固定資產(chǎn)管理工作的成效造成直接性的影響。因此學(xué)校有必要將固定資產(chǎn)管理工作納入整體規(guī)劃范疇，并對其管理人員的行為加以規(guī)范。學(xué)校在建設(shè)高素質(zhì)固定資產(chǎn)管理人員隊伍的過程，可以發(fā)揮榜樣的作用，選取一批思想進(jìn)步、責(zé)任心強(qiáng)、善于管理的人員，負(fù)責(zé)組織開展固定資產(chǎn)管理人員的思想與廉政教育活動，培養(yǎng)他們的工作熱情和責(zé)任心，讓他們明確依法辦事原則。（1）業(yè)務(wù)精：借助多種的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力，提高他們的整體管理水平。（2）制度嚴(yán)：制定固定資產(chǎn)管理人員獎懲機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行制度，獎懲分明。（3）效率高：積極引入現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)，推動固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理方式，推動高校固定資產(chǎn)管理方式不斷朝著科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，減少管理人員的日常工作量，有效提高該項管理工作的效果。

結(jié)語：高校固定資產(chǎn)作為提高辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)科研與管理能力的重要物質(zhì)保障，同時也是改善高校辦學(xué)條件、推動高校綜合實力不斷提升的重要基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理在高校日常管理工作過程，屬于比較重要但又相對復(fù)雜的內(nèi)容。對此，高校首先應(yīng)該加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度；其次不斷采取措施強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作的效果，以此達(dá)到提升高校綜合辦學(xué)能力的效果。

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